區域合併

「區域合併」又可稱為大市制，主要是由於都市化影響，中心都市範圍不斷 向外擴張，為便利市政業務的推行與配合都市發展的需要，因而將中心都市邊緣 的郊區地方機關併入，使其成為中心都市的領域之一。合併制在行政機制上可對 都會區進行整體的規劃管理，且事權集中較有效率；在法律制度方面，中心都市 與郊區地方政府機關需採行同一法令規章；而在財政稅收方面，其將在中心都市 工作而居住在郊區的居民納入課稅範圍內，亦使得財稅負擔較為公平。然而，區 域合併的改制幅度可說較大，不僅需要行政區劃法的配合，還需要進行財政資源 的重新分配，以及地方權力結構的重組，在實踐上往往也較為困難。例如倡議台 中縣市合併升格為直轄市，或是提議台北縣市合併為新的台北市都是典型的區域 合併案例。

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當中心都市範圍擴張至周遭衛星都市，而導致許多公共服務的提供與公共問 題的發生橫跨數個行政區，且儼然形成一個共同生活圈時， 解決此類都會區問 題，合併制是可行的模式之一。就台中縣市合併升格而言，台中都會區以台中市 為中心，在政治、經濟與文化發展上，已具有一定的規模，來自中部其他縣市的 大量流動和通勤人口聚集於此，整個都會生活圈不斷地向外擴展至鄰近台中縣的 大里、太平、潭子等鄉鎮市。為提升區域經濟效益，與有效進行整體的區域規劃，

諸如交通、衛生、住宅等都市建設發展計劃，往往必須跨越既有的縣市行政區，

因此，台中縣市的合併，或可解決在處理跨域問題時，所遭遇的業務重疊與法令 繁雜問題。

台中縣市的合併，可使台中都會區進行整體性的規劃、管理，整個都會區公 共服務的提供也較為一致，更可減少事權分散的情形，且可解決財政收支劃分的 先天限制，而結合台中縣市觀光計畫的發展，亦可提升整體區域形象並增加稅 收。然而，在法令制度上，應儘速制定公佈行政區劃法或增修地方制度法，以作 為縣市合併升級的法源依據；換句話說，可以透過行政區劃法與地方制度法的制 定或修改，以及各該專業法規的修改調整，在法定程序（due process）的正當性 下，做漸進式的改革。另外，雖然合併可以提升整個台中都會區的都市發展效益，

但同時也會增加了市政經費的支出，與市政業務的擴大；且在合併過程中也有可 能面臨到，併入台中市的部分台中縣地方機關，本身是財力不足的，或因位居偏 遠地區而導致發展不均，相對地，有些轄區較大，本身財力較豐的地方機關，也 往往不願放棄自治權而併入台中市。台中縣市的合併使台中都會區的腹地得以擴 大，而 因應兩岸三通的發展以及亞太營運中心的規劃，其境內的台中港和清泉 崗機場，更使得台中都會區具備有發展成世界都市的條件，進而平衡北中南的區 域發展落差。由此可見，合併制對台中都會區的整體發展與行政業務重疊問題的 解決是有助益的。

整體來說，當中心都市與鄰近衛星都市因交通便捷或公共服務的跨域提供等 因素，使其成為一個共同生活圈時，即可透過合併制來提升整體區域經濟效益，

例如將北縣、市與基隆市合併，成立大台北都會區，以整體性的區域規劃角度來 進行都會區發展計畫；合併後的都會區行政業務重疊問題可以解決，但相對地，

行政負擔也較以往沉重，再加上合併後原先的地方政府自主權喪失，地方機關人 事的重新配置與本位主義作祟，都有可能影響合併的成功。另外，合併後文化上 的差異與居民的認同感，更是需要考量之處。

表 5-1、台灣都會區可行治理模式-區域合併制 SWOT 分析

治理工具 SWOT 分析 可推動的或現行案例

優勢 劣勢

在行政機制上可對都 會區進行整體的規劃 管理，且事權集中較 有效率；在法律制度 方面，中心都市與郊 區地方政府機關需採 行同一法令規章；而 在財政稅收方面，其 將在中心都市工作而 居住在郊區的居民納 入課稅範圍內，亦使 得財稅負擔較為公 平。

改制幅度可說較大，不 僅需要行政區劃法的 配合，還需要進行財政 資源的重新分配，以及 地方權力結構與人事 配置的重組，在實踐上 往往也較為困難。另 外，在合併過程中，亦 有可能面臨地方政府 本位主義作祟，而影響 合併的可能性。

機會 威脅

巨

幅

重

整

區域合併

（大市制）

當中心都市範圍擴張 至周遭衛星都市，而 導致許多公共服務的 提供與公共問題的發 生橫跨數個行政區，

且儼然形成一個共同 生活圈時， 解決此 類都會區問題，合併 制是可行的模式之 一。

在提升整個都會區的 發展效益時，同時也會 增加了市政經費的支 出，與市政業務的擴 大。且可能面臨併入中 心都市的部分衛星都 市地方機關，其本身是 財力不足的，或因位居 偏遠地區而導致發展 不均；相對地，有些轄 區較大，本身財力較豐 的地方機關，也往往不 願放棄自治權而併入 中心都市。另外，尚須 考量合併後地區文化 的差異性，與居民的認 同感問題。

台中縣市合併、台北縣 市合併

＊資料來源：本研究自行編製。