「海峽西岸經濟區」之建構與發展

「海峽西岸經濟區」 （以下簡稱「海西經濟區」）為 2001 年至今 中國大陸針對東南沿海的區域發展的一個戰略構想，2006 年時被納入 中國國家發展「十一五」規畫中，作為以福建省為主，如何進行「閩 臺合作」，以「吸引台資」與「促進閩臺產業分工」的發展構想。2009 年 5 月 14 日國務院通過並發布《國務院關於支持福建省加快建設海峽 西岸經濟區的若干意見》，並 2011 年 3 月由中國國務院正式批復《海 峽西岸經濟區發展規劃》，使得發展東南沿海區域的構想得到重視與落 實。而在 2011 年中國大陸的「十二五」規畫中，更將「海西區」列為 要重點發展與建設的一個區域，也代表中國調整國家區域經濟發展戰 略與經濟產業結構另一個目標的開始。在「十二五」規畫裡中國大陸 除了追求國家在發展經濟模式上的轉型，也希望加快國家的建設與區 域經濟的協調發展戰略。中國經濟發展一直離不開區域發展戰略，經 濟區已成為中國重要的經濟生態型式。各地都在爭取設立對其本區域 發展有利的不同類型的經濟區，以在發展過程中尋求相對於其他地區 的比較競爭優勢。基於「海峽西岸經濟區」作為一個完整的經濟區在 全國的戰略位置越來越清晰，在發展整合中已從地方戰略上升為國家 戰略（葉飛文，2010：1）。而中國大陸國務院已於 2011 年 3 月正式批 准《海峽西岸經濟區發展規劃》，意味著自 2004 年以來由福建省所提 出的發展海峽西岸的構想得到重視與資源的挹注，隨著「海西經濟區」

的構想的落實推動，未來海峽西岸將有望建設成為中國大陸新的經濟 增長區，成為新的區域發展的指標。因此，建設「海西經濟區」的構 想被設定為中國大陸追求區域發展均衡的重點執行區域，希望在發展 上透過區域的個別發展，使中國大陸逐步的縮小城鄉、以及沿海與內 陸之間的差距，真正達到全面小康的國家發展目標。

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「海西經濟區」概念的出現最早在 2001 年出現。自 2001 年 2 月 以來，中國福建省政府便開始積極規劃海峽西岸經濟區計畫。2004 年 11 月 29 日， 福建省政府具體提出《海峽西岸經濟區建設綱要（試行）》。

2005 年 11 月「海西經濟區」計畫被中國共產黨接受，正式寫入《中 共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五 年規劃的建議》。2006 年 3 月中旬，中國全國人民代表大會通過《國民經濟和社會發展第十 一個五年規劃》，支持「海西經濟區」和其他台商投資相對集中地區的 經濟發展（童振源，2006：1）。2004 年福建省委、省政府地提出「建 設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區」區域發展戰略，

其空間還只是東至臺灣、北銜溫州、南接潮汕；幾年後，海西的範圍 已擴大到福建的 9 個設區市和粵浙贛的 l1 個設區市，即所謂「九加十 一」；2009 年 5 月 4 日國務院通過《關於支持福建省加快建設海峽西 岸經濟區的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是中國政府首次出臺政 策明確支持海峽西岸經濟區建設，標誌海峽西岸經濟區戰略從地方性 區域性的戰略上升為國家戰略。對於海峽西岸經濟騰飛以及擴大兩岸 交流，構築兩岸交流合作的前沿平臺意義重大（周強，2010：197。）

在《意見》中，將海峽西岸經濟區由地方發展戰略上升到國家發展 戰略，賦予福建加快建設海峽西岸經濟區的重大使命和歷史責任，要 求福建省到 2012 年人均 GDP 接近或達到東部地區平均水準，力爭在 一些領域走在全國前列；到 2020 年，科學發展達到新的水準，實現全 面建設小康社會的目標（李閩榕，2011：6-7）。《意見》中並允許在對 台經貿、航運、旅遊、郵政、文化、教育等方面的交流與合作中，採 取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經驗。其中特別指出，在現 有海關特殊監管區域政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的 島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實施更加優惠的政策，探索

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進行兩岸區域合作試點（卓祖航，2010：26）。有關海西經濟區建構的 經濟效益可參考下圖 3。

圖 3 海峽西岸經濟區版圖 資料來源：Google 圖片，作者自繪

而國務院 2011 年通過的《海峽西岸經濟區發展規劃》中，更確實

「海西區」的範圍加以規範，海西區主要是以福建省為主體，北承接 長江三角洲、南接珠江三角洲，東與台灣、西與廣西的廣大內陸腹地 貫通，周邊涵蓋了浙江、廣東、江西等三省的部分地區。主要涵蓋 20 個設區市，包括福建省全境的福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、

南平、龍岩、寧德等 9 個城市，浙江省的溫州、麗水、衢州等 3 個城

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市；江西省的上饒、鷹潭、撫州、贛州等 4 個城市；廣東省的汕頭、

梅州、潮州、揭陽等 4 個城市，總共 20 個城市。陸域面積約 27 萬平 方公里，人口 6000-8000 萬人，經濟規模約 2 兆人民幣。規劃期從 2011 年至 2020 年。具體的範圍請參閱下圖 4。

圖 4 海峽西岸經濟區範圍圖 資料來源：Google 圖片，作者自繪