第三章 現行台灣都會區治理結構問題困境及體制建立
第三節 都市-區域治理機制亟待建立
為達到促進區域的均衡發展的目標，未來都會區的發展方向，應朝向減緩都 會區人口成長速度，疏導人口與產業至外圍地區。因此，未來都會區發展應朝向 多核心發展，使中心過度集中的人口，分散至其他核心。而採取多核心發展模式 的理由如下（內政部區域計劃委員會，1996：187）：
（一）單核心過度發展的結果，易造成了核心區域的飽和，以及居住環境品質不 良、地價昂貴等問題產生。
（二）多核心的發展除了能分散原核心人口的成長壓力外，並且使原核心區域有 更大的更新空間，使原核心地區的衰敗現象獲得改善。
（三）各個核心依據地區特性，發展適合該地區特色的產業，例如以商業為中心 的核心，以科技工業為中心的核心...等，各個核心的功能互相配合，促使都會區 內的人口均勻分布。
為了節省公共服務成本，並針對特定公共議題提出有效解決方法，現今都會 區政府間大多採取夥伴精神的跨域合作方式，來處理共同的區域問題。例如行政 院目前有包括中央反毒會報等十三個跨部會協調機制，為了淨化治安，內政部已 向中央建議，將直接涉及治安層面，以及須透過跨部會協調者，進一步整合為八 大協調聯繫介面，加強各部會業務管理權責，由各主政機關主動與各部會協調聯
繫，徹底解決治安問題32，因而有南部八縣市首長會報、高高屏首長會報、台灣 省及台北市建設協調會報、縣市工作小組等協力合作方式來解決問題，台北市縣 更於二 OO 六年三月三十日簽署了「北北一家親，北市縣合作協定備忘錄」，台 北市縣未來會在觀光、交通、環境資源、治安等 7 大項、96 細項目中合作，例 如推出北市縣觀光套裝行程、自行車路網、還有悠遊卡觀光護照等。然而，由於 多數都會區面臨下列困難，使得都會區合作建設事務在執行上往往不易推行：
（一）本位主義作祟：
涉及兩個以上行政區域問題的解決時，常會因縣市政府本位主義作祟，而導 致協力合作破局，甚至府際之間和部際之間也都有因機關本位主義影響，而致使 公共問題無法有效解決。
（二）人力不足問題：
地方政府常面臨專技人力不足，不論是專業知識或經驗不足，都將影響執行 成敗，而地方政府間的人力常常是呈不平衡的狀態（彭光輝，2000）。
（三）黨同伐異之爭：
中央、地方政府或地方政府與地方政府之間，常因本位主義作祟，加上政黨 意識的差異，在政策執行時，無意間形成以自掃門前雪的觀點來處理公共問題，
導致行政組織間的水平合作不易推行，錯失共同解決區域性問題的機會。
（四）法令繁雜或不足：
我國現行法令中，有關於地方自治團體跨區域合作的相關條文僅有地方制度 法第二十一條和第二十四條簡略提及，行政程序法第十九條第一款和第一百三十 五條的條文內容也具有類似的概念（林水波、李長晏，2005：30）。另外，各地 方法令相互牽制或條文不夠明確，都會使得在解決都會區問題時產生偏誤。因 此，即使地方政府間有意辦理跨域合作事務，由於仍無完備的法令規範與配套措 施，故在實際執行上有諸多困難尚待克服。
32 台灣日報，2006 年 3 月 20 日，焦點話題《內政部建議跨部會整合》。 網址：http://tw.news.yahoo.com/060320/46/2yd2t.html
（五）權責不清、財源不足：
地方自治團體權責不清的情況會影響到協力合作的執行成效，而現行各地方 政府間普遍存在著財源不足的窘境，以至於無足夠財力來致力於公共建設上，使 得多數縣市政府為向中央爭取統籌分配稅款比率而無所不用其極，更遑論彼此會 願意協力合作，共同解決區域問題了。再加上都會區中，地方政府財政收支各自 為政，然而都會區內的居民，其工作與居住地區往往隸屬於不同行政區，因而產 生了稅源歸屬的爭議，這些都會影響區域間的發展與合作。
（六）民眾抗爭，溝通不易：
政府決策大抵以全民利益為考量，故必然無法兼顧到所有人的利益，因而常 能夠看到一些既得利益者或民眾群起抗爭政府決策的情形。
基於上述都會區合作困境，和台灣目前五大都會區所面臨的種種困難分析，
無論是政治面或行政面，均在在顯示亟需建立一個都市-區域治理機制，以有效 解決都市-區域問題。近年來跨域合作議題大為盛行，歐美先進國家亦針對此議 題提出了諸多策略建議，並進行許多組織改革、成立許多區域政府組織，其中更 不乏許多成功案例。下個章節我們將介紹英國、美國與日本的都市-區域治理經 驗，以學習國外經驗的優點來補足我國所不足之處，盼能有助於我國都市-區域 治理機制的設計與建構。