台灣五大都會區現況與治理問題的分析

根據行政院主計處的定義，都會區是指在同一區域內，由一個或一個以上的 中心都市為核心，連結與此中心都市在社會、經濟上合為一體之市、鎮、鄉所共 同組成之地區，且其區內人口總數達 30 萬人以上；而都會區以其人口數之多寡 分為人口總數達 100 萬人以上的大都會區，與人口總數達 30 萬人以上，100 萬 人以下的次都會區⁶。都會區之名稱以區內人口數最多之中心都市名稱命名，另 外，兩個或兩個以上都會區，若其最大中心都市相距在 25 公里以內或相毗鄰連 接面達 1 公里以上，且在就業通勤上有緊密之聯繫者，得合併成一個都會區，此 都會區之名稱則須以兩個較大都會區之最大中心都市之名稱同時命名，其名稱之 先後以中心都市人口數多寡為序；故依據定義，台灣現行有：

壹、台北基隆大都會區

此都會區顧名思義包含台北市、台北縣（除土城市、鶯歌鎮外）與基隆市。

6 同註 2。

以台北市為中心都市。台北地區都會化現象，在民國四十年代便見端倪，而台北 都會區極化發展的現象在七十年代更為顯著（彭光輝，2000）。本都會區在九十 三年度時達約 604 萬人，其中台北市 262 萬人，台北縣 342 萬人，基隆市 392 萬人。

地理空間上包含台北盆地（台北市、台北縣）、林口盆地（台北縣）、海岸地 區、山岳丘陵（台北縣、基隆市）等地形，境內有淡水河、基隆河、新店溪、大 漢溪等東西向的溪流貫穿，其中基隆港是北台灣最大的天然良港，其港區範圍深 入市區之自然地形，為港灣城市極其少見之特例⁷。

在區域經濟發展方面，在台北基隆大都會區 2,406 平方公里面積內，有山、

有水，有海港（基隆港）、有空港（松山機場），更有南港軟體工業園區、內湖科 學園區，與規劃中的規劃北投士林科技園區所形成的台北科技走廊，其中依據台 北市政府主計處九十二年六月調查結果，內湖科技園區產值已達新台幣 7,700 億 元；而依經濟部工業局推估南港軟體工業園區截至九十二年底總產值可達新臺幣 1,950 億元，目前二園區產值合計應已逾兆元以上，這對都會區域競爭力的提昇，

具有極大的潛力。

在區域交通方面，台北市的交通運輸系統主要包括道路系統、大眾捷運系 統、鐵路系統、空運。大眾運輸系統主要分為公車系統及捷運系統。近年來由於 公車專用道的開闢帶動公車平均行駛速度的提昇，使民眾提高搭乘公車的意願，

目前行經台北市區之縱貫線鐵路，萬華至松山段為地下化；除負擔長程運輸外，

亦肩負都會區間（基隆至新竹）之通勤需求。道路系統方面主要以環東快速道路、

環西快速道路、東西方向快速道路、南北方向快速道路等系統所構成。而台北縣 境內的主要幹道，如縱貫公路、新店烏來公路、台北淡水公路、台北金山公路、

新店礁溪公路等，基本上都是以台北市為中心向外輻射出去的配置方式。作為都 會外圍的台北縣，實際的移動往來方向也依循這個邊緣與核心的模式，形成了數 條運輸走廊。另有捷運板橋線、新莊線，還有規劃中的中正國際機場聯外捷運系

7 詳情請參閱行政院環境保護署網站，網址：http://ivy2.epa.gov.tw/envdb/index.asp?theme=blue

統建設計畫場捷運線，更有對外聯繫的北縣快速道路。另外基隆市之道路系統包 含聯外道路、高架道路、主要道路與次要道路四類，鐵路系統是基隆生活圈聯外 運輸與都會區通勤重要的大眾運輸工具之一。包括縱貫線、宜蘭線、支線、基隆 港西岸碼頭側線⁸。由此可見，台北基隆大都會區中的交通運輸四通八達，十分 便利，這使得區域間的距離縮短，形成一個緊密結合的生活圈。

在文化觀光方面，區域內有諸多觀光景點與文化活動的舉辦，例如基隆和平 島公園、基隆原住民文化會館、台北故宮博物院、自來水博物館、木柵動物園、

陽明山國家公園、台北市立天文科學教育館、台北市立美術館、台北縣淡水紅毛 城、九份老街等，上述這些藝術文化若能結合區域交通運輸系統，再配合藍色公 路計畫的推行，並與周邊景點結合，擬定套裝式觀光旅遊，將可提供民眾更多元 的遊憩樂趣，且有助於整體區域的發展。

在產業活動方面，台北市之產業結構以二、三級產業為主，尤以三級產業的 人口最多，其九十三年商業登記家數有 57,582 家。台北縣九十三年商業登記家 數有 124,229 家，其產業結構以二、三級產業為主，尤以三級產業為多，而其九 十三年勞動人口高達 1,705 千人，較台北市 1,183 千人為多。基隆市居民的職業 分配，以工商業與交通運輸業人口所佔比率較高，其次是礦業人口，另外，基隆 是台灣北部最大的漁業基地，在漁業發展過程中，海洋漁業一直扮演非常重要的 角色；然而，基隆市近年來人口外流情形日趨嚴重，或許是因為地形與氣候因素 不利農作物生長，靠天吃飯的一級產業不甚穩定，加上與台北都會中心的交通便 利，使其儼然成為台北都會區的居住地區。

在衛生醫療方面，台北市自八十九年七月一日實施垃圾費隨袋徵收，資源回 收量在一年內成長四倍，垃圾減量超過四成。垃圾費隨袋徵收，啟動了垃圾減量 與資源回收雙向引擎，焚化爐可望逐漸減用停爐，第三掩埋場興設也將延後。另 外，為因應醫療環境變化及市府財政日漸緊縮，於九十二年七月起，台北市政府 即著手規劃「市立醫院組織再造工程」。九十二年九月成立「臺北市立醫院聯合

8 同註 7。

營運行政中心」，設置醫療整合、行政整合、資訊整合、物流整合、教育研究、

醫療品質、社區行銷、國際合作等八組，立即展開各項市立醫院整合相關作業。

有鑑於資訊的交換是抗疫防災成功的關鍵，台北市政府於九十二年九月間規劃建 立「臺北市政府衛生局災難應變指揮中心」（Emergency Operation Center, EOC），

統整北市暨鄰近地區的醫療資源⁹。而基隆市僅有天外天垃圾衛生掩埋場，然以 目前掩埋剩餘容積估之，亟需規劃闢建第二掩埋場，以維持基隆市垃圾處理妥善 率。至於在台北縣，則因人口不斷增加，經濟活動日趨頻繁，致垃圾量與日俱增。

根據環保署統計資料指出，台北市自民國八十二年起清運量皆高於台北縣，但八 十九年後大幅下降，已較台北縣為低，此與台北市於八十九年七月起實施垃圾費 隨袋徵收政策有關。台北縣近年來（特別是九十一、九十二年）資源回收量持續 成長，清運地區人口雖仍持續增加，但垃圾清運量卻有逐漸減緩的趨勢。整個區 域內有焚化廠與掩埋場等垃圾清運設施，若能全面實施垃圾費隨袋徵收，輔以建 立跨區域垃圾處理機制，或許能減少垃圾產量與焚化爐及掩埋場的興建。

在社會治安方面，治安問題向來是市民關注的焦點，近年來在經濟景氣低 迷、失業率攀升的衝擊下，全台犯罪率有節節上升之趨勢，台北市每十萬人刑案 發生件數為 2,239 件，較臺灣地區 2,310 件為低（澎湖縣最低為 1,607 件；台中 市最高為 4,947 件）。整體來說，台北基隆大都會區的刑事案件破獲率台北市為 74%、台北縣為 41%，基隆市為 79%。

台北基隆大都會區中，根據《台北市九十四年年鑑》，馬英九市長於序中提 到遠見雜誌二 OO 四年七月公佈的「全台二十五縣市競爭力調查」，台北市是全 台最具競爭力的城市，而二 OO 四年台北市民平均餘命七十九歲，高居全台第 一，超過全台總平均的七十六歲，與高雄市的七十五歲；此外，天下雜誌所舉辦 的「二十五縣市人民幸福調查」中，台北人的幸福感亦為全台之冠。北北基三縣 市居民在生活圈上是一個共同體，許多民眾居住於北縣而在北市工作，便利的交

9 台北市長馬英九於市議會第九屆第三次大會施政報告中提出。請參閱台北市政府網站。

網址：http://www.taipei.gov.tw

通讓通勤者每日往來於兩縣市之間。

整體而言，台北市是台灣政經中心所在，也是個國際型都市，其中居民來自 於四面八方，其交通便捷、商業繁榮，加上又是政治重心所在，也是全球最大的 科技資金市場，因此大多數生技園區均位於臺北市，許多資源都集中於此處；而 台北縣、基隆市因鄰近於台北市，輔以便利的交通，進而與其形成一個密不可分 的共同生活圈。台北市縣更於九十五年三月三十日簽署「北北一家親，北市縣合 作協定備忘錄」，期能共同在觀光、交通、環境資源、治安等 7 大項、96 細項目 中合作，共同創造利益。然而，對此策略亦有人持不同意見觀之，認為例如在警 政方面，將來在績效考核時定會有爭論。

表 3-1、九十三年度台北基隆大都會區現況分析 台北基隆

大都會區

台北市 台北縣 基隆市

人口（人） 2,622,472 3,419,960 392.337 土地面積

（平方公里）

271.7997 2001.89 132.7589 主要交通運輸 道路系統（國道 1 號、3

號、省道等）、大眾捷運 系統（公車系統及捷運系 統）、鐵路系統、空運（松 山機場）

主要道路系統（如縱貫公 路、新店烏來公路、臺北 淡水公路、臺北金山公 路、新店礁溪公路等）、次 要聯絡道路系統（北縣快 速道路）、大眾運輸系統

（捷運系統）、淡水港

海運（基隆港）、聯外道 路（有四條聯外走廊）、 主要道路、次要道路、

鐵路系統（縱貫線、宜 蘭線、支線、基隆港西 岸碼頭側線）

每日垃圾清運 量（公噸）

1,619 2,924 302.79 刑事案件發生

數（件）

58,782 90,532

（全台北縣）

9,068 刑事案件破獲

數（件）

43,735 36,793

（全台北縣）

7,144 商業登記家數

（家）

57,582 124,229

（全台北縣）

10,744

工廠登記家數 1,658 20,062 324