北星計畫各方壓力探討

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第三節 北星計畫各方壓力探討

在免試入學計畫中，高中職學校作為政策執行機關，由於各方所抱持的價值 觀不同，導致政策理解不同、對政策有不同期待的情況發生，官方、家長團體、

明星高中對於免試入學抱持不同想法，皆希望政策往自己理想中的方向執行，因 此免試入學計畫執行的過程中受到各方壓力，壓力共分為上級壓力、服務對象的 壓力、甚至出現本研究文獻回顧中較無考慮的學校內部壓力，以下將探討各方壓 力如何影響免試入學計畫。

壹、上級壓力

首先探討上級壓力部分，官方因為馬英九總統曾宣示 103 年推動十二年國教，

使得教育部和教育局不得不加緊腳步執行相關政策，而支持適性學習的家長團體 也抓住這個難得的機會強力運作，使得免試入學計畫得以成為教育部重大政策。

如同前文所述，明星高中不願意開放免試入學的原因為希望維持升學傳統，而官 方認為明星高中應該開放部分名額讓學生組成更加多元，因此受訪者 H 認為在 免試入學計畫中，最難解的就是官方和明星高中之間的對抗，甚至可說是價值觀 的對抗，即適性學習對抗升學主義，雖然教育部雖然可以用強硬的方式執行免試 入學計畫，例如：制定更嚴苛的行政命令，但大家都明白這種作法只是暫時治標 而已，治本的方式仍是價值觀的漸進改變，但以目前社會氛圍來看，仍難以改變 升學主義的價值觀。官方亦明白臺北市公立高中競爭激烈，所以很難期待公立學 校開放太多免試入學名額，只能夠漸進改革，慢慢增加公立高中開放免試入學名 額，以 99-100 年為例，一方面免試入學名額較低，另一方面仍可採計在校成績，

對於現有學校排名影響不大，希望可以讓學校漸漸適應免試入學的制度（受訪者 B）。儘管官方認為免試入學對學校排名影響不大，但高中端認為每個高中都想 收成績好的學生，對於教育部強制規定各校均須釋出免試名額、教育局持續施壓

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明星高中釋放更多免試入學名額感到不滿（受訪者 D; E; G），甚至家長團體聯合 議員以預算為籌碼迫使明星高中釋放更多免試入學名額（受訪者 C）。

貳、服務對象壓力

而服務對象的壓力部分，分為明星高中家長和家長團體，前者多半支持升學 主義，後者支持適性學習。明星高中家長大部分不支持免試入學計畫（受訪者 D; E; K），認為免試入學受少數人影響，教育部欠缺聽取支持升學主義一方的意 見（受訪者 G; K），而追究免試入學的推動原因，和馬英九總統宣示欲達成十二 年國教有重大關係，總統宣示後，教育部做為主管機關就得執行政策，而以 Kingdon 議程設定理論觀察（陳恆鈞 譯，2001：76），支持適性學習的家長團體 看到政策窗開啟，作為政策企業家向政府推銷政策方案，當然方案可能沒辦法完 全照家長團體期望，政府必須考量其他利害關係人的意見，家長團體的終極目標 想要 94%免試，6%菁英學生是參考紐約的制度（受訪者 J）；而明星高中希望最 好 0%免試入學（受訪者 D; E），但至少免試入學前進了一大步，可以達到 75%

免試入學名額已算是成效卓越，受訪者 A 認為各免試就學區平均 75%免試入學 名額是各方妥協下的結果，要增加或減少皆有其困難性。

受訪者 J 認為家長團體確實可影響免試入學計畫，目前教育部、教育局只要 有免試入學相關政策，都會邀請相關家長團體參與會議，也會邀請學校校長，讓 所有利害關係人來開會，希望取得共識。尤其是臺北市教育局更加徹底執行，至 少有國小、國中、高中、高職四個學程的家長聯合總會的代表與會討論教育政策，

使得家長會的影響力增加，過去家長會常被認為只要捐錢就好，但現在的家長會 在政策上具有實質影響力。但受訪者 K 認為家長團體多數人支持適性入學，難 以反映支持升學主義的意見。

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參、學校內部壓力

學校內部壓力部分，明星高中認為開放過多免試入學名額，讓程度不一的學 生入學就讀，企圖塑造齊頭式的平等，反而不符合適性入學的條件，並抹煞明星 高中學術性向的特質（受訪者 D; E; K），也就是說明星高中認為免試入學的評斷 標準不夠精確，學生若進入明星高中後不適應，將產生三個影響：傷害學生自尊、

學校需花費許多資源在補救教學上、學生程度不一老師難以教學（受訪者 D; E;

K）。受訪者 D 認為免試入學的學生若課程跟不上進度，社會或教育部將過錯歸 咎於明星高中上，但明星高中認為學生本來程度就不足以適應競爭激烈的環境，

因此不應該怪罪明星高中，而是教育部的問題，因為教育部把不適合的學生推給 明星高中。

目前明星高中開放免試入學名額，是在官方壓力下才增加的（受訪者 D; E;

K），受訪者 D 並對免試入學比例訂定提出質疑，認為官方缺乏學理上的依據，

對此受訪者 B 提出免試入學 75%的目標是經由統計學常態分佈而來，常態分佈 下約有 68%學生的程度落在距離平均值一個標準差內，官方提升一些達 75%，

不在範圍內的學生，包括身心障礙學生、資優學生則適用於特別招生制度。顯示 官方並未放棄菁英學生的教育，只是目前不清楚那些學校在免試入學計畫推行後，

仍為明星學校，因此引起明星高中的不滿，更引起中前段高中的不滿，受訪者 G 認為目前政策偏向明星高中多數名額以考試招生，代表教育部對某些學校心中存 有定論，若教育部認為免試入學是正確的政策應該勇敢改革讓所有學校都變成社 區高中，而不是獨厚明星高中。

受訪者 G 進一步提出建議方案，教育部提出免試入學比例應佔總名額百分 比，讓學校自己決定要不要加入，學校亦可決定以考試招生，但該年考試招生不 足額，缺多少名額，明年即增加相等數量的免試名額補足，藉由自由競爭才能使 學校心服口服。但此方案違反免試入學希望讓國中小校有機會可以就讀明星高中 的政策目標（縮短城鄉教育落差），且教育部明白若推動此方案，改革不會成功，

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剛開始一定沒有學校願意加入免試入學，大家都會選擇考試招生，所以不會同意 此方案。