建構海西區的區域發展定位與戰略意涵分析

建設海峽西岸經濟區，是深化對外開放的重要舉措。海峽西岸經

104

濟區地理位置獨特，處於中國東南沿海開放前沿，自古以來就是開放 的重要視窗。構建海峽西岸經濟區，充分利用政策、區位、華僑等資 源優勢，能夠很好的發揮在引進外資、國際先進技術和先進經驗上的 作用（周勇，2010：102）。中國大陸《海峽西岸經濟區發展規劃》中 針對海西區的戰略主要設定為：「海峽西岸經濟區東與台灣地區一水相 隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經濟帶的重要組 成部分，在全國區域經濟發展佈局中處於重要位置，具有對臺交往的 獨特優勢。福建省在海峽西岸經濟區中居主體地位，在對臺交流合作 中發揮著重要作用。」即清楚揭示了發展「海西區」的兩個主要作用：

作用一，成為中國大陸東南沿海的另一新經濟增長極，肩負帶動沿海 經濟圈整合與聯結的功用；作用二， 對台交流，增進兩岸之間經濟的 合作與互動更密切，並帶有以利促統的功用。改革開放 30 年來，中國 東部沿海地區出現了環渤海、長三角、珠三角三大經濟增長極。在這 樣的區域發展格局下，福建發展的滯後將使東部沿海地區出現經濟斷 裂帶。海峽西岸經濟區的構建將帶動福建、贛東南、浙南和粵東地區 經濟的發展，使這些地區有可能成為中國區域經濟發展的第四個增長 極。另一方面，福建是大陸距離臺灣最近的省份，有 80％的臺胞祖籍 在福建，其地理位置、歷史淵源和人文關係，決定福建在推進祖國和 平統一中具有不可替代的作用（林喜慶、許放，2008：58-59）。因此，

在《海峽西岸經濟區發展規劃》中明確的指出海西發展的建構具有加 強統籌協調，推進分工協作，不斷增強海西在全國發展大局中的戰略 地位。

在《海峽西岸經濟區發展規劃》中，主要有下列四個戰略地 位設定：

一、作為兩岸人民交流合作先行先試區域。海西經濟區具有的對臺優勢，即 地理優勢、語言優勢、文化優勢等。

105

二、作為服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道的角色。透過海西加強基 礎設施的建設，以作為帶動周邊地區發展以及拓展兩岸交流合作的綜合 通道。

三、成為東部沿海地區先進製造業的重要基地。借助台灣之技術，發展新型 工業化，使海西經濟區成為具競爭力的先進製造業基地。

四、在旅遊上的設定，使海西成為重要的自然和文化旅遊中心。透過兩岸旅 遊文化的相互共構以發展「海峽旅遊」的特色概念。

但事實上，最初「海西經濟區」的構想被提出來時，其實在功能 設定上並未明顯帶有關於連結兩岸政治的考量，發展「海西經濟區」

的主要意涵在於希望將海峽西岸建設成為中國大陸新的經濟增長區為 主要的構想，成為新的區域發展的指標，是以福建省為主的東南沿海 區域對自身區域的發展所進行的規劃與建議。「海西經濟區」的建構目 的在於發揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區域協作組織的作用，加強福建與 浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽，江西的 上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區的合作，建立更加緊密的區域合作機 制（肖金成，2009：5）。在我國現行的市場經濟體制下，產業轉移是 實現資源優化配置，縮小地區經濟差距擴大，促進區域經濟協調發展 的重要手段之一。近年來在福建南北兩側的長三角經濟圈和珠三角經 濟圈競爭力日趨增強，福建在區域經濟的競爭中處於相對不利的地位，

而區域經濟發展不平衡的現狀更加制約了福建省經濟實力的進一步增 強。因此，根據區域產業轉移的客觀趨勢，加大閩東南沿海發達地區 向閩西北內陸欠發達地區產業轉移的力度，對於減緩福建省區域間的 不平衡發展，加速建設海峽西岸經濟區具有重要意義（許劍，2010：6）。

發展海西經濟區的另一個意義在於提升區域的發展與生產力。從 全國區域生產力佈局來看，整合海峽西岸經濟區，既有利於促進這一 區域的高速發展，也有利於把長三角、珠三角和海峽西岸這三大區域

106

組合成我國沿海地區一條完整的經濟繁榮帶，提升我國的國際綜合競 爭力，提高抗國際市場風險的能力。海峽西岸經濟區是在競爭中催生 的，但在發展中不只是和其他經濟區有競爭關係，更多的可能還是合 作，提供發展機遇（葉飛文，2009：5）。海西經濟區是對外開放、協 調發展、全面繁榮的經濟區，具體目標：一是構建開放型經濟新格局。

充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面推進對外經濟、科技和 文化合作與交流，形成更具活力、更加開放的經濟體系；二是開創統 籌協調發展新局面。以推進城鎮化實現城鄉和地區協調發展，以科教 興省和人才強省實現社會事業全面進步，以生態省建設實現人與自然 的和諧；三是實現經濟社會全面繁榮新成就。加快推進全面建設小康 社會進程，促進經濟、政治、文化的全面發展（劉連舸，2004：3）。

從區域發展關係來看，海西經濟區的快速發展與崛起將有效連接長三 角與珠三角，打通中國東南部和沿海經濟圈，串聯沿海城市群，有利 於形成沿海對外開放經濟帶。站在全球的角度來看，海峽西岸經濟區 位於東北亞和東南亞海上通道的中點，處於東亞經濟走廊中心地區，

海峽西岸經濟區建立必將有力地助推亞太經濟的迅速發展（李靖宇、

張晶濤，2010：75）。更具體地說，海西經濟區的建構最主要的目的在 於發展福建為首的東南沿海區域經濟，除了將中國大陸沿海經濟進行 全面性的發展，並且透過海西的發展，完成連結沿海幾大重要經濟圈 的功能，即把沿海從北到南的環渤海、長三角、珠山角經濟圈透過「海 西」此經濟區以進行完整的串聯，構成整體沿海經濟圈的分工佈局，

以及強化沿海經濟圈作為區域經濟龍頭的帶領角色之發展。

但隨著中國大陸區域發展上的不平衡現象越來越嚴重，在中央有 計畫進行區域協調發展的策略產生並介入指導後，加上兩岸關係的和 緩發展，使得建構「海西經濟區」除了建構區域發展之外還有另一個

107

意涵，一個政治上的意涵。即透過「海西經濟區」成為建設成兩岸經 貿合作的新區域，以「海西區」作為開展兩岸區域合作先行先試點，

並在當前兩岸經濟合作框架之下，以更靈活與開放的政策來進行經貿、

航運、旅遊、郵政、文化、教育等方面交流與合作。而此政治意涵，

除了擴大與深化兩岸交流與合作之外，更深一層的目的在於對台釋出 政治上的善意，或者可以說是帶有以利促統的些許統戰的政治意涵。

如國務院 2009 年通過了《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的 若干意見》表明海峽西岸經濟區已被國家明確為東部沿海一個非常重 要的區域。福建省在海西區中居主體地位，具有對台交往的獨特優勢。

海峽西岸經濟區的構建既然關係到福建及福建周邊地區的經濟發展，

也關係到祖國的和平統一大業（肖金成，2009：5）。海西經濟區，是 相對海峽東岸臺灣提出的，是指以福建為主體北起浙江溫州，南到廣 東汕頭的臺灣海峽西部的海域與陸地。這一區域連接著我國經濟發展 雙引擎長江三角洲和珠江三角洲，與寶島臺灣隔海相望，天然具備對 台經貿合作優勢。建設海峽西岸經濟區戰略的提出將有利於福建進一 步融入全國發展的大格局，有利於福建為兩岸的和平統一做出貢獻（王 志揚，2006：27）。建設一個對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西 岸經濟區是中央關於加強兩岸交流合作，推進祖國和平統一大業的重 要戰略部署。中央將海峽西岸經濟區建設作為一項國家戰略，下決心 重點建設海峽西岸經濟區，投資巨大。這不僅表明隨著綜合國力的大 幅度提升，中央對未來台海局勢和平發展的信心，不再擔心海西經濟 區將成為未來可能爆發的台海衝突的打擊目標，更顯示出了中央對實 現兩岸和平統一的最大誠意（周勇，2010：100）。

海峽西岸經濟區在對台經貿交流合作方面具有如下獨特優勢：一 是有助於成為祖國大陸改革開放與對台經貿交流合作前沿的地緣與經

108

濟區位優勢；二是有助於拓展對台直航、擴大經貿交流合作的海空港 口優勢；三是有助於促進經貿交流合作的文緣關係與人脈優勢；四是 有助於開展經貿交流合作的特殊政策優勢（唐永紅，2010：48）。至於 中國大陸中央對於「海西經濟區」發展的政治戰略，主要是基於「海 西經濟區」與台灣之間存在幾個共通處與優勢而產生的考量。深入探 討海西經濟區在兩岸關係發展之優勢，主要來自「五緣」之深厚。福 建省與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相 循，具有對台交往的獨特優勢（石正方，2005：20；林喜慶、許放，

2008：59；李靖宇、張晶濤，2010：75；王唯山，2011：20）。閩台兩 地，海天相連，山水相近，血脈相通，兩地的經濟文化交流源遠流長，

「五緣」和「六求」更是為兩岸合作提供了可靠的社會基礎。所謂「五 緣」， 就是血緣相親、地緣相近、文緣相承、商緣相通、法緣相循，

所謂「六求」，就是求密切經貿合作，求兩岸直接三通，求旅遊雙向對

所謂「六求」，就是求密切經貿合作，求兩岸直接三通，求旅遊雙向對