區域整合理論與發展模式之分析--以「海峽西岸經濟區」與金門為例

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(1)國立臺灣師範大學政治學研究所博士學位論文. 區域整合理論與發展模式之分析― 以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 指導教授：黃城. 博士. 研究生：陳慧菁撰. 中華民國一 O 一年六月.

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(3) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science. Thesis： An Analysis of Integration Theory And Development Model—The Example of the Western Taiwan Straits Economic Zone and Kinmen. Advisor：Huang Chen Ph.D.. Graduate Student: Chen Hui-Ching. June 2012 Taipei, Taiwan, Republic of China.

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(8) 謝誌. 謝誌自進入博士班就讀到畢業也已經經過六年了，這時間說長不長，但說短也並不短，在修讀博士班的期間，感謝我的指導教授黃城博士一直以來對我的指導，常常給我很多學術上的知識傳遞之外，也常常教導我在生活上的一些知識，到現在最懷念的還是在研究室內，一邊喝茶，一邊聽老師給我們講授的人生道理與智慧，這些是最珍貴的人生經驗，也給予我對於生活與未來有更多的啟示。在這段學習的日子，也因學習而結識許多優秀的同學與學長姐，大家也因為在學習中相互討論與打氣而更加深彼此的情誼。回憶起同學間共同修課、準備資格考、撰寫論文的那些日子，真的覺得時間過得飛快，轉眼間大家都已經完成了人生中的重要階段，也即將邁入各自人生的新階段。論文的完成除了感謝恩師黃城博士的用心指導與協助之外，也很感謝李酉潭博士、陳文政博士、劉瀚宇博士，以及謝登旺博士對於我的指導與建議，才能讓論文得以更加完善，並且順利畢業。此外還要感謝碩士論文的指導教授曲兆祥博士對我一路求學歷程的協助。而在撰寫論文的這段期間內也很感謝博士班學姊們一直給予我鼓勵，以及碩士班的學弟妹們不時地幫我打氣，讓我可以充滿活力的渡過這段艱辛的日子。.

(9) 最後，當然不能忘記感謝最照顧我的家人，一直以來給予我精神上與物質上的支持，老爸、老媽感謝你們一路以來對我的付出與用心，才能讓我能在一個安穩的環境內完成自己的夢想。我可愛的兄弟姊妹們，你們一直是我最大的後盾，謝謝你們在這段時間常常給我的支持與鼓勵，才能讓我不放棄的堅持下去。此外也要感謝佩玉在英文方面為我提供的協助，還有姊夫、品嘉與宇勤你們的鼓勵，讓我再辛苦時也能感受到滿滿的愛。還有也感謝一路以來支持的老師們、好朋友們、合氣道社的朋友與老師、金門大學的老師與學生們，因為你們對我的照顧與幫助，才能讓我順利地完成了論文，謝謝!!. 陳慧菁謹誌 2012.06.30.

(10) 中文摘要. 中文摘要「海峽西岸經濟區」為 2011 年中國大陸的「十二五計畫」中，將要重點發展與建設的一個區域，也代表中國調整國家區域經濟發展戰略與經濟產業結構另一個目標的開始。「海峽西岸經濟區」，是以福建省為主體，北承接長江三角洲、南接珠江三角洲，東與台灣、西與廣西的廣大內陸腹地貫通，周邊涵蓋了浙江、廣東、江西等三省的部分地區。在「十二五計畫」裡中國大陸延續 2008 年的「擴大內需」經濟發展模式，除了追求國家內部經濟模式的轉型，也希望加快國家的建設與區域的協調發展。而建設「海峽西岸經濟區」被設定為中國大陸追求內部發展均衡的重點執行區域，希望在發展上透過區域的個別發展，使中國大陸逐步的縮小城鄉、以及沿海與內陸之間的差距，真正達到全面小康的國家發展目標。面對「海峽西岸經濟區」的發展，對於台灣而言是一個新的機會，而其中與廈門鄰近的金門更是一個適合兩岸合作發展的先試區域，不僅地理位置相近，就連文化與語言都相似，加上過去「小三通」金廈合作的經驗，實為兩岸進行交流的首要選擇。因此，論文將透過「整合理論」，以金門與廈門作為對象，探討面對「海峽西岸經濟區」的發展，兩岸是否可透過地方性的合作，來建構出一個新的「發展模式」，除了為金門建構在「海峽西岸經濟區」發展中的發展定位，更希望建構出一個新的兩岸關係互動平台與模式，以減低兩岸合作上、政治上的困境。. 關鍵詞：「整合理論」、「發展模式」、「海峽西岸經濟區」、「十二五規劃」. i.

(11) ii.

(12) Abstract. Abstract “ Western Taiwan Straits Economic Zone” is an area that will focus on developing and constructing in 2011 China’s “Twelfth Five-Year Plan”; it is also represent a beginning of another goal that China adjusts nations’ regional economic development strategy and economic structure.. “Western Taiwan Straits Economic. Zone” is based on Fujian Province; undertake Yangtze River Delta in the north and Pearl River Delta in the south, link Taiwan in the east and the vast inland of Guangxi in the west; it also surrounds part of Zhejiang, Guangdong and Jiangxi.. In “Twelfth. Five-Year Plan”, China continues on 2008’s economic development model of “expasion domestic demand”, it not only pursues the transition of nations’ domestic economic model, but also hurries the nations’ contracting and regional coordinated development.. However, “Western Taiwan Straits Economic Zone” has been defined. as an area that China pursues balanced development in inland; through regional individual development, they hope to narrow the gap between urban and rural, coastal and inland, then finally reach nations’ development goal of overall well-fixed. It is a new opportunity for Taiwan with the development of “Western Taiwan Straits Economic Zone”.. Kinmen is an ideal pioneer for cross-strait cooperative. development, not only for the location close to Xiamen, but also for the similar languages and cultures, along with the experience of “mini three links”; there’s no second choice except Kinmen.. Therefore, this research will discuss whether. cross-strait can have a localized cooperation to build a new Development Model with the development of “Western Taiwan Straits Economic Zone” through Integration Theory, by using Kinmen and Xiamen as a research object.. We hope to not only. construct a position of Kinmen in the development of “Western Taiwan Straits. iii.

(13) Economic Zone”, but construct a new interactive platform and model of cross-strait relations in order to reduce the plight of cross-strait’s political cooperation.. Key word: Integration Theory, Development Model, Western Taiwan Straits Economic Zone, China’s Twelfth Five-Year Plan. iv.

(14) 目次. 目次中文摘要 .................................................................................................................. I ABSTRACT ........................................................................................................... III 目次 ........................................................................................................................ V 表次 ...................................................................................................................... VII 圖次 ....................................................................................................................... IX 第一章緒論 ........................................................................................................... 1 第一節研究動機與範圍 ............................................................................................. 1 第二節研究目的與問題 ............................................................................................. 3 第三節研究途徑、架構與流程 ................................................................................. 6 第四節名詞界定與文獻分析 ................................................................................... 13 第二章區域整合理論與模式之探討 .................................................................... 39 第一節區域整合興起背景與概念探討 ................................................................... 40 第二節區域整合模式 ............................................................................................... 49 第三節區域整合理論的派別 ................................................................................... 56 第三章改革開放以來中國大陸建構區域經濟發展歷程與策略探討 .................... 65 第一節中國大陸區域經濟發展變遷 ....................................................................... 66 第二節中國區域經濟發展模式探討：以沿海三大區域經濟圈為例 ................... 83 第三節小結 ............................................................................................................... 94 第四章「海峽西岸經濟區」發展模式與策略分析 .............................................. 99 第一節「海峽西岸經濟區」之建構與發展 ......................................................... 100 第二節建構海西區的區域發展定位與戰略意涵分析 ......................................... 103 第三節「海峽西岸經濟區」發展之模式與效益 ................................................. 110 第四節小結 ............................................................................................................. 125 第五章金門與「海西經濟區」建立經濟合作模式之分析 ..................................131 v.

(15) 第一節金門發展優勢、挑戰與定位之分析（金門發展的SWOT分析） ...........132 第二節金廈交流經驗與金廈經濟合作模式之建構 .............................................148 第三節小結 ............................................................................................................166 第六章結論 ........................................................................................................ 169 第一節研究發現 .....................................................................................................170 第二節研究建議 .....................................................................................................184 第三節研究限制與展望 ........................................................................................191 參考文獻 .............................................................................................................. 197 ＜附錄一＞ .......................................................................................................... 221 ＜附錄二＞ .......................................................................................................... 233. vi.

(16) 表次. 表次表 1 「海峽西岸經濟區」發展規劃整理表 .............................................................. 22 表 2 區域主義、區域整合之文獻整理表 .................................................................. 28 表 3 金廈合作之建立文獻整理表 .............................................................................. 35 表 4 中國三大城市群和海峽西岸經濟區城市群分佈 ............................................ 112 表 5 福、廈、泉三大中心城市區對台產業園區概況 ............................................ 123 表 6 金門整體發展的SWOT分析 .............................................................................. 142 表 7 各發展規劃中有關金門發展定位之歸納表 .................................................... 144 表 8 金門整體發展定位設定與規劃 ........................................................................ 147. vii.

(17) viii.

(18) 圖次. 圖次圖 1 研究架構圖 .......................................................................................................... 10 圖 2 研究流程圖 .......................................................................................................... 12 圖 3 海峽西岸經濟區版圖 ........................................................................................ 102 圖 4 海峽西岸經濟區範圍圖 .................................................................................... 103 圖 5 金門地理位置圖 ................................................................................................ 134 圖 6 行政院核定金門縣重大公共建設空間配置圖 ................................................ 145 圖 7 金嶝大橋三線路示意圖 .................................................................................... 165. ix.

(19) x.

(20) 第一章. 第一章第一節. 緒論. 緒論. 研究動機與範圍. 壹、研究動機. 中國大陸國務院於 2011 年 3 月正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》，意味著自 2004 年以來由福建省所提出的發展海峽西岸的構想得到實現。「海峽西岸經濟區」（以下簡稱「海西經濟區」）的構想，是希望將海峽西岸建設成為中國大陸新的經濟增長區，成為新的區域發展的指標。因此，《海峽西岸經濟區發展規劃》明確地指出要將海峽西岸發展成為中國大陸的「科學發展之區」、「改革開放之區」、「文明祥和之區」及「生態優美之區」，即可看出中國大陸在未來幾年建設海峽西岸的戰略目標。對於金門未來之定位，根據我國行政院經濟建設委員會於 2009 年 6 月核定的《金馬中長期發展計畫》中，將金門的發展定位以維持環境與經濟的平衡發展之目標，設定成可朝向發展：「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」及「精緻購物免稅島」等四個定位。對應「海西經濟區」與金門的發展目標，加上過去金門與廈門存有「小三通」的合作基礎與模式，雙方在交流上已有相關條例之規範。因此，未來雙方建立新的深化合作模式，則只需要就既有的規範加以調整與補充，故對於雙方合作關係建構之落實而言，確實是一個較為快速與可行的方式。面對「海西經濟區」的快速發展，但實際上在我國的國內並沒有太多對應「海西經濟區」發展的相關中央政府層級的政策因應，反而是地方政府出現極力爭取與「海西經濟區」進行深化合作。造成這種 1.

(21) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 現象的原因主要還是在於我國中央政府的政治考量，擔心由中央來回應將陷入層級不對等的困境，即我國呼應「海西經濟區」的合作構想，形成我國中央對中國大陸之地方層級的模式，將存有被中國大陸政治矮化之憂慮，所以我國國內對於「海西經濟區」的發展並無太大的關注與政策的因應，大多數對於「海西經濟區」因應還是來自鄰近福建沿海的地方政府。鑑此，論文希望透過金門此一地方政府的角色，來做為我國與「海西經濟區」進行深化合作的對象選擇，原因在於，如此既不僅不會錯失我國與台灣海峽另一端共同發展的機會，也可以在「海西經濟區」的發展中為地方政府尋找新的經濟發展契機。因此，論文就金門地方性的角色以尋找建構兩岸新合作模式的建立，從透過金門與廈門，擴大到金門與福建，最後到金門與「海西經濟區」的整體性接觸與共同發展，若此合作關係得以建構，則亦可為未來兩岸在合作上提出新的模式與契機；並且透過區域整合的途徑以了解，「海西經濟區」的發展對於區域經濟是否會產生整合之效應，而金門能否為區域經濟整合而為其經濟發展帶效益與促進。. 貳、研究範圍. 論文研究之範圍主要以中國大陸「海西經濟區」所規劃的台灣海峽東南沿海區域的福建省三個城市為研究範圍，包括中國大陸福建省的福州、廈門、泉州等三個城市，以及我國的離島金門。其中論文更以金門與廈門做為研究的主要範圍。論文除了探討自 2004 年至 2012 年「海西經濟區」的發展動向之外，更把研究重心限縮於探討「海西經濟區」中的廈門與金門如何深化交流，以及雙方逐步建構新的合作模式的過程。因此，論文的研究範圍將包含金、廈合作關係的發展歷程，包含雙方自過去實施「小三通」迄今以來的 2.

(22) 第一章. 緒論. 交流狀況，以及自 2011 年 7 月實施陸客「小三通」來金門自由行的發展狀況，作為論文探討金門與廈門建立新交流模式的主要範圍。. 第二節. 研究目的與問題. 壹、研究目的. 根據上述的研究動機，本論文之研究目的為透過「海西經濟區」以及台灣的離島金門，以做為兩岸先試交流區的模式是否可行之探討? 即本論文主要目的即在於探討：「金、廈新的交流模式是否得以建構? 要如何建構?以及在建構上所面臨之限制、挑戰等問題」。因此，本論文擬透過區域經濟整合的觀點，研究兩岸立基於經濟層面而發展經濟合作模式之可能性。就中國大陸而言，建構「海西經濟區」之目的主要在於全面推進兩岸交流合作，以及深入實施國家區域發展總體戰略。發展「海西經濟區」的重要性在於其地理位置上，由於其北接「長江三角洲」，南連「珠江三角洲」，因而被中國設定為「構築海峽兩岸交流合作前沿平台先行先試區」（海峽西岸經濟區發展規劃，2011：5-10），使得「海西經濟區」成為研究兩岸關係發展的重點區域。中國大陸將「海西經濟區」定位為加強兩岸交流合作、推動兩岸關係和平發展之示範，除了因應經濟全球化下地區域經濟發展趨勢外，亦希望透過兩岸的經濟合作，協助中國大陸發展沿海區域的經濟。因此，希望透過開放性的區域與政策，以吸引台商對於「海西經濟區」各城市在經濟上的投資與發展協助。「海西經濟區」在發展產業上、建設上以及定位規劃上的變遷與發展，以及規劃「海西經濟區」的發展對於中國沿海經濟發展的意義，特別是「海西經濟區」所處鄰近台灣與港澳，承接. 3.

(23) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 長江三角洲與珠江三角洲之地理優勢，對於其在沿海區域中扮演整合與連結三大經濟圈的角色具有的經濟效益。故「海西經濟區」的功能性，主要扮演整合、串連中國大陸沿海幾個重要經濟圈的重要角色。而針對「海西經濟區」作為「構築海峽兩岸交流合作前沿平台先行先試區」的戰略性設定，我國方面的因應與尋求發展的對策為何? 我國如何爭取與「海西經濟區」，以及其扮演連結沿海三大的經濟區進行經濟上之整合?論文認為基於地理位置之考量與兩岸過往交流的經驗，鄰近「海西經濟區」的金門而言，甚是可以做為兩岸加強交流合作、推動兩岸關係和平發展的代表與選擇。首先，基於過去金門與廈門小三通合作之經驗與基礎，雙方繼續在經濟上的深化應更為容易與快速；此外，在冷戰時期，金門作為國共內戰的緩衝與戰區，就歷史地位上確實可做為兩岸和平的示範與代表。因此，中國大陸建設「海西經濟區」尋求兩岸之合作，應可以金門與廈門「雙門」的合作作為交流的第一步。而金門未來也將可以透過與廈門的深化合作，以提升金門在區域的發展與經濟上之效益。. 貳、研究問題. 本論文所要探討的問題，主要有下列五項：一、探討區域經濟整合的重要性，以及兩岸經濟之整合要如何實踐。. 在國際經濟的發展趨勢下，區域經濟的發展不可避免，未來隨著東亞進行區域經濟整合之推動，對於整體東亞區域經濟發展將會帶來哪些影響?而中國大陸發展「海西經濟區」，對於台灣海峽東南區域的經濟發展帶來哪些衝擊，這些經濟發展與影響對於金門的發展機會與優勢又在哪?未來兩岸又要如何進一步朝向深化經濟合作與整合，才能為雙方共同創造出在區域上之發展優勢。 4.

(24) 第一章. 緒論. 二、「海西經濟區」在中國大陸發展模式上之分析，以及「海西經濟. 區」在中國區域經濟發展的角色探討。「海西經濟區」角色的重要性在於其地理位置上，主要為北接「長江三角洲」，南連「珠江三角洲」，等於與兩個中國大陸內部經濟高度發展區塊做連結，形成一個經濟發展的大動脈。加上近年來，中國大陸官方將「海西經濟區」設定為「構築海峽兩岸交流合作前沿平台先行先試區」，因此，本論文以研究「海西經濟區」在連結中國大陸沿海經濟區的角色，並分析其所帶來沿海經濟整合的效應。三、研究金廈建立新的合作與發展模式。主要探討隨著兩岸交流的逐. 漸頻繁與深化，面對中國大陸建構區域發展的機會下，兩岸透過個別區域的合作模式之建立之可能性，而本論文選擇金門與「海西經濟區」裡的廈門作為合作建構的理由有下列兩點：（一）過去金廈間具有「小三通」的經驗。有了過去交流的基礎，未來. 金廈有無深化建構的機會。如朝向發展部分學者已提出的「經濟特區」、「金廈特區」或者「經貿自由區」的模式。（二）由金門內部的建設與發展考量為出發，希望為金門的發展模式尋. 求新的可能。論文希望在思考金門的發展前提下，嘗試建構金門與「海西經濟區」於經濟上之合作與整合，以為金門創造更大的發展機會。四、為未來金門的發展尋找定位。金門若要爭取扮演兩岸整合的角色，. 未來金門應要如何自我定位，以增強其優勢與吸引中國大陸願意與其進行經濟合作。隨著廈門與「海西經濟區」的建設，尤其是廈門在鐵路交通上的建設，平潭的開發，強化了「海西經濟區」整體的經濟效益，金門未來的建設以及定位要如何與「海西經濟區」的發展定位相連結，將成為金門能否爭取扮演兩岸經濟先是. 5.

(25) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 角色的關鍵。五、了解金、廈建構深化經濟合作關係的限制與困難。探討影響未來. 金門與「海西經濟區」合作下或金門與廈門合作下的變異因素。以了解哪一些是影響金廈合作建構的關鍵因素?並進而探討上述因素對於金門的發展定位以及兩岸經濟整合之影響與限制，以減少兩岸在推動合作上的阻力。. 第三節. 研究途徑、架構與流程. 壹、研究途徑. 一、歷史研究途徑：歷史和科學一樣，做出解釋代表進行演繹推論。一個解釋會展現特定初始條件的存在，以及在符合某些條件下，主導事件發生的普遍法則；討論中之事件會依循那些法則以及初始條件而得出結論。（韋伯文化，2009：4）歷史研究途徑，主要在於了解時空背景對於研究產生背景的因果關係探討。本論文採用歷史研究途徑，研究中國大陸發展「海峽西岸經濟區」的起源背景與發展歷程。在論文的第三章中就中國大陸發展區域經濟的歷程與演變進行介紹，第一節探討中國大陸自改革開放以來的區域發展政策之變遷，包含區域經濟劃分的內涵、區域經濟的發展階段，以及中國大陸區域經濟發展的類型。第二節則針對中國區域經濟發展模式做分析，特別是沿海三大區域經濟圈的發展模式與歷程，在本節論文透過中國大陸過去區域發展的模式與經驗，研究過去如珠江三角洲、長江三角洲等區域發展的模式與經驗，以及這些區域經濟發展後，所帶來的區域經濟之發展與影響，以做為本論文在研究中國大陸發展海西效益上之參考。接著，論文的第四章則探 6.

(26) 第一章. 緒論. 討「海西經濟區」的發展模式與策略分析，第一節首先就「海西經濟區」的建構與發展暨行討論，第二節則分析「海西經濟區」的區域發展定位與戰略意涵，至於第三節探討「海西經濟區」發展的模式與效益。本論文透過探討中國大陸改革開放以來發展區域經濟的內涵與演變，以了解其發展「海西經濟區」的過程與重要性意義，以作為本論文之後研究「海西經濟區」與金門進行區域經濟合作模式建構的參考與論述基礎。. 二、區域整合研究途徑：本論文並透過區域整合研究途徑來作為論文之研究途徑。希望透過區域整合理論與實務之發展，以作為論文研究兩岸經濟整合的發展的分析方式，透過區域整合研究途徑，分析兩岸應如何進行區域經濟整合、以及區域經濟整合下為雙方所帶來的發展上的效益與影響。論文針對區域經濟整合理論的模式與派別進行分析，對於區域經濟整合理論的實踐進行整理，並且做為論文之後在建構金、廈交流模式的理論，以及兩岸之間在經濟整合上應該選擇的途徑依據。在第二章主要介紹區域整合理論的發展脈絡與演變，透過區域整合理論的發展，了解區域之間進行合作的動機。第一節主要就區域整合理論的興起背景與概念做探討，並從區域整合理論的發展背景為理論基礎，進而研究了解國際間為何進行區域經濟整合的相關因素，以及如何推動整合的面向，以作為論文研究理論與選擇發展模式上之參考。第二節則介紹區域整合的模式。至於第三節則是進行對於區域整合理論派別之整理。本論文透過區域整合研究途徑，目的在於透過理論之基礎，了解金門與「海西經濟區」、廈門之間，進行區域經濟整合是否具可行性，以及要建構哪種整合之模式與如何落實建構。論文採取區域整合研究途徑主要的目的，在於藉由區域整合途徑， 7.

(27) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 研究兩岸經濟整合發展，探討兩岸未來在經濟層面如何透過地方經濟之整合，以及透過地方經濟上的不同程度的交流，增進雙方之了解，進而促進雙方建立互信的可能，以減少因為誤解而引發的衝突與緊張，在未來提供兩岸進行更多合作發展上的借鏡。. 貳、研究方法. 論文的研究方法主要為文獻分析法、次級資料法。. 一、文獻分析法：透過專書、期刊論文、研究報告等文獻資料，將過去有關研究中國大陸區域發展的資料與文獻進行分析。關於「海西經濟區」的部分，由於「海西經濟區」為目前中國大陸正在進行的國家發展策略之一，本論文首先透過「海西經濟區」的官方文獻進行整理與分析，也藉由中國大陸官方過去其他區域發展的文獻作收集與分析，主要包含如珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟區發展歷程、建構方式、政策規劃等文獻，來做為研究「海西經濟區」發展與兩岸在進行區域經濟合作上的參考。並就有關於金門之發展、金門與廈門建構合作模式上的文獻與條例等進行分析，包含：金門官方所制定的中長期發展規劃、「金門整體發展綱要」、＜離島建設條例＞、「金門縣概念性總體規劃」、「金門綜合建設方案」、「金廈特區」的相關文獻等方面進行分析，由不同方向與論述對於金門與廈門的定位討論，作為論文建構金門與廈門合作模式的參考，並分析與歸納相關學者之論述、專書或文獻方面對於兩岸交流模式建構上可能產生的一些限制，並做為論文進行研究兩岸合作關係建構的建議。. 8.

(28) 第一章. 緒論. 二、次級資料法. 論文在針對有關「海西經濟區」的資料進行收集與研究上，將以次級資料的收集與分析來進行，主要是以中國大陸官方發布的新聞與政策、年度的報告、文獻等，作為分析與研究的資料。至於分析關於金門部分的文獻則以金門近年來兩任縣長之縣政資料與委託之研究計畫、受訪的報導、施政報告、縣政網站等之資訊等來做為論文之研究次級資料之選擇，進行論文研究時的資料收集與分析。. 叁、研究架構本論文的研究架構，在整合理論的假設下，探討金門與「海西經濟區」進行經濟整合的過程，以及金門與廈門發展模式之建構。主要是希望就區域發展的概念來研究金廈經濟合作模式建立的可能，因此就研究架構上之設計，主要透過區域整合理論為基礎，進而探討兩岸關係如何發展合作與進行經濟上的整合。其中在環境因素上，論文藉由政策（policy）、經濟（economic）、社會（society）、技術（technology）、文化（culture）以及歷史（history）做為促進因素，如雙方因為具有政策上的開放、經濟上的發展需求、社會上的部分期待、技術上的互補，以及文化、歷史上的共通性等，使得金廈之間具有合作之基礎。論文並進一步探討影響兩岸合作新平台建立的變異項，包含經濟因素、社會因素以及文化因素等三方面進行分析，探討在這些因素的影響下，兩岸要如何進行溝通協調，進而促進合作關係與機制之建立，為兩岸合作發展與建構出一具可行性的交流模式，並使區域整合效應得以產生。論文的研究架構主要如圖 1 所示：. 9.

(29) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 圖 1. 研究架構圖. 資料來源：作者自繪. 10.

(30) 第一章. 緒論. 肆、研究流程本論文的研究設計主要先就研究動機與目的進行設定，並透過文獻上的整理與分析，探討論文之假設目的與問題，透過分析區域經濟整合之發展與效益、「海峽西岸經濟區」的發展、兩岸進行區域經濟合作之限制、金廈發展模式之建構，以及金門發展之定位等面向，並研究兩岸進行經濟整合的變異數，進而探討兩岸如何發展區域經濟合作模式之建立。論文的研究流程如圖 2 所示：. 11.

(31) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 研究動機與目的設定. 設立研究目標. 文獻回顧、次級資料分析. 區域經濟整合. 海峽西岸經. 兩岸進行區. 金、廈發展模. 金門發展. 之發展與效益. 濟區發展. 域經濟合作. 式之建構. 之定位. 之限制. 設立研究差異項. 政治因素. 經濟因素. 社會因素. 金廈經濟發展模式之建立. 研究結果歸納. 結論與建議圖 2. 研究流程圖. 資料來源：作者自繪. 12. 安全因素.

(32) 第一章. 第四節. 緒論. 名詞界定與文獻分析. 壹、名詞解釋一、「整合理論」（Integration Theory）. 整合理論於 70 年代，一度由於早期歐洲整合的腳步停頓，而遭受批評，直至 80 年代後期歐洲整合重獲發展，以及 90 年代歐洲聯盟的成立與冷戰後區域經濟概念的形成，刺激各地區整合意識的復興，而加速進行區域整合，使得整合理論再受到重視（林若雩，2001：2）。一般整合理論研究大致可以分為「功能主義論」、「新功能主義論」、「聯邦主義論」。功能論者認為功能取向，由爭議性小、非政治性的社會、經濟領域的合作交流，由學習經驗累積，再擴大到其他層面的合作，故功能主義派最大的貢獻，在於凸顯功能(即科技與經濟等)領域的合作將會對國際關係的發展型態產生影響（高朗，1998：3）。新功能主義者認為，國與國間可經由政治力的帶動，進行經貿與科技的交流，並逐漸擴大合作範圍，甚至不惜犧牲絕對的主權，以換取更大國家利益，則國際社會的和平不一定需依賴權力平衡，亦可經由區域整合的方式達成（高朗，1998：3）。聯邦主義論者所關注的重點在於對整合結果的預測，政治體之間無論種族、宗教、語言或文化上的差異在整合之後，都必須要尋求一個「統」的結論，換言之，聯邦論者的理念是先「統」再「合」，對於實際制度上的設計則是從政治的統一帶動經濟、社會等其他層面的逐步整合（鄧開元，2006：4）。. 13.

(33) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 二、「發展模式」（Development Model）. 「發展」主要是形容生物有機體的成長，後來借用來表示社會進化，強調人類是朝著理想的方向前進的。隨著資本主義文明的出現和演進，「發展」的概念亦形成了廣義的有關經濟增長和社會變遷的社會發展理論（曹玉文，1996：1）。而論文所指涉的「發展模式」，即是以一國在經濟發展的方式與社會的變遷作為探討。. 三、「海峽西岸經濟區」（Western Taiwan Straits Economic Zone）. 海峽西岸經濟區是中國大陸福建省最先提出發展福建省的相關構想，目的是希望做為中國中央可以發展福建的建議與策略。2006 年被納入中國國家發展「十一五」規畫中，作為以福建省為主，如何進行「閩臺合作」，以「吸引台資」與「促進閩臺產業分工」的發展構想。 2009 年 5 月國務院通過並發布《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，意味中國中央對於發展福建沿海地區的重視，而 2011 年 3 月由中國國務院正式批覆的《海峽西岸經濟區發展規劃》中，明確了「海峽西岸經濟區」的具體地域範圍，將海峽西岸經濟區成為連結長江三角洲和珠江三角洲、台灣地區、港澳，作為承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶，並且扮演在對台交流合作中重要作用的戰略設定，作為加強兩岸交流合作、推動兩岸關係和平發展的重要前沿平台和紐帶。（海峽西岸經濟區發展規劃，2011）. 四、「十二五規劃」（China's 12 th Five-Year Plan）. 為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－ 14.

(34) 第一章. 緒論. 2015 年）規劃綱要，由中國共産黨第十七屆中央委員會第五次全體會議中所討論與審議。中國自 1953 年開始，每隔五年會提出一個五年國民經濟和社會發展計畫，因此十二五代表的是中國的第十二個五年計畫。「十二五規劃」是做為闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，也是 2011 年至 2015 年中國經濟社會發展的指導原則。而往後五年內經濟社會發展主要的目標有：經濟平穩較快發展、結構調整取得重大進展、科技教育水準明顯提升、資源節約環境保護成效顯著、人明生活持續改善、社會建設明顯加強，以及改革開放不斷深化等。因此，分析「十二五規劃」的主要精神乃是加快經濟方式轉變，希望中國未來在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局等方面，可以逐漸地改善與強化，以求在 2020 年達到中國全面小康的發展。. 五、「擴大內需」（Expasion Domestic Demand）. 為中國大陸在 2008 年之後的國家經濟發展策略。2008 年中國國務院常務會議中所確定為了提振經濟發展的擴大內需、促進經濟增長的十項措施。中國國務院常務會議確定的十項措施包含：加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、加快醫療衛生、文化教育事業發展、加強生態環境建設、加快自主創新和結構調整、加快地震災區災後重建各項工作、提高城鄉居民收入、在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造、加大金融對經濟增長的支援力度等多個方面。中國的擴大內需的十項措施主要以希望能藉由擴大投資，拉動國內的消費，目的在於保持經濟平穩較快發展，也透出了經濟結構調整之意。. 15.

(35) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 六、「小三通」（Mini Three Links）. 所謂的小三通，是中華民國政府針對於建設離島在 2001 年 1 月 1 日正式實施「通過試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」。此辦法主要是依據離島建設條例第 18 條規定而訂定，是針對開放離島（金門與馬祖）與大陸地區進行通航與通商，並開放大陸地區人民可申請許可進入金門、馬祖進行探親、探病、學術活動、宗教與文化交流、通商與旅遊等行為，且在金融上，雙方亦可從事匯款及進出口外匯業務之直接往來。成為發展離島以及兩岸合作的一項先試性的政策，也為離島帶來經濟上的發展與機會，更透過小三通的經驗使兩岸於 2008 年 12 月 15 日正式直接實行通郵、海運直航、空中直航的大三通，成功奠定兩岸交流與合作的先驅地位。. 七、「金廈特區」（the Special Zone in Kinmen and Xiamen）. 金廈特區是兩岸學者提出希望兩岸在區域經濟整合上能夠推動的一個構想，透過金門與廈門建構地方性的經濟合作，發展兩岸「次區域」的經濟整合。在 2005 年，前金門立法委員吳成典提出在金、廈成立「金融特區」的建議，前金門縣長李炷烽也在 2006 年 11 月 6 日提出規劃在金門設立「一國兩制試驗區」，成立「金廈和平特區」。吳成典並於 2008 年再提出發展「金廈特區」，成為兩岸交流的新模式，建議在政治上先發展為兩岸「談判中心」，經濟上為兩岸之「金融特區」，文化教育上為兩岸「大學城」，完成兩門進一步融合的深層方案（吳成典，2008）。而台灣競爭力論壇副祕書長謝明輝指出：兩岸共同成立「金廈特區」的發想之一，就是希望能將金門、廈門、泉州與漳州四地化 16.

(36) 第一章. 緒論. 為同一區塊，以在經濟、社會和文化等面向上得以相輔相成的前提下，重新規劃四地的發展。. 貳、文獻分析論文主要研究的重點在於金門與廈門作為兩岸經濟合作模式建構之可能性，在理論上透過「區域整合理論」作為分析的依據與參考，並將在論文的第二章中針對「區域整合理論」以及國際上目前進行之區域整合的例子進行分析，藉此以做為論文探討「海峽西岸經濟區」發展對於海峽區域整合上的效應與變化之參考。而有關論文文獻上之探討主要將資料區分為三個部分進行分析，以下就三個部分進行說明：. 一、「海峽西岸經濟區」發展基本文獻之分析. 第一個部分包括「海西經濟區」概念的形成過程、官方資料關於規劃的內容、策略等文獻進行討論。首先，「海西經濟區」概念的形成最初由 1995 年廈門大學學者提出的「建設海峽西岸繁榮帶」構想，而後被福建省政府採用與提出。而對於中國大陸官方關注對於東南沿海的建設與提升上，可由早期到近期的相關發展計畫中看出，如 1980 年將福建省廈門宣佈改制為四個對外經濟特區之一，企圖開放廈門經濟。1996 年國家「九五」計畫綱要提出希望打造「東南沿海地區以珠江三角洲和閩東南地區為主形成外向型經濟發達的經濟區」。2004 年由中國福建省政府提出「海峽西岸經濟區」的戰略構想開始受到中共中央重視，至 2009 年 5 月中國大陸國務院通過並發布《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。2010 年國家的「十五」計畫綱要又提出「進一步發揮環渤海、長三角、閩東南、珠三角 17.

(37) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 等經濟區域在全國經濟增長的帶動作用」（張亞中、李閩榕，2010：24），強調閩東南角色在中國發展區域經濟中的重要性。直到 2011 年 3 月國務院正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》，正式的由國家帶動發展東南沿海的經濟，也使得「海西經濟區」正式得到新的發展機會。至於規劃的內容與策略等相關論述，大多為中國大陸官方文獻提供，如 2007 年福建省人民代表大會批准的《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》中對於「海西經濟區」在規劃上的策略則歸納為下列四點：「有利於促進全國區域經濟佈局的完善、有利於在加快東部發展中發揮福建優勢、有利於形成服務中西部發展的東南沿海新的對外開放綜合通道、有利於構建促進祖國統一大業的前沿平台。」與 2009 年通過的《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中，對於「海西經濟區」之規劃地位於策略有完整之說明：「發展海西除了具有重大的經濟意義和政治意義，還具有幾項策略，分別為兩岸人民交流合作先行先試區域、服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進製造業的重要基地，以及建構成重要的自然和文化旅遊中心等四項策略。」的發展定位設定相似。而 2011 年 3 月由中國國務院正式批覆的《海峽西岸經濟區發展規劃》中，明確指出「海西經濟區」的具體地域範圍：「海西經濟區」主要是以福建省為主體，北承接長江三角洲、南接珠江三角洲，東與台灣、西與廣西的廣大內陸腹地貫通，周邊涵蓋了浙江、廣東、江西等三省的部分地區。. 《規劃》並針對閩、粵、浙、贛產業佈局導向並詳細劃分功能區，亦將福建省設定為在「海峽西岸經濟區」中的主體地位，扮演在對台交流合作中重要作用的戰略設定。至於國務院《意見》則賦予海峽西岸經濟區四大戰略地位，即：兩岸人民交流合作先行先試區域、服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進製造業的重 18.

(38) 第一章. 緒論. 要基地、我國重要的自然和文化旅遊中心。這四大定位從國家層面進一步明確了海峽西岸經濟區在全國大局中的戰略地位和重要作用（葉飛文，2010：20）。張亞中、李閩榕（2010）指出：「海峽西岸經濟區」在規劃上具有三個定位：「依照大陸之規劃，在兩岸方面海西經濟區之發展包括下列重要之定位：第一、建設兩岸經貿合作緊密區域。在海西特區中建立兩岸經貿往來交流之平台，建立旅遊合作機制，以及成立兩岸物流中心，鼓勵兩岸企業投資發展。第二、建設兩岸文化交流的重要基地。與台灣地區建立全方位、多層次的發展，推動文化交流、人員互動。第三、建設兩岸直接往來的綜合樞紐」（張亞中、李閩榕，2010：5）。將「海西經濟區」的設定主要關注於對於中國大陸內部區域發展的連結，以及與台灣的互動平台建立與經貿合作上的作用探討。至於中國大陸發展「海峽西岸經濟區」的策略，大致的策略為（黃茂興、李軍軍等，2010：5-7）：（一）是國家發展區域的策略；（二）有助於福建省引進國外資金、先進技術與管理經驗，提升產業競爭力與區域分工的地位；（三）基於協助福建省由工業化中期朝向工業化後期之轉變，因為福建省加快推動工業化有助於經濟增長；（四）從生產要素供給來看，福建省經濟實力一旦增強，也助於政府與企業的技術及資金的投入，自主開發能力將得到較大提高，各項供給因素比較充足；（五）福建省因應經濟復甦而先做好發展的準備。發展「海西經濟區」的兩個主要作用：作用一，成為中國大陸東南沿海的另一新經濟增長極，肩負帶動沿海經濟圈整合與聯結的功用；. 19.

(39) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 作用二，對台交流，增進兩岸之間經濟的合作與互動更密切，並帶有以利促統的功用。主要的功能有：促進直接「三通」和祖國統一大業的對台前沿平台和通道作用與日俱增、服務全國發展大局的海西兩個先行區建設加快推進先行先試、服務中西部發展的對外開放新綜合通道正在形成、共同推進重大項目建設新功能不斷顯現、海峽西岸經濟區合作新領域不斷拓寬、服務和促進東部三大經濟區融合與構築東南沿海經濟圈的新功能日益顯現等（葉飛文，2009：1-5）。劉連舸指出海西區有三個具體目標：構建開放型經濟新格局、開創統籌協調發展新局面、實現經濟社會全面繁榮新成就。至於海西區的發展優勢上，唐永紅指出海西區具有四個對台的經貿優勢，石正方、林喜慶、許放、李靖宇、張晶濤、王唯山則認為海西區裡的福建省與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對台交往的獨特優勢。鄭慶昌、羅宗美則進一步指出地緣、史緣、親緣、同音共俗的傳統文化提供兩岸合作的歷史和現實基礎。而發展海西區與對台合作的意義，李非與陳茜則認為主要意義在為兩岸往後的全面合作提供經驗，為兩岸經濟一體化進行全面的政策準備。張亞中、李閩榕、羅海成、王秉安則認為海西區與台灣是做為兩岸合作的先試區。至於發展「海西經濟區」推動項目上之探討，透過發展「海西經濟區」，而進行跨省合作範圍設及多個領域，跨省合作在構築便利交通圈、打造無障礙旅遊區、加速市場一體化、建立項目共商機制、加強港口物流合作、建立氣象災害聯防制度、加強金融合作、農業合作、加快區域交通網絡建設、實現公路、鐵路和水路等重大項目的緊密合作等方面積極探索，並取得了一定的成效（趙志杰，2010：266）。主要將中國大陸政府發展「海峽西岸經濟區」的策略導向於配合「十二五」中統籌發展與協調發展的一個國家發展政策的延續，以及區域之. 20.

(40) 第一章. 緒論. 間的合作與共同發展，主要重點在於透過關注「海西」內部的發展及建設，對於其建構的戰略意義進行討論。此部分的文獻大多是由「海西經濟區」的設定價值上進行討論，並將重點擺在做為兩岸交流的樞紐與先試先行區上，並且是由正面肯定的面向強調「海西經濟區」發展在區域上的重要性與在兩岸關係發展上的特殊性。但是就對於「海西經濟區」發展上的挑戰與困難，似乎少有說明，黃茂興、李軍軍等從經濟社會層面上提出，「海西經濟區」可能面臨發展上之挑戰，並指出挑戰之處包含（黃茂興、李軍軍等，2010：8-12）：（一）省域競爭激烈，區域布局複雜；（二）資源和環境壓力更大，影響可持續發展能力；（三）經濟發展不平衡的矛盾將更加突出；（四）國際貿易環境不穩定，出口面臨更多的不確定性等四點。由於「海西經濟區」的發展是擴及四個省份（福建、浙江、廣東以及江西省），在發展過程裡矛盾的統合與協調是相對困難與艱鉅的，甚至可能會因為協調上的失敗，而導致「海西經濟區」發展上出現變化，因此有關發展上的挑戰與困難，更應該受到我們的討論與關注。以下就上述文獻之內容與論點整理如表格 1：. 21.

(41) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 表格 1 「海峽西岸經濟區」發展規劃整理表學者、文獻. 對於「海西經濟區」發展面向之分析作用. 葉飛文. 1. 成為中國大陸東南沿海的另一新經濟增長極，帶動沿海經濟圈整合與聯結的功用。 2. 對台交流，增進兩岸之間經濟的合作與互動更密切，並帶有以利促統的功用。具體目標. 劉連舸. 1. 構建開放型經濟新格局。 2. 開創統籌協調發展新局面。 3. 實現經濟社會全面繁榮新成就。定位. 張亞中、李閩榕 1. 建設兩岸經貿合作緊密區域。 2. 建設兩岸文化交流的重要基地。 3. 建設兩岸直接往來的綜合樞紐。發展策略黃茂興、李軍軍 1. 國家發展區域的策略。 2. 助於福建省提升產業競爭力與區域分工的地位。 3. 使福建省加快推動工業化有助於經濟增長。 4. 助於政府與企業的技術及資金的投入福建省，提高自主開發能力。 5. 福建省因應經濟復甦而先做好發展的準備。中國大陸「國務 1. 為兩岸人民交流合作先行先試區域。院關於支持福建 2. 服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道。省加快建設海峽 3. 東部沿海地區先進製造業的重要基地。 22.

(42) 第一章. 緒論. 西岸經濟區的若 4. 建構成重要的自然和文化旅遊中心。干意見」、中國大陸國務院通過「海峽西岸經濟區發展規劃」發展海西經濟區的優勢（對台優勢上）之分析石正方、林喜福建省與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、慶、許放、李靖商緣相連、法緣相循，具有對台交往的獨特優勢。宇、張晶濤、王唯山、應莉雅鄭慶昌、羅宗地緣、史緣、親緣、同音共俗的傳統文化提供兩岸合美、. 作的歷史和現實基礎。. 李非、陳茜. 為兩岸往後的全面合作提供經驗，為兩岸經濟一體化進行全面的政策準備。. 羅海成、王秉海西區與台灣是做為兩岸合作的先試區。安、張亞中、李閩榕海西經濟區的挑戰上分析黃茂興、李軍軍 1. 省域競爭激烈，區域布局複雜。 2. 資源和環境壓力更大，影響可持續發展能力。 3. 經濟發展不平衡的矛盾將更加突出。 4. 國際貿易環境不穩定，出口面臨更多的不確定性。資料來源：作者整理. 23.

(43) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 二、區域主義、區域整合等相關文獻之分析. 第二部分則是透過區域主義的發展，對於目前國際間發展區域整合上的相關例子與經驗等文獻進行探討與分析，以了解區域整合的效應與過程，以對於論文將建構的兩岸經濟發展整合上有所助益與建議。當前隨著國際關係發展，全球化時代的來臨，國與國之間不再只存在著對立與矛盾，關於合作與互利亦成為國家之間在關係建構上的一個新選項。國際之間由冷戰時的對抗走向合作，最主要的因素在於國際間原本的兩極對抗的體系轉變為單極獨大的體系，而使得原本矛盾對立的關係得以緩和。而這樣的發展也使得各國不再只以安全作為國家唯一的發展選項，開始轉而尋求在經濟上面的發展與建設，也因而帶動了國際關係由對抗走向既合作又競爭的關係。在後冷戰時期的國際社會，意識形態的對抗業已失去其制約力，取而代之乃是實質議題的合作與互動。因此，無論從複合式互賴（complex interdependence）、區域主義（regionalism）的興起，以致於區域整合效益的擴散，都在在顯示經貿實質的合作，已成為趨勢，並取代傳統東西雙方意識型態的衝突（王啟明，2002：68）。自 80 年代末期以來，區域主義對於世界經濟與政治事務上均有其潛在的影響，而在國際事務議程上也引發兩種極端之評價。惟不論持悲觀或樂觀之論調，二次戰後國際經濟之互賴與政治的變遷，以及科技、文化、社會跨國性經驗之交流等因素，區域主義的影響亦與日俱增（朱景鵬，1999：73）。後冷戰時期全球政經秩序的主要特徵之一就是區域主義的興起，尤其是歐洲整合過程比北美或亞太地區更有長足的進展，歐洲新貨幣單位—歐元，已於 1999 年 1 月 1 日開始實施，此創造出世界第二大經濟體，將來必會對全球經濟產生巨大的衝擊（曾怡仁、張惠玲，2000：53）。一般認為，區域（Region）指的是「一群國家座落在相同的地理 24.

(44) 第一章. 緒論. 特別範圍內」，而在國際關係的領域裡，區域則為「以某一特殊的地理範圍為基礎，由在經濟、政治、安全與文化各方面具有認同感的國家所組成的一種介於民族國家與全球體系之間的中間層次或過度層次體系」（張心怡，2006：3）。而「整合」為兩個個體（或兩個上之個體）的對等協商，經由豐富的經驗和高度的誠信累積，彼此逐步將部分主權交出與合併，以達成完全融合為一體之最終目的（許仟，1997：2）。區域整合跟政治上的或以武力型態的併吞是不同的概念，它不是由某一個國家將大範圍的地區透過強制力收在自己統轄之下，而做一新的資源分配或處置。其次，區域整合是依廣泛的合作關係，所以它也不是我們所謂的商業併吞或合併（陳勁，1999：2）。而國際間在追求經濟發展下，隨著國與國之間貿易的發展亦帶動了區域主義的發展。區域主義所強調的概念，在於透過國家做為主導，是「由上（國家）而下（社會）」的運作模式，並進而產生一個具有功能性的區域認同（Hanggi,，et al., 2006: 4; Gilson，2002: 1-3）。區域主義帶有濃厚政府間合作（intergovernmental cooperation）的意味，冀望藉由區域內政府之間的合作處理各式的問題，而區域化則是受市場、貿易、投資，或社會文化交流等驅動而進行多邊合作的持續過程。但兩者並不相違背，透過區域化過程及區域主義安排，區域在各層面的緊密連結與整合也因而造就不同程度的「區域感」或「區域性」（regionality）（江啟臣， 2008：4）。區域主義本身在定義上也包含兩種意義：一方面被視為經濟（活動）流動（economic flows）的集中，另一方面也可表示外交政策的協調。在國際經濟學領域，通常將區域主義視為國際經濟整合（international economic integration），也就是在地理區域上較接近的經濟實體之間的經濟合作與國際經濟政策的協調（宋興洲，2005：6-7）。原則上區域主義係伴隨區域整合之發展經驗而成長，而其形式即是建. 25.

(45) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 立區域性合作安排或協定（regional arrangements）。類此區域之架構雖有不同之合作形式，但其地緣位置都是相鄰近且對區域內之成員採取優惠措施而對區域外之國家則呈現不同的貿易待遇（朱景鵬，1999： 79）。在區域主義與經濟合作蓬勃發展的趨勢下，自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）的簽洽盛況空前（廖舜右，2008：6）。面對國際關係上的轉變，兩岸關係上也從過去的僵化對立走向和緩與開放，而兩岸關係上是否可以能夠走向如同歐洲或其他國家在區域經濟的整合模式，則是近 10 年以來許多學者所關注的議題之一。觀察全球化潮流，不可否認地，所有不完全封閉的經濟體都有在某種程度上參與促成全球化的過程，透過全球經貿交流互通有無，建構專業分工的全球供應鏈，藉由貿易行為自發性地達到經濟整合的目標，而區域內透過市場引導所形成由下而上的經濟整合，也意味著各經濟體間相互依賴的程度增加（施冠宇，2007：18）。至於區域主義的興起對於兩岸關係之影響等討論上，進入全球化的系絡中，兩岸之間的關係，更不可能僅單從雙方的互動作為考量，仍須與國際社會的脈動與變遷接軌。意識形態的對立，似乎已逐漸失去其難以撼動的影響力，取而代之的是實質關係的開展，以及合作關係的推展。換言之，以合作代替對抗，已成為拓展兩岸關係的最佳註腳（王啟明，2002：68）。不同於過去，當今亞太區域內的變化相當快速，尤其是次區域（東亞地區）亞洲化之趨勢相當顯著，東亞主義與亞太主義的競合已成為新世紀亞太區域經濟整合發展的重要特色；加上主要強權國家及東協集團的強力運作，以及各項經貿議題與政治、安全的複雜連結關係，都不斷影響亞太區域整合的發展（江啟臣，2008：24）。亞洲之未來與世界發展之趨勢不可分，區域整合是目前世界發展之新趨勢，亞洲區域整合之能否成功，對區域內每一國家之進步繁榮影響甚鉅（葛永光，1996：5）。. 26.

(46) 第一章. 緒論. 當前兩岸之間史無前例的自發性功能整合與互賴程度，讓台灣在策略思考上不可能跳脫中國因素與兩岸關係的考量。尤其在台灣過去防堵「西進」成效有限及中國亦積極參與新區域主義潮流的情勢下，重新界定兩岸經貿關係與透過制度性整合的途徑治理兩岸經濟的互賴，應是台灣在思考亞太區域經濟戰略時必須的考量（江啟臣，2008：25）。因此，上述均認同在面對經濟全球化的來臨，各國間經濟互動將是越來越深化與互賴，我國在區域經濟上應尋求與區域中各國之合作，特別是兩岸之合作。應該擱置政治上面兩岸上對於主權認知的爭議，就經濟層面與國家發展的角度而言，尋求與中國大陸之合作，雙方不僅在地理位置上具有優勢，更在於雙方在語言與文化上具有共通性，因此，在區域主義地興起下勢必要將中國大陸視為我國在區域經濟發上的夥伴選擇之一。至於兩岸要如何進行區域上之合作，大部分的論述多以經濟合作做為首要的型式選擇。由於政治議題系為兩岸關係發展中之「高階政治」（High politics），因此有關兩岸整合之問題與主張雖有以政治體制之方法解決，惟依整合發展之理論與實踐之結果以觀，整合倘未能就「低層政治」（Low politics）之問題先行解決，整合之時機若非成熟，遽爾推動高階議題之整合，似乎未符整合理論與實濟之發展（朱景鵬，1999：91）。在兩岸關係整合發展上，亦可考慮透過經濟合作，逐步建立相互瞭解、互信與共識，先進行經濟的整合，在適時思考政治的整合，然則整合的過程，必須基於「平等協商」的精神，並符合下列原則：第一、基於共同利益，且成員為自願；第二、參與成員為主權國（中華民國自為主權獨立的國家）；第三、整合為動態過程，一個持續互動的發展；第四、整合與否，決定權為全體 2300 百萬中華民國國民（林若雩，2001：57）。在亞洲區域整合類型大致可分為兩種，一種為既有區域組織演化擴張而成為多邊經貿合作關係；. 27.

(47) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 另一種為經濟體間自行尋求與其他經濟體或區域組織簽訂雙邊自由貿易協定或經濟夥伴協定（施冠宇，2007：19）。目前對於兩岸整合討論之論著甚多，形式亦不一，為主要仍以經濟合作與整合為主。而兩岸整合之型態包括籌組「大中華共同市場」、「中華邦聯」、「華人經濟圈」、「大中華經濟協作系統」、「聯邦中國」、「兩岸三地經濟整合」等構想（朱景鵬，1999：90）。因此，在正常化兩岸經貿關係的基礎上，台灣應推動兩岸共同參與區域經濟整合的安排，特別是觀察當前發展中的各東亞區域經濟整合倡議，若兩岸能共同參與，其實皆有助於兩岸經貿關係的進一步正常化，讓業已緊密、互賴的兩岸經貿互動趨於穩定。況且，兩岸藉由共同參與區域經濟整合改善兩岸關係，相信也是區域內其他國家所樂見（江啟臣，2008： 25）。不可否認的，在全球化時代下，特別是經濟全球化的發展下，區域之間的經濟合作將是國家在發展上不容忽視的一個課題；不僅如此，隨著經濟上的深化，未來更可能帶動亞洲走向如歐盟般的全面性區域整合。而我國如何在亞洲區域上為自己定位，將深刻地影響我國在未來區域上的地位，因此，不得不加以重視與積極的推動。針對上述文獻之整理如表格 2：表格 2 區域主義、區域整合之文獻整理表學者. 對於區域主義、區域整合文獻之分析區域主義的興起與影響. Hang、Gilson 國際間隨著國與國之間貿易的發展亦帶動了區域主義的發展。朱景鵬. 二次戰後國際經濟之互賴與政治的變遷，使區域主義的影響亦與日俱增。. 28.

(48) 第一章. 緒論. 曾怡仁、張惠後冷戰時期全球政經秩序的主要特徵之一就是區玲. 域主義的興起。相關定義與內涵. Haas. 區域主義強調透過國家做為主導，是「由上（國家）而下（社會）」的運作模式，並進而產生一個具有功能性的區域認同。. 宋興洲. 區域主義本身在定義上也包含兩種意義：一方面被視為經濟流動的集中，另一方面也可表示外交政策的協調。. 張心怡. 國際間的區域指以某一特殊的地理範圍為基礎，由具有認同感的國家所組成的一種介於民族國家與全球體系之間的中間層次或過度層次體系。. 許仟. 整合為兩個個體（或以上）的對等協商，經由豐富的經驗和高度的誠信累積，彼此逐步將部分主權交出與合併，以達成為一體之最終目的。. 陳勁. 區域整合是依廣泛的合作關係，不是我們所謂的商業併吞或合併。區域的整合趨勢與各國的經濟合作之發展. 施冠宇. 透過全球經貿交流，區域內透過市場引導形成由下而上的經濟整合，也意味著各經濟體間相互依賴的程度增加。亞洲區域整合類型大致可分為兩種，一種為既有區域組織演化擴張而成為多邊經貿合作關係；另一種為經濟體間自行尋求與其他經濟體或區域組織簽訂雙邊自由貿易協定或經濟夥伴協定。. 葛永光. 亞洲區域整合之能否成功，對區域內每一國家之進 29.

(49) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 步繁榮影響甚鉅。江啟臣. 東亞主義與亞太主義的競合已成為新世紀亞太區域經濟整合發展的重要特色。重新界定兩岸經貿關係與透過制度性整合的途徑治理兩岸經濟的互賴，是台灣在思考亞太區域經濟戰略時必須的考量。在正常化兩岸經貿關係的基礎上，台灣應推動兩岸共同參與區域經濟整合的安排，有助於兩岸經貿關係的進一步正常化，讓業已緊密、互賴的兩岸經貿互動趨於穩定。資料來源：作者整理. 三、金廈合作建立之文獻分析第三個部分是有關兩岸進行區域經濟整合的討論，自中國大陸提出發展「海西經濟區」的構想時即成為熱門的議題，而多數認同兩岸進行區域經濟整合者，多認為兩岸存在有許多優勢是其他在亞洲的國家所欠缺的，這些優勢包含如血緣、文化、語言、宗教信仰、地理位置等，因此主張我國應把握與海西共同發展的機會。而其中在兩岸整合上的挑選對象又以福建的廈門與台灣的金門最被認為適合，如王方（2008）認為：「台灣與海峽西岸有地理接近、語言相通的優勢，並在部分的知識技術上領先，台灣可考慮擴大參與「海西」的開發，或兩岸合作開發海峽西岸。『海西』概念，已被納入了中共十七大的政治報告。中共對台的主要官員賈慶林也表示，在兩岸關係互動的諸多領域，海峽西岸可以先行先試。而廈門正是海西的代表性城市，距離金門最近，如能形成『金廈特區』，更可成為兩岸關係互動的諸多領域中，先行先試的地點。」（王方，2008：1）而廈門大學臺灣研究中心副主任 30.

(50) 第一章. 緒論. 李非（2009）則提出：「在經濟區域化進程中，以臺灣海峽為紐帶的東、西兩岸完全有必要聯合起來，走區域協作發展的道路，共同面對各種挑戰。並率先提出構建『廈金自由貿易區』。更認為兩岸區域合作試點，既為兩岸經濟合作提供新的合作平台和載體，又為區域經濟關係發展提供新的動力和機遇」（李非，2009，1）。李禮仲、周信佑（2008）則就金門與廈門作為兩岸經濟整合地先試對象的選擇從文化與地緣上提出認同的看法，認為：「這一區域的發展條件十分優越，都屬閩南語系，歷來在人緣、地緣等方面有著密切聯系，尤其是台商在福建的發展有一定的基礎。打造『金廈特區』會更加有利於海峽兩岸的聯系和人員往來，具有作為承接台灣資金、技術和產業轉移的區位優勢。」（李禮仲、周信佑，2008：3）聶建中（2009）同樣認同金門與廈門適合做為兩岸合作的對象，認為：「金門坐擁特殊的地理位置，處於廈門虎口之中，與大陸延海僅咫尺之隔，台灣人民除直航需求飛往大陸內陸各城市外，東南沿海發達各省的與台灣兩地之往來，金門似乎可作為一個極重要且富經濟效益的中繼站。」（聶建中，2009：2）林建甫（2008）亦認同金廈合作的模式，對金廈特區的組成，認為既能做為兩岸經貿的先行平台，對於金門也有發展上的幫助，金廈特區具有下述之意義：「金廈特區的推動，將可以讓金門成為台灣與大陸經濟連結的橋樑。為了縮短磨合的期間及避免產生的不良影響，透過金廈特區的成立，兩岸有個試驗的平台來小規模的試煉共同市場的經貿關係，對未來兩岸經濟事務大規模的推展，將會有莫大幫助。對金門而言，金廈特區的推動，將可以讓金門成為台灣與大陸經濟連結的橋樑，讓金門跟廈門能恢復過往的密切關係，讓金門的經濟有廈門市為腹地，共同分享兩岸共同市場的經貿利益。」（林建甫，2008：1-4）. 31.

(51) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 林忠山（2009）更進一步提出「六最」說明金門與廈門特區應該建立的理由，分別為：（林忠山，2009：2）（一）是地理最為鄰近；（二）語言文字最具同質性；（三）交流最具長期經驗；（四）互動最有互信基礎；（五）兩岸生活機能最具依賴性；（六）兩岸對人民雙邊法制最具了解性。因此，金廈特區做為實驗特區，阻力應是最小，雙方調適及應變機制應較能迅速及健全完備。至於如何吸引廈門或「海西經濟區」與金門進行經濟上之整合，金門在自身的發展定位上應該要有所調整與設定，以能成功的吸引海峽西岸廣大的遊客。王方（2009）就金門自身的定位上指出：（王方， 2009：2）首先，金門應充分運用其歷史文化背景與軍事，有系統的規劃、發展軍事歷史文化主題公園(Theme Park)，結合各種文化元素，有系統培訓相關人力，運用優勢，打造富有歷史文特色的軟實力觀光產業；其次，研究在金門發展博奕產業之可能性，有系統培訓相關人力，增加就業機會，積極吸引大陸與台灣遊客；最後，運用海峽西岸的快速發展機會，並加強金門與廈門的交流合作，以促進金門本身的成長。. 台灣競爭力論壇副祕書長謝明輝（2008）則指出透過發展金門在觀光上的獨特性，將有助於金門自身的競爭力以及吸引力，主要提出七點內涵：（謝明輝，2008：1-8）（一）利用金門地區的戰地特性，申請聯合國世界文化遺產；（二）應盡速自金門撤軍，建立環形橋樑管道；（三）擅用金門海洋資源，規劃舉辦活動；（四）經貿金融方面：由金門擔任兩岸金融交易平台、規劃陸資到金門投資、推 32.

(52) 第一章. 緒論. 動大陸旅客入金門免簽證，活化金門經濟、開放金門離島博奕事業，由澳門橫向移植相關產業；（五）促進漳州、泉州、廈門與台灣四地之產業技術交流；（六）交通建設方面，如擴建機場和碼頭、規劃臺灣經澎湖至金門之海底隧道；（七）人文建設方面，推動金門、廈門、泉州、漳州等的閩南文化。. 上述均對於金門在發展上的定位有明確的建議。至於兩岸未來若真的成立金廈經濟特區，則有關金廈特區之定位設定方面將如定位，在這方面，盧信昌（2009）認為：（盧信昌，2009：1）金廈特區應該要發展成為兩岸融入國際貿易體系的重要窗口，藉由與臺灣對口交流的便利性，來引進現代文明與全球工商業脈動的快速變化。而最近的路則是先定位為特色觀光帶，像是成為國際和平特區，把金門與廈門當成一個示範點，喚醒人們對和平的期待、記憶與想像空間。若雙門能蛻變成和平巡禮的國際觀光帶，將會成為全球的有識青年成長學習之旅的停泊站，也讓每一代輩出的青年人都能參訪這個曾經是國際上最重要的冷戰據點。. 不過亦有學者提出金廈設定特區仍存在困難與不確定的因素，畢竟在兩岸合作議題上，雙方仍存在許多不信任感與缺乏經驗，而更重要的關鍵在於兩岸主權上的特殊歷史發展歷程，兩岸的合作不僅牽涉到經濟，更牽涉到雙方對主權的認同，因此，確實存在許多變數。而且目前許多對金廈特區的樂觀看法，大部分均從經濟因素出發並且排除政治性因素，但事實上政治因素往往才是決定兩岸進行合作的關鍵因素。吳孟道與林建甫（2008）也指出兩岸合作在短期上要解決有困難，主要關鍵在於台灣與中國大陸當前對立的意識型態雖漸趨和緩，然兩岸分治的政治現況及長久以來分立的事實，使得兩岸經濟整合依舊困難重重，短期兩岸共同市場理念之實現，誠屬不易。而金門本身在發展上的吸引力有不足，亦會影響金門與廈門或其他海西省區之合作情況（吳孟道、林建甫，2008：1-2）。蕭武桐、葉張繼（2009）指出金 33.

(53) 區域整合理論與發展模式之分析―以「海峽西岸經濟區」與金門為例. 馬目前的產業以服務業所佔的比率最大，主要是觀光服務業；工業則以製酒業、陶瓷業與菜刀製造為主。由此觀之，除了導致招商吸引台灣赴金馬設廠的條件不充分外，也由於金馬地區的產業結構發展上受到限制，在與海西區發展之產業對接上，恐無太大著力之處（蕭武桐、葉張繼、張力，2009：63）。針對部分學者提出兩岸對於政治上合作可能的困境，學者張亞中提出緩衝的作法，建議透過自由貿易區的模式，明確地就兩岸的合作先設定於經濟上之合作與整合，即能先擱置政治因素上的爭議與不確定性，目的在於先爭取經濟上發展的機會，再慢慢地尋求政治上的合作與爭議的解決，確實不失為一個解決的方法。害怕被矮化和地方化，我們首先可以要求海西區必須轉型為遵循ＷＴＯ無歧視原則的自由貿易區，然後同時將我們離島地區也規劃建設成為自由貿易區，並結合高雄自由貿易港區、桃園自由空港區、基隆自由貿易區和海西區之間，在遵循ＷＴＯ無歧視原則和有關特殊經濟區的規範要求基礎上，建立開放性的、可相互對接的次級區域跨關境自由貿易區，我們可稱其為海峽兩岸自由貿易區。（張亞中，2011， A15）上述之探討，在金廈合作和金門自身的定位均有深入之分析，但是就金門而言，要如何成為吸引海西尋求合作，除了觀光業的持續推動外，或許也應該要與廈門在產業上尋求互補，發展廈門所缺乏的產業，例如軍事觀光、僑鄉文化，或者亦有很多學者提倡發展離島博弈產業等，以增加海西方面或者是廈門方面尋求合作的吸引力，否則在兩方合作上，將如同上述亦提及的困難與不確定狀況之發生。但儘管兩岸在合作存在著許多不確定之變素，但事實上兩岸仍有走向合作的必要，不僅是象徵兩岸對於和平共同的追求，也是身為國際社會成員對於維護國際秩序安定的責任，更是在面臨經濟全球化發展下無法逃. 34.

(54) 第一章. 緒論. 避的選擇。因此，兩岸在政治上追求和平並尋求在經濟上的合作，隨著國際環境的變化下，將是兩岸越來越需要去面對與建立的一重要議題，亦值得我們深思與研究。以下就此部份之文獻內容進行整理，如表格 3 所示：. 表格 3 金廈合作之建立文獻整理表學者. 金廈合作之建立文獻金廈進行合作之優勢、意義. 王方. 廈門是海西的代表性城市，距離金門最近，如能形成金廈特區，更可成為兩岸關係互動的諸多領域中，先行先試的地點。. 聶建中. 金門坐擁特殊的地理位置，可作為一個極重要且富經濟效益的中繼站。. 林建甫. 金廈特區的推動，將可以讓金門成為台灣與大陸經濟連結的橋樑。將可使金門跟廈門能恢復過往的密切關係，讓金門的經濟有廈門市為腹地，共同分享兩岸共同市場的經貿利益。. 吳孟道、. 金廈兩地的地緣與人文關係最為接近且最具同質性. 林建甫. 外，小三通已行之有年，金門與廈門之間的互動與交流最具經驗與互信基礎，且彼此的生活機能依賴性最強，雙方居民對彼此之律法亦最為瞭解。金廈合作的模式建議與建立. 李非. 提出構建『廈金自由貿易區』。更認為兩岸區域合作試點，既為兩岸經濟合作提供新的合作平台和載體，又為區域經濟關係發展提供新的動力和機遇。. 35.