「海峽西岸經濟區」發展之模式與效益

「海西經濟區」發展模式上大致依循過去三大經濟圈的發展模式，

即透過建構「區域加城市」的方式，在經濟圈內以 1 個或 3 個以內的 城市為核心，來帶動區域內主要次中心城市的整體經濟發展。過去中 國改革開放後所陸續建構的三大經濟圈，即採此一發展模式，因此，

每個經濟圈內幾乎都有一個核心城市來作為龍頭帶領區域經濟的發展，

並扮演拉動與經濟效益擴散的作用角色，如長三角的上海、珠三角的 廣州與香港、環渤海的北京與天津。而各經濟圈發展的核心城市請參 考表格 4 之整理。

總體來看，海西城市群規模小，目前還沒有一個超大城市，中心 城市帶動力弱，廈門雖可謂福建經濟發展龍頭，但因經濟總量和城市 規模等因素，使其遠沒有發揮作為中心城市的樞紐功能和培育功能。

如果靠單個城市自身的發展，難以在短時期內強化中心城市的集聚輻 射效應，難以發揮中心城市在區域發展中的重要增長極作用。因此，

福建省要發展壯大中心城市就必須大力發展城市群和城市帶，通過城 市聯盟倍增中心城市的整體功能（石正方，2005：21）。廈門、福州、

泉州、溫州、汕頭是海西五大城市，其中廈門、汕頭為經濟特區，在

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城市等級、優惠政策方面有著獨特優勢；福州為福建省省會城市，經 過多年建設已經成為福建省的中心城市； 而泉州、溫州則以較大的經 濟總量和人口規模以及靈活的民營經濟著稱。五大城市之間差距較小，

沒有核心地位特別突出的城市（王開科、莊培章，2010：52）。因此，

鑑於東南沿海缺乏有力的城市作為發展的龍頭主力，之後 2008 年的

《海峽西岸城市群規劃》（以下簡稱《規劃》）提出構建海峽城市群的 戰略構想（姜愛林，2010：75）：

落實國家加快建設海峽西岸經濟區的決策部署，充分發揮福建省比較優 勢，優化整合內部空間格局，聯動周邊省區，推進兩岸合作交流，逐步形成 兩岸一體化發展的國際性城市群--「海峽城市群」，構築中國區域經濟發展的 重要「增長區域」。構想中的「海峽城市群」核心圈由臺北、高雄、台中 3 大 都市圈區與福建福州、寧德、莆田、泉州、廈門、漳州 6 個都市區構成。之 外，還涵括潮汕都市區、溫州都市區和梅州、龍岩、三明等城市，並在此基 礎上，對接長珠三角洲，輻射長株潭、環鄱陽湖、武漢、合肥等都市圈，形 成兩岸城鎮密集。

在海西城市發展上的規劃，近期以加快突出發揮福州、廈門、泉 州、溫州及汕頭五大中心城市輻射帶動作用，促進山區次中心城市及 腹地的發展；壯大潮汕、閩西南、閩東北及浙南地區經濟實力，推進 海峽西岸經濟區與長三角、珠三角緊密對接與聯動發展；加強港澳臺 聯繫，構築外資密集、內資彙集、具有較強輻射力的經濟高地等。遠 期要在海峽西岸經濟區的基礎上， 進一步加強與海峽東岸的臺灣聯繫，

構築海峽經濟區；同時，要加快西向通道建設，積極拓展中西部地區 腹地（吳得文、毛漢英、張小雷、湯小華，2009：297-298）。可以看 出，建構海西經濟區發展的模式，同樣依循著過去三大沿海經濟圈的 模式來進行，主要透過核心城市的建構，來帶動區域內部各種層級與 功能屬性之城市的共同發展。

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34205.67 億 元，占全國的 16039.46 億 元，占全國的 11.75％，香港 14997.862 億元

16052.08 億 元，占全國的 33.94％，占 全國 0.43％

2258 萬人，占海 峽西岸經濟區 的 64.3％，占全 國 1.73％

5044.66 億元，

占海峽西岸經 濟區的 83.34

％，占全國的 3.695％

資料來源：伍長南、馬曉虹、黃繼偉，2009，「海峽西岸經濟區區 域經濟發展研究」，頁：99，北京：中國經濟出版社。

目前海西經濟區發展模式之規劃主要採三核心城市拉動的策略，

分別為福州、泉州以及廈門。2008 年批復的《規劃》，提出海峽西岸 城市群的空間藍圖是形成「一帶（沿海城鎮密集帶）、四軸（西部山區 發展軸、北部福武發展軸、中部核心發展軸和南部廈龍發展軸）、雙極

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（依託一北一南兩大中心職能地區形成的福州大都市區和廈漳泉大都 會區）、多核（多個區域次中心）」的海西城市群空間結構，要將毗鄰 台灣的空間區位優勢和作為兩岸交流樞紐的戰略地位突顯出來，海峽 兩岸將形成緊密互動的一體化合作區域。海峽西岸經濟區城市群，是 以福州、廈門、泉州為三大中心城市，建立閩江口、廈門灣、泉州灣 三大城市圈，從而形成海峽西岸經濟區城市群（伍長南、馬曉虹、黃 繼偉，2009：94-97）。這一空間規劃突出了海西經濟區內城市群的總 體發展方向和路徑， 即推進沿海地區城鎮建設發展的連接，構建沿海 城鎮密集帶，輻射、影響內陸地區的發展；充分發揮福州大都市區和 廈泉漳地區區域核心增長極的擴散、帶動作用，構建以溫州、汕頭為 核心的沿海次區域中心， 以贛州、南昌、上饒為核心的腹地連接中心 格局（王開科、莊培章，2010：53）。因此，海西經濟區的發展模式主 要是透過經濟區域內部核心城市的重點發展以帶動區域的擴散發展。

透過集中力量培植和發展經濟區內的城市經濟圈，帶動以福建為主體 的西岸經濟區的發展，以核心城市的集聚和擴散能力、吸引和輻射效 應，構成的一個相互聯繫、相互作用的經濟系統。外引台港澳，內聯 贛東南浙南粵東，對福建相連的周邊地區產生集聚與擴散、吸引與輻 射作用。具體發展模式是：(1)加快建設首位度較高的經濟中心。海西 內城市經濟圈的經濟中心是由福州、泉州、廈門等沿海中心城市構成。

(2)發展若干腹地或周邊城鎮。作為擴散的接受地與要素供給源和重要 的市場區，並強化港口、鐵路、航空等現代化交通手段以進行輻射與 擴散。(3)推動經濟中心與腹地形成緊密聯繫的內在經濟關係（葉飛文，

2004：100）。

海西經濟區現已逐漸形成多層次跨省區域合作。以福建主體，包 括海西經濟區內閩粵贛浙 4 省 20 個城市進行合作。未來海西區在發展

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策略上，積極透過核心城市的建設，藉由福州、廈門、泉州的帶領龍 頭之設定，希望能仿效過去三大經濟圈的發展模式，在幾個主要城市 的發帶動下，使得經濟效應得以進行輻射與擴散到其他海西區內的次 級城市，完成國家對於海西區在區域發展上的定位功能，除了重新把 居弱勢的東南沿海發展起之外，更重要的是扮演對於沿海各經濟圈進 行整合與聯結的作用，強化中國大陸經濟發展上的成效。之後更可以 進而對於其他更為落後、或發展條件較不佳的區域進行另一層次的帶 動作用，如中部區域、西部區域等，經由沿海區域經濟的拉動下，逐 漸落實中國大陸對於區域進行協調發展的目標與戰略。因此，透過帶 動的作用，既可以藉由成功的發展經驗進行複製於其他區域之外，亦 透過區域間進行協合關係的建立，讓區域間透過合作而避免過度的惡 性競爭，達到區域之間既競爭又合作的共同發展目標。但是以整體的 發展來說，目前福建在經濟發展上還是處於落後於其他經濟圈的情況，

主要由於福建的區位比較優勢較不突出導致。福建位於東南沿海，與 臺灣地區隔海相望，屬於較早改革開放的地區，但經濟發展水準相對 仍落後於長三角地區和珠三角地區，特別是福州、廈門等中心城市與 上海、深圳、廣州、杭州等城市相比存在較大的差距，缺乏競爭優勢。

一些跨國總部企業在區域佈局時往往首選北京、上海、深圳、廣州等 城市設立大區域總部，相對而言，福州、廈門等城市處於弱勢地位。

各中心城市由於腹地狹小、境內多山、交通不便等約束條件使得城市 的區位優勢受到限制，港口的發展長期局限於閩江口內港區，港口資 源優勢發揮不足，臨港工業發展相對滯後（陳小平，2011：4）

未來，在「岸基產業」和「港口經濟圈」的推動下，福建沿海將 迅速形成閩江口城市群、廈門灣城市群和泉州灣城市群：它們將以福 州、廈門、泉州三大城市為增長極，以其周邊的中小城市通過內部有

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效的重組和整合，發揮三大中心城市作為福建經濟「增長極」、「財富 源」和「區域龍頭」的拉動與推動作用，進而在中心城市與中小城市 之間形成功能、分工細緻、整體協調的合作關係，最終形成「一鏈」

（海西沿海城市帶鏈條）、「三核」（福州、廈門、泉州為中心）、「五紐」

（寧德、莆田、漳州、福鼎、詔安為輔助紐結）、「六支架」（南平、三 明、龍岩、武夷山、邵武、長汀）的沿海城市群基本框架（黃家驊，

2004：5）。因此，未來要發展海西區內核心城市作為帶動區域內的整 體經濟的政策，仍要透過加強建設海西區內的福、廈、泉內的建設與 提升，才能發揮建構海西區的經濟發展與區域競爭力。以下將就海西 區內的三個核心城市進行分析，除進行討論這三個城市的特色與優勢，

並對於發展海西區經濟的促進作用與帶動效果上進行探討。

壹、福州的定位與優勢探討

福州市是福建省政治、經濟、文化中心，是中國最早實行對外開 放的沿海城市之一。同時，福州市是我國歷史文化名城之一，素有「福 海寶地」之譽旅遊文化資源。但在海西區內，福州市在經濟、文化、

環境等方面的品牌特色不明顯，核心競爭力難以確定。而廈門市和泉 州市具有鮮明的城市特色。廈門市作為經濟特區，城市綜合競爭力位 於全國前列，擁有對台、環境、港口的獨特優勢，是台商投資的熱點

環境等方面的品牌特色不明顯，核心競爭力難以確定。而廈門市和泉 州市具有鮮明的城市特色。廈門市作為經濟特區，城市綜合競爭力位 於全國前列，擁有對台、環境、港口的獨特優勢，是台商投資的熱點