區域整合興起背景與概念探討

自二戰以來研究區域間之整合，隨著歐洲在推動整合上的成功，

國際上各區域紛紛思考如何在所屬區域內尋求發展，特別是經濟上如 何進行的整合，因此多數在探討區域整合的興起便是以經濟上的區域 整合為首要之目標，同時側重於探討區域經濟之整合上之效益，以及 藉由追求區域經濟上之合作，謀求國家經濟之發展與利益獲得。而且 在推動區域合作上，無論是由區外的某一國家或區內的某一較大強國

41

來推動區域整合，或是區域之內的各別國家基於自身的需要與面對外 部大環境變動或衝擊，覺得過去的方式不足以應變，所以才需要與他 國合作以對付來自其他地方更大規模的挑戰和壓力。不過區域整合的 推動除了政治經濟因素之外，還有相當層面是倫理上的、宗教上的一 種考慮，認為人類應該團結合作才能共存共榮（陳勁，1999：3-4）。

隨著全球化的推動，建立區域合作的夥伴關係，能促進資源優勢的共 享與資源劣勢的互補，這種彈性的合作關係能使治理成效超越現行法 制和行政區域的界限，能強化自身對全球化發展與環境變遷的調適能 力（黃萬翔，2009：13）。因此，在全球化的促動下以及各國對於發展 經濟的追求，各國在針對區域之間的合作亦愈趨認同與深化，且多數 國家均以推動區域經濟之整合為首要目標。

本章除了從經濟的角度介紹區域整合在不同區域的實踐外，將透 過整合理論來說明區域間如何進行不同層面的合作與整合，首先由區 域整合的概念進行介紹，並介紹整合理論的學派發展，以及區域整合 的模式內容，亦探討這些不同的區域整合所帶來的影響，以及所彰顯 出來在國際政治發展上或國際經濟上之意涵。

壹、區域概念

在這個部分，主要先從「區域」與「整合」這兩個概念來進行界 定。首先透過不同學者對於區域的定義，來了解「區域」的概念。如 果把區域定義為地球表面的地域單元，那就是地理學之說；如果將區 域是為某個行政管理單元，那就是政治學之義；如果把區域解釋為具 有相同語言、相同信仰和相同民族特徵的人類社會群落，那就是社會 學的視野（張平，2005：1）。一般認為區域（Region）指的是「一群 國家座落在相同的地理特別範圍內」 ，而在國際關係的領域裡，區域

42

則為「以某一特殊的地理範圍為基礎，由在經濟、政治、安全與文化 各方面具有認同感的國家所組成的一種介於民族國家與全球體系之間 的中間層次或過度層次體系（張心怡，2006：3）。「區域」因而被視為 是處於全球化與國家之間的緩衝，同時認為區域主義為調和逐漸升高 的國族主義（nationalism）與全球化之間的最適當之層次 。（Kim，2004：

43）Karl Deutsch 和 Nye 則認為「區域」為國際性區域，透過一定數 量的國家，彼此之間經由地緣關係及某程度的相互依存性，而產生之 連結稱之（Nye，1968: 7）。將區域定義為國家與國家間構成的範圍。

而從傳統國際政治研究領域而言 ，區域必須以一定的實質地理界線為 基礎，在政治、經濟、安全或文化因素上，共同具備相同的認同感，

如此這些國家，進而組成一個體系，而這種體系是一種介於民族國家 與全球體系之間的中間層次或過渡層次（張亞中， 2007：380）。

此外亦有學者認為，區域的所指涉的範圍具有多種形式。區域一 詞所代表的空間可大可小，所以經濟區可以是一個國家內一個（或多 個）地區，也可以是一個國家，甚至可以擴大到數個國家所組成的區 域（楊妙華，2004：29、張亞中，2007：380）。而 Bruce M. Russett 更進一步對於區域的定義提出五種不同的區域劃分標準（Russett, 1967, 1-13）：

一、社會和文化相似的區域；

二、由政治態度和對外政策相似的國家所組成的區域；

三、政治上相互依存的區域；

四、經濟上相互依存的區域；

五、地理位置鄰近的區域。

最後，對於區域更有學者將其界定為透過聯繫而建構區域或強化 區域的概念，如 Louis Cantori 與 Steven Spiegel 對區域之界定為：主要

43

有一個、兩個或以上的國家，國家之間彼此距互動關係，並享有共同 的種族、語言、文化、社會與歷史聯繫，且彼此之間的認同感會因為 對體系外部國家的行動和態度而有所增加（梁銘華，2008：213-17）。

針對上述學者對於「區域」的界定基本上可歸納為以下幾個要件：

一、空間上：具有地理上的範圍，範圍可大可小；

二、對象上：包含兩個以上國家，或者是成員；

三、連結上：具有一定的聯繫來強化認同，如血緣、文化、經濟、社 會、 種族等之聯繫；

四、目的上：對外建構一共同對外之體系，對內增進認同感。

綜合以上對於區域的種種論述，就區域的定義而言，首先指稱的 是一定的範圍內，且此範圍既不屬於傳統國家也不是國際社會，而是 兩者間的過渡層次；並具有兩個以上之成員，成員間可能具有某種文 化、血緣、經濟上等聯繫，促使成員間建立認同感，並存在相互依存 的情感，對內相互認同，對外則為一體。而區域形成主要的目的，即 在於尋求範圍內的成員團結與共生。

貳、整合的概念

至於整合的概念，大致上可視為一種過程。「整合」的英文為

「integration」，源自於拉丁文的「integratio」意思是指：「將許多小部 分結合在一起，重新塑造一個較大且完整的個體」（張福昌，2002：5）。

整合的原意即係指「將部份結合成為一整體」，也是「構成整體或全部 之行動與過程」。在區域性的經濟整合問題上，指的是二個以上國家或 地區，進行經濟活動上的一種結合。原則上，可以將這種結合的行動 與過程，區分為自然形成與政府主導這二類（周添城，1995：367）。

具體來說， 「整合」為兩個個體（或兩個上之個體）的對等協商，經

44

由豐富的經驗和高度的誠信累積，彼此逐步將部分主權交出與合併，

以達成完全融合為一體之最終目的（許仟，1997：2）。「整合」的意義，

最主要有研究國家達成「政治社區」終極狀態的過程，而國家達成此 種狀態的過程，乃是若干獨立自主國家的政治人物受到勸說，而將其 忠誠、期待和政治活動從國家轉移至一個新的，涵蓋範圍的權力中心，

對先前存在的國家擁有或要求管轄權，在國際整合則指達成超國家狀 況的過程，在此過程中，涵蓋範圍較廣的政治單位處理由國家政府執 行的業務（朱張碧珠，1992：50-51）。

而新功能主義學者哈斯（Ernst B. Haas）則認為：「整合是一種過 程，是推動國家與國家之間進行互動與連結的一種過程，透過這種互 動的過程減少國家與國家之間的隔閡與分野」 （Haas，1964：29）。

哈斯（Haas）認為整合為一種過程，幾個國家中的政治行為者能被說 服將其期望和政治活動轉移給一個新的中心，這個中心的制度具有或 需要對於先前已有之民族國家加以管轄（洪秀菊譯，1993：45）。更重 要的是哈斯主張：「進行整合時若某一面向能夠經由整合之超國家組織 中獲取利益，則其他面向也會被支持進行整合」（Haas，1960：372）

因此在整合是具有外溢的效果的(spill-over effect)。林伯格（Leon N.

Linberg）認為「整合」是一種互動過程，是各國家為了進行集體決策，

而將其具有獨立制定與主權相關政策的權力讓渡的過程（Linberg，

1970：649）。杜意奇(Karl W. Deutsch)則認為「整合」是國與國之間透 過互動，進而發展出具有彼此信賴與期待的過程(Deutsch，1957：5)。

其他如：普查拉（Donald J. Puchala）、卡普拉索（James A. Caporaso）

以及布羅斯基（Alan L. Pelowski）等，亦認為整合基本上是透過創造 一個新的機制，來達成超越國家的國際協調目的，基本上亦認同整合 即是一種國際協調與新機制建構的過程。至於整合的類型，主要可區

45

分為下列五種（許仟，1999：100）：

一、文化整合：不同的或發生衝突的文化相互調適，以形成一個和諧 的文化體系。或者說，文化的各部份形成一致和相互關聯的整體 程度。

二、功能整合：以專門化之各部份的相互依賴為基礎之體系內的和諧 與調和。

三、社會整合：原本分立的團體，經由社會和文化團體間先前差異的 消除，以及分立的團體認同的消除，聯合成一個團體。

四、經濟整合：國家間尋求相互利益而從事區域經濟與貿易的合作與 協調。

五、政治整合：林伯格認為國家間放棄彼此獨立執行外交和主要國內 政策的希望與能力，以尋求一致的決定，或將政策的制定委託給 一「超國家的」新中心機構；在不同環境之中，政治行為者被說 服將他們期望和政治活動轉移給一個新的中心機構的過程（翁清 坤，1994：94）。

綜觀上述各學者對於「整合」的定義，大致上可以歸納出下列幾 項特質：

一、整合是一種動態交流的過程，亦是涉及成員間權力轉移與重新建 構的一個過程；

二、整合是透過創造一個新的機制，來達成超越國家進行國際協調的 目的，並讓渡部分國家之主權進行管理；

三、參與的對象透過協調建立共同利益，並經由政治、經濟、社會等 層面的互動互賴而逐漸走向合作狀態；

四、在整合過程中，各成員慢慢藉由區域間交流與協調建立共同對外 的經濟與政治之共識與立場。

46

五、整合的目的在於補強各別國家的不足，以及追求合作所獲得的利 益。

因此，整合是成員間進行權力轉移與重新建構的一個動態過程，

國家會為了追求共同的利益、或更大的利益而進行合作與協調，並建 立一個代表成員立場的新機制。

參、區域整合的概念

而隨著「歐洲聯盟」的建立，越來越受到許多國家的關注與研究，

而隨著「歐洲聯盟」的建立，越來越受到許多國家的關注與研究，