研究背景與動機

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第一章 緒論

本研究之主題為「高中職五專免試入學之政策執行過程研究：以北星計畫為 例」，欲以政策執行相關理論觀察在免試入學計畫執行過程中，利害關係人是否 順服？政策執行與政策順服關係密切，因政策順服乃是政策執行的最佳狀態。本 章第一節交代本研究之研究背景以及研究動機，第二節說明研究目的及提出研究 問題，第三節提出本研究之研究方法。

第一節 研究背景與動機

「根據聯合國教科文組織（UNESCO）的統計，目前全世界實施 10 年以上 國民基本教育的國家共計約有 40 餘國」，主要原因乃是許多國家發現國民基本教 育與國家競爭力具有相當程度關係（教育部，2011a）。實施 10 年以上國民基本 教育之國家多為先進國家，因先進國家充分了解教育與人才之間的相關性，故對 教育投入大量資源，期望提升國家競爭力。

台灣自 1983 年起，教育部陸續規劃與推動十二年國民基本教育子計畫，其 中較重要的子計畫包括：1983 年提出延長職業教育的國民教育計畫、1994 年部 分地區試辦完全中學、1996 年試辦綜合高中、1997-1998 年規劃高中職多元入學 方案，決定自 2001 年開始執行多元入學方案、1999 年開始規劃高中職社區化方 案，並成立「延長國民基本教育年限政策諮詢小組」、「延長國民基本教育年限規 劃委員會」著手規劃十二年國民基本教育、2001 年全面補助私立高中職學生學 費每年一萬元、2003 年開始實施十二年國民基本教育配套措施，正式推動高中 職社區化、2006 年規劃優質高中補助計畫、推動繁星計畫，繁星計畫目的希望 學生就讀社區高中仍有機會進入頂尖大學、2008 年全面推動國中小學生學習扶

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助計畫、2009 年推動「高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案」、2010 年推動「齊一公私立高中職學生學費方案」，並且廢止 2001 年實施的「補助經濟 弱勢私立高中職學生學費方案」，因兩案性質相似（教育部，2011b、2011c）。上 述方案希望藉由十二年國民基本教育的實施，期望提升國民素質，達到提升國家 競爭力、解決升學壓力、降低城鄉教育差距的目標。

因此十二年國民基本教育實為許多子計畫的集合體，2011 年教育部提出「實 施十二年國民基本教育說帖草案」（教育部，2011b），指出達成十二年國民基本 教育的方案包括：高中職優質化、高中職五專免試入學、高中職五專免學費。配 套措施包括：五歲幼兒幼稚園免學費方案、中小學課程連貫統整計畫、高中職社 區化、促進家長參與推動十二年國民基本教育。教育部認為當所有子計畫以及配 套措施完成之時，十二年國民基本教育即可水到渠成。

另外該草案亦提出高中職五專免試入學及特色招生兩個爭議實務名詞之定 義，高中職五專免試入學之定義為：「不必參加任何入學考試即有學校供其就讀，

應不採計國中學生在校成績。」而特色招生指：「經主管教育行政機關認證為優 質的公私立高中高職或五專即可辦理特色招生。」而特色招生分為兩種型態，學 科或技藝、藝能科，教育部將逐年降低特色招生比例，逐漸朝向免試入學發展（教 育部，2011b）。而在十二年國民基本教育之研究中，常提及適性學習、升學主義，

故有定義之必要，適性學習以游進年（2009）之定義較為明確：「適性學習指以 學生個別差異為基礎，採用多元的教學方法與教材，培養每一位學生的智能、興 趣。」作者認為適性學習類似孔子因材施教的概念。最後，升學主義本研究參考 學者定義後，將其定義為：學校教學所有行為皆為升學導向，而不審視個人性向、

才能是否適合升學。（王震武，2002；張郁雯、林文瑛，2003）。

本研究所欲研究之主題－高中職五專免試入學，亦為十二年國民基本教育其 中一個子計畫，十二年國民基本教育的目的希望降低每一間學校的差距，使每間 高中職程度趨於平衡，方便學生就近入學。在免試入學的實施階段上，教育部分 成三階段，分別為宣導推動期（99-100 學年度）、擴大辦理期（101 學年度）、全

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探究明星高中對本政策的政策順服與否，具體標準為：對於教育部要求的工作事 項達成與否？有無達成教育部提出的免試入學衡量指標？若無法達成的原因為 何？其實十二年國民基本教育和高中職五專免試入學似乎在政策目標上有所衝 突，十二年國民基本教育落實後，學生本可免試入學，就像國小、國中的小學區 制，如果某校登記學生過多，將使用抽籤的方式決定誰可以就讀。但免試入學計 畫牽涉明星高中的問題，明星高中若使用國中國小的小學區制度，肯定招致社會 反彈，故欲落實十二年國民基本教育必須考慮明星高中的存在問題，明星高中應 如何定位？相關配套措施又該如何擬定？值得深入研究探討。