金門發展優勢、挑戰與定位之分析（金門發展的 SWOT分析）

金門位於東經 118 度 24 分，北緯 24 度 27 分，即福建東南方的廈 門灣內，西與廈門相對，東隔台灣海峽與台灣相距約 150 公里，總面 積為 150.46 平方公里（李沃牆，1998：132）。金門除大金門本島之外，

尚包括小金門、大膽、二膽、東碇、北碇等十二個島嶼。 金門的地理 位置有三面為中國大陸所圍繞，立於福建省東南方廈門灣內，是大陸 邊緣的一座小島，西距廈門外港約十公 里，北向隔著圍頭灣、金門港，

與大陸的晉江、南安、同安，廈門市、海澄等地相望，舊時兩地船行 約半個鐘頭，而東南面與台灣的台中、彰化遙遙相對，有關金門的地 理位置圖詳見圖 5（李培齊、張力、陳滄江，2008：18）。金門位於廈 門對岸、平均相距約 5 公里的小島，金門在地理上的位置也為其帶來 了獨特的歷史定位與在兩岸關係中的微妙中介角色，而且也因為其獨 特的地理位置為其帶來了政治上的特殊治理與整體發展上的限制。在 過去兩岸關係對峙的時空背景下，金門作為台灣與中國大陸之間的防 禦前線，全島實施戰地政務管制的情況下，使得金門在定位上成為軍 事海防的要塞，全島約有 10 萬駐軍的情況之下為金門帶來了長足的經 濟發展與效益。而隨著 1990 年兩岸關係進入和緩發展後，加上 金馬地 區解除戰地政務體制，島內駐軍大減之後，開始為仰賴軍力消費的金 門經濟帶來衝擊，也讓金門縣政府不得不思索如何重新界定金門的發 展定位。

因此，除去軍事定位的金門在未來該發展為哪種的定位，才能為 其在區域內尋得發展的機會成為自 1990 年至今金門縣政府與金門人

133

所關注的議題。2001 年開放實施的「小三通」是金門在發展定位的一 個新的突破與構想，將金門的角色從過去兩岸之間的屏障轉換成為兩 岸之間新的互動橋樑，也開啟了金門在兩岸關係中的特殊不可替代的 角色意義。而隨著兩岸之間交流深化，2008 年全面三通的實施後，又 衝擊到了金門作為兩岸橋樑的功能性角色，故針對金門的發展勢必再 次尋求一個新的定位，以因應兩岸全面三通後的金門發展。面對這個 新的發展危機，對金門而言並非全然為危機，反而可能成為金門在發 展中的新轉機。因為透過兩岸更開放的政策，提供了金門進行建構與 廈門更深化的合作關係的機會與彈性，而面對中國大陸在 2009 年之後，

將由中央政府強力支持發展「海峽西岸經濟區」的區域發展政策相呼 應下，似乎為金門在兩岸關係中又開啟了新的角色定位的契機，金門 如何界定自身的定位以及其與海西的關係，將影響金門未來在區域內 發展的機會。

134

圖 5 金門地理位置圖

資料來源：財團法人國土規劃及不動產資訊中心，頁：155。引用網站

http://tpweb.cpami.gov.tw/all%20files/p_7_7_2/1.%e5%8d%80%e5%9f%9f%e7%99

%bc%e5%b1%95-%e7%9b%ae%e9%8c%84.pdf

壹、金門整體發展的 SWOT 分析

長期以來，中央政府對台灣本島以外的離島之基本民生建設不夠 重視。過去多數之建設則也多半是以軍備需求為主，各項基本民生建 設明顯不足。因此離島居民無論是在醫療、水、電、衛生、交通、教 育方面所呈現的品質遠不如台灣本島的居民。亦造成離島人口不斷大 量外流，嚴重影響地方發展。有鑑於此，乃有「離島建設條例」提出 。

「離島建設條例」立法的目的在於加強離島經濟建設與發展，促進離

135

島經濟繁榮（李金振，2009：3）。由於地理環境的限制，加上特有政 治情勢的影響，台灣離島相較於本島，有著發展上的弱勢與困境，為 了增進離島居民的生活福祉與地區的發展，政府於民國 89 年訂定「離 島建設條例」，該條例第 16 條規定政府須分十年編列不少於 3 百億元 之「離島建設基金」挹注離島建設 （財團法人國土規劃及不動產資訊 中心，2007：2）。自民國 89 年之後針對金門的發展與建設多半依據「離 島建設條例」進行規劃與「離島建設基金」進行補助。

但基本上離島本身具有一些先天的優勢與限制對於發展上具有影 響，金門同樣地也具有這些在發展上的問題，針對金門在發展上的機 會與挑戰，將透過 SWOT 分析來進行整理與討論，主要區分為優勢、

劣勢、機會與威脅等四個面向來討論。

一、金門具有之優勢：

(一) 豐富的旅遊資源與多元文化特色--閩南、軍事文化與自然生態共構 下獨特的金門。

過去兩岸軍事緊張時期，金門是台灣軍防的最前線，一直實行戒 嚴措施。1992 年，金門廢除戒嚴，解除軍事管制。由於長期的管 制與禁建，金門保有豐富的自然生態景觀，包括湖泊、濕地和豐富 的鳥類生態。1995 年成立首座關於離島的金門國家公園，用來維 護歷史文化資源、戰役紀念等，兼具自然資源保育功能。金門擁有 大量的戰地景觀，諸如戰史館、軍事碉堡、地下工事、紀念碑、戰 爭史蹟等各式地戰地特色文化。同時，金門保留有豐富的人文遺產，

包括閩南文化、河洛文化、僑鄉文化（王勇，2010：132-133）。由 軍事的定位轉換到非軍事的定位，也使得金門在發展上尋求轉型而 極力的發展觀光產業，而過去的軍事地位所進行的管制，反而也成 為有助於金門在發展特色上的發展，不僅為金門的觀光增添多元性，

136

也為金門在旅遊上提供有別於台灣本島的文化與軍事體驗。成為金 門在發展上的一項優勢。

(二) 獨特的酒香文化與產業—金酒公司。

金門高粱酒產業是帶動金門的過去現在和未來的根本核心產 業，金酒公司自 1953 年建廠，至 2010 年營收達新台幣 123 億，是 金門長期以來經濟發展地生命線，2010 年盈餘繳縣庫金額約新台 幣 42 億元，占總縣政經費的 31.5％（2010 年上繳國稅亦達新台幣 32.9 億元整），是金門主要的經濟發展的命脈（李沃士，2011：6）。

金酒作為金門在發展上的龍頭產業基本上是不容置疑的，不僅在經 濟上位金門創造可觀的收益，金門酒廠更提供大部分金門人工作機 會，因此針對金酒未來的發展應思考如何繼續保持優勢，並且積極 開拓其他如國際的市場，以延續其在金門的帶領並為金門在創造更 多的發展性。

(三) 歷史保留示範—島內古蹟、聚落的保存良好且密度高。

金門的聚落與古蹟由於經歷過軍事的嚴格管制政策，使得金門 有很長一段時間都必須以軍事為主而未進行開放並與允許改建發 展，也因此讓這些聚落文化與古蹟大致上都存在，或許有部分因為 戰火摧殘而破落，但大部分的原貌或原址仍被保存。因此，在解除 戰地政務後，金門得以對外進行開放，金門內部的古蹟與聚落文化 也成為獨特的文化資產，亦是金門在發展觀光的重要特色。目前金 門共有 21 處國家級古蹟以及 12 處縣定古蹟，島不僅有的閩南建築，

更保存有僑民回金門後所建造的洋樓建築，形成金門特殊的歷史與 文化歷程，也為金門在發展觀光上提供多元性的文化訴求以及人文 方面不同的吸引力。

137

二、金門在發展上的劣勢：

島嶼在經濟發展的過程當中，大多會面臨到人口外流與產業發展 不振的問題。以金門的情況而言，過去也一直處於人口外流與產業發 展遲緩的情形，主要原因即是在於無法突顯金門的特色，在加上軍事 管制時期，金門與對岸完全斷絕，與台灣本島往來也諸多限制，當然 無法吸引足夠的人才，對於金門的發展影響甚鉅。整體而言，金門地 小人少，自然資源缺乏，產業發展局限於初級產業，製造業與服務業 除少數部門之外，多數都處在初期萌芽階段，且有缺水、缺電、缺人 的瓶頸；同時金門缺乏火車頭產業帶動整體產業發展、高等教育與醫 療產業無法滿足基本需求、大、小金門發展失衡，因此金門要靠自身 的資源及力量發展經濟會相當困難（史惠慈，2011：21-22）。金門目 前主要依賴金酒公司扮演經濟上的產業帶領角色，其他的產業則或因 環境因素、本身條件的欠缺而無法有效發展與經營。隨著金門開放觀 光以來，在觀光產業上也面臨到瓶頸，主要在於地方政府與民間無法 有效配合宣傳與行銷，大部分的觀光產業都比較依賴自我的經營模式，

對於金門縣政府的補助與尋求協助的部分較被動與不足。導致在觀光 產業尚無法突出並建立特色，在整體行銷上能見度與廣度也不夠，使 得在推動觀光產業上甚為吃力。基本上針對觀光產業地發展上，同類 型的產業可以結合併舉辦選拔與票選活動，一方面增強這些產業的曝 光，另外一方面也可以讓產業之間發展競合關係，透過相互競爭與合 作提升自身的競爭力以及整合資源行銷。

以下針對金門在發展上的限制主要歸納為下列三點：

(一) 離島所造成的邊陲效應--發展受限。

金門的地理位置離台灣本島較遠，在發展的資源分配上本來就 比本島來得少，者也是一般離島所會遭遇的問題。但金門更特殊的

138

是它離台灣本島遙遠，但卻相近於中國大陸的東南沿海，與福建省 的廈門更是相距僅 2000 多米，如此特殊地地理因素，在過去兩岸 對立的狀態下，更使得台灣本島願意投注與建設金門的機會更低，

使得金門在資源分配上、國家整體發展戰略上都無法獲得太多的關 注與投入，而造成金門在發展上形成邊陲的情況。

(二) 民生設備及建設缺乏--水、電不足、交通發展受限，特別是交通易 受天候影響。

(二) 民生設備及建設缺乏--水、電不足、交通發展受限，特別是交通易 受天候影響。