小結

改革開放 30 年來，中國經濟建設取得了巨大成就，這 30 年來的 經濟發展，一方面得益於國際和平和經濟全面增長的大環境，另一方 面則歸功於中國採取了區域遞推式的經濟發展模式。選擇了以經濟特 區、沿海開放城市、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區為「視 窗」特徵的點域式帶動發展模式，這種模式同時體現了以區域發展帶 動整體經濟發展、參與國際競爭的國家經濟發展戰略，中國的經濟發 展呈現出由南向北遞次推進的總態勢:從珠三角到長三角再到環渤海 的開放開發，中國沿海地區經濟取得了長足發展，這三個地區也成為 帶動中國經濟發展的三大增長極（潘文卿、李子奈，2008：85）。中國 80 年代以來的開放政策，使得各個區域與國際經濟的聯繫均有所加強。

然而，不同文化和經濟基礎, 不同的開放時差和開放程度，不同開放 條件(如地理位置、基礎設施等) ，又導致了各地對外聯繫的差異。以 開放政策為例， 80 年代初的經濟特區政策及建立的深圳、珠海、汕 頭、廈門四個經濟特區，80 年代後期建立的 14 個沿海開放城市以及 沿海地區的成片開放，均使這些地區得到特殊優惠，國際聯繫得以開 拓和加強（李小建、張曉平、彭寶玉，2000：225-227）。

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客觀地來看，區域對外開放進程的不平衡主要與兩個因素密不可 分:一個是中央政府的區域不平衡開放政策。在改革開放最初 20 年時 間內，中央政府將最優惠的開放政策給了沿海有限的幾個地區，而置 內地於相對苛刻的開放政策環境之下；另一個是不平衡的區域開放區 位格局。與沿海地區相比較,廣大的內陸地區在對境外開放方面，存在 明顯的區位劣勢（趙偉，2001：47）。改革和發展的收益並未在中國的 不同地區間公平分享，與以三大增長極為代表的沿海地區相比，中國 內陸地區經濟發展的步伐緩慢了許多，珠三角與長三角它們的發展無 疑帶動了中國西南部地區的發展，但卻對東北與西北的帶動作用要小 得多；而環渤海則是正在形成的第三個增長極，但它增長歷程相對較 短，因此對東北與西北地方的帶動作用還未充分顯現出來。這也一定 程度地解釋了過去 30 年來，西南地區的發展快於西北地方以及東北地 區的原因；以及東南沿海的「先富」遲遲未能帶動中國內陸地區、尤 其是西部與東北地區的「後富」，中央政府不得不實施「西部大開發戰 略」與「東北振興計畫」來加快中國西部與東北地區的發展，以縮小 中國明顯擴大的地區間的不平衡（潘文卿、李子奈，2008：85-92）。

有鑑於發展政策的失衡或是區域本身開放的條件不足，所導致的經濟 與區域發展問題，中國大陸區域經濟政策的發展上開始重視協調發展。

因此，近年來區域之間進行整合成為發展的趨勢。區域整合是基礎設 施、產業結構、城市和空間結構、政府調控與經濟政策的相互作用的 過程（林 先揚，陳忠暖，2004：42-46）。至於何謂協調發展?蔣清海（1995）

對區域經濟協調發展下的定義是：在各區域對內對外開放的條件下，

各區域間所形成的相互依存、相互適應、相互促進、共同發展的狀態 和過程。用系統論語言表達即是每個區域都以其他區域為自己的約束 條件，選擇自己的要素，調整自己的結構，改變自己的功能，以適應

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和促進其他區域的發展，使各區域要素不斷更新，結構不斷優化和區 域間不斷相互容納、聯結、相互促進，形成全國各區域在動態回饋過 程中各自螺旋式上升的態勢。田揚戈（2000）認為，從系統論角度看，

區域經濟協調發展就是要通過協調區域經濟系統各子系統內部的關係，

優化區域經濟結構，以此實現區域經濟的增長（孫翠蘭，2008：11-12）。

透過上述界定，進行區域整合有一個重要目的即在於調整各區域 的發展基礎，以及整合區域的資源以作統一的分配與利用，將各區域 的資源做更有效的運用，如西部開發的因素除了發展西部的經濟之外，

還有另一重要意義，即為了解決三大經濟增長極在發展上面臨水電缺 乏的問題。隨著這些工業城市集聚區環境問題的愈來愈嚴重，改變這 些工業城市集聚區的能源消費結構成為國家和地區重要的能源政策。

因此，國家決定大規模開發西部地區的能源資源特別是水電資源，實 現電能在全國跨大區的輸送（陸大道，2003：268）。也因為國家發展 戰略的調整，使得近年來中國區域經濟合作日益向以市場力為主導、

以跨區域企業集團為主體力量、區域分工由垂直型向水準型轉變、區 域一體化加快向全方位、多層次的合作發展（李開宇、李九全、曹小 曙，2005：165）。如此重視各區域的目的，在於達到區域之間的分工 與共同發展，完成全面小康社會發展的目標。因此，整合各區域資源 與條件，作不同型式的整合與發展的政策規劃，避免同一種型式的發 展模式，又能依據各區域自身的條件而作出適合的規劃與發展定位，

建構出共同發展的經濟圈，成為近年來中國大陸在區域經濟發展上的 新協調政策。顯然，地方利益是區域經濟協調發展的邏輯起點，地方 利益的維護與實現是構建區域經濟圈的基礎。建立區域經濟圈的一個 重要目的，就是要合作共贏，實現區域經濟一體化。這就需要區域經 濟圈的內部各地方，以開放、合作、信任的胸懷，共同參與區域事務。

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這就需要拋棄傳統地方主義的影響，向新地方主義轉變，營建開放的、

互賴的、合作的新型關係。因此，要改變獨善其身的想法，樹立起自 身利益是建立在他人利益基礎之上、自身發展狀況與他人的發展狀況

「唇齒相關」的意識，在互利互信基礎上以實現區域整體的利益，即 應在區域經濟圈內建立起新型區域合作觀念（汪偉全，2010：15-16）。

故隨著經濟全球化的深入和結構調整的加快「十一五」計畫時期，中 國經濟發展的一個最為重要的現象，就是過去以單個企業分散競爭為 特徵的競爭結構，將逐步轉化為以地點、區域和產業集聚式的「塊狀」

競爭結構，除了「長三角」和「珠三角」會進一步突顯其在中國經濟 發展中的地位外，環渤海灣地區、西南經濟區、武漢經濟圈、西北經 濟區和東北經濟區的競爭優勢也會逐步崛起（劉丹鷺，2005：92）。

入世之初，因主要忙於入世談判，中國政府還無暇顧及區域經濟 集團化的問題，剛開始的策略是「走一步、看一步」，現在來看，這個 策略已經有所轉變，實際上為「邁大步、看多步」。不能不說，出現這 種戰略轉變，是經濟全球化與全球區域合作集團化趨勢的浪潮所迫，

也是中國經濟高速增長以後與國際經濟緊密融合的客觀要求，更是中 國入世以後實現各種承諾、發展雙邊關係的必然選擇（郭萬達、馮月 秋，2003：1）。中共中央在《關於制定國民經濟和社會發展第十一個 五年規劃的建議》中，專門論述了區域協調發展問題，明確提出健全 市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動， 引 導產業轉移；珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區要繼續發揮對內 地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，

增強城市群的整體競爭力。溫家寶總理在《關於制定「十一五」規劃 建議的說明》中又強調，要重視發揮城市群的集聚效應。因此，在「十 一五」期間，從政府層面的整合功能來看，關鍵是要構建都市經濟圈

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層面上的合作、協調與整合平臺（朱同丹，2008：40）。在未來在中國 大陸，各區域經濟或經濟圈之間的分工與發展，勢必也會帶動整個中 國大陸經濟上的發展，特別是透過建構「一區域搭配一主要核心城市」

的經濟圈發展模式，透過一個城市作為帶動區域經濟發展的主要引擎，

不僅彰顯各城市的特色也為不同的區域帶來經濟型態的區別，減少經 濟圈內因為功能的重疊而產生經濟的吸附與競爭作用，有效降低各經 濟區之間的競爭，而達到區域分工與共同發展的整體發展目標。

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