金廈交流經驗與金廈經濟合作模式之建構

金門與廈門之間的交流自古以來即存在，在歷史的脈絡上，金門 與廈門是一體的。在民國 38 年以前，兩地通商極為頻繁，據歷史記載，

位於金城的南門曾為負責與大陸商運往來的後浦港是與廈門交通的主 要港口及貨物集散中心，且其西南隅也有同安渡可與同安相互往來，

可停泊四百擔船一百餘艘，鎦五店海關並曾設與後浦南門，亦可見當 年與中國大陸商運交易的盛況與活絡程度（李沃牆，1998：133）。金 門是台灣的邊陲、也是大陸的邊陲。從地理位置來看，金門與廈門只 有一水之隔，其最近處僅 2000 多米，並且金門和廈門一樣屬於港口型 城市， 以農業為主，在經濟結構上與廈門有很強的互補性。正因為金 門的特殊地理位置和歷史淵源，其經濟發展及繁榮有賴於依託及融入 海峽西岸才能得以實現。金門作為中轉地的地位與作用正在逐步提升，

金門地方政府及民眾把握有利時機，加強與大陸的經貿及文化等方面 的交流與合作，為建立自主的經濟體系及融入相關經濟圈奠定基礎（代 莉，2010：63）。從 1956 年到 1992 年，金門是台灣的「戰地政務試驗

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區」。2001 年，金門是兩岸「小三通」的「兩岸直航試驗區」，未來金 門應建立「金門經濟特區」。未來金門可以利用毗鄰福建的地理優勢，

以及經濟特區的稅務優惠，打造國際水平的物流中心，建設料羅灣深 水港、修建金廈大橋，建設國際航運中心。還可以利用金門的地理條 件，建造海洋主題公園，內容包括海底水族館、水上遊樂場等，形成 以海洋文化為核心的國際旅遊中心（梁偉洪，2007：3）。但目前金門 的經濟發展，遠落後於廈門，有關金門「特區」的定位及前途發展等 議題，只有實施開放政策，讓金門自由化、「特區」化，此不僅有助於 金門的進步及繁榮，更有益於兩岸關係 的互動及進展。所謂金門自由 化、「特區」化，就是讓金門成為兩岸的自由港、經貿中心及環保休閒 產業（如光電建築、度假旅遊、照護休養等）中心。一旦金門成為真 正的自由港，包括大陸汕頭以北、上海以南、江西以東的大片區域，

均能以此為經貿中心及環保休閒產業中心，以此區域（包括台灣）為 腹地，金門有自己的優勢產業，也有龐大的消費市場（陳自創，2008）。

針對金門與廈門進行合作的構想，如：「金門國際自由市」（張亞 中，2009）「廈金特別安排區」（石正方，2008）、「廈金特區」（唐永紅，

2009）、金廈生活圈（成功大學、金門技術學院，2008）、金門自由貿 易區（單驥，2008）等的概念在近年來相繼被提出。這類的構想主要 在於透過廈門與金門的地理優勢，以及過去小三通的交流經驗，希望 能再度在兩岸建構出新的互動合作模式，以及為廈門在海西中的發展，

甚至是兩岸關係發展中尋找新的發展優勢。而針對「金廈特區」（或稱

「廈金特區」）此類的構想，其實也是論文在金門與海西經濟區在區域 整合的發展中所選擇進行探討的構想與希望去建構的互動模式，目的 是討論金門有沒有機會在海西經濟區的發展中，尋求自身在區域的發 展方向，以及透過與廈門的合作以強化與海西中其他城市的聯繫，為

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金門創造更多的發展契機，也讓兩岸共同成立金廈特區的設想變的可 行。將金門、廈門、泉州與漳州四地化為同一地塊，以在經濟、社會、

文化等方面得以相輔相成的情況下，重新規劃四地的發展，成為兩岸 和平發展的試點，即所謂金廈共同生活圈。打造「金廈特區」關鍵在 於兩岸思想的解放，打破傳統的完全按行政區劃進行經濟建設的思維 方式，切實從海西與台灣的特殊的地緣人緣關系的實際出發，作為兩 岸合作的特殊地區來發展。這就需要得到兩岸政府的默許與支援，定 期召開會議，共商「金廈特區」的發展大計，使「金廈特區」重新崛 起，形成我國東南沿海經濟社會發展的新亮點，促進海西經濟區的建 設（李禮仲、周信佑，2008：3-4）。而針對金、廈走向特區模式的建 構上，論文將以雙方建構「旅遊特區」的可行性進行討論，就雙方共 同發展旅遊城市的可能性與優勢上作分析，以了解金、廈是否可以經 由城市於某面向之合作，而達到共同發展、共生共榮的局面。以下將 透過過去金、廈進行合作的經驗、金廈建構「旅遊特區」的構想與可 能性分析，以及影響金廈「旅遊特區」建構之變異因素等三方面進行 探討。

壹、小三通到大三通金廈交流的經驗與發展

小三通主要是根據「離島建設條例」中第 18 條通過「試辦金門馬 祖與大陸地區通航實施辦法」，以作為小三通的管理依據。政府推動小 三通的兩大目的第一係促進金馬地區之建設與發展，「小三通」的基本 宗旨是照顧金門、馬祖民眾的生活需求，降低當地民眾犯罪風險，並 且希望藉由開放與大陸地區航運、人員、貨品、金融、郵政等雙向往 來，以促進金馬地區的經濟繁榮。第二是增進兩岸良性互動，改善兩 岸關係（劉秋華，2003: 41）。小三通的開放內容包括：（1）航運 ；（2）

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人員往來；（3）商品貿易；（4）通匯；（5）檢疫；（6）軍艦。目前小 三通的範圍主要包含二個項目：一是為讓金門、馬祖民眾與大陸地區 進行合法的直接經貿交流，此部分是指「除罪化」的事項；二為在有 效控管風險即採取完善配套措施的前提之下，有限度開放大陸船舶、

貨品及人員進入金馬地區（陳建民、蔡承旺，2005：51）。但在小三通 的實踐，現階段「小三通」旅客仍大多屬於「過境」型旅客型態，雖 然旅客量逐年維持成長中，然而消費偏低，所產生經濟效益不如預期。

對此，金門亟需導入「在地消費」經濟行為，才能活絡金門經濟。小 三通歷年旅客量 2005 年 51.9 萬人次，2006 年 62.3 萬人次，2007 年 72.5 萬人次。小三通旅客結構主要為：中轉旅客占 60%、金門民眾占 30%、大陸人士占 10%（李炷烽，2008）。金門小三通自 2001 年實施 以來，主要客源以金門當地居民為主，吸引外來遊可有限，對當地整 體經濟發展的貢獻有限。2008 年擴大小三通後，雖吸引許多台灣旅客 利用小三通赴福建，使得由金門小三通出境人潮顯著增加，但由於大 部分的旅客還是將金門當成過境，並未停留觀光或進行消費，使得利 用小三通來促進離島發展的成效始終未能實現（史惠慈，2011：21-22）。 2009 年透過小三通進出有 129 萬人次，2010 年有 138 萬人次，2011 年有 147 萬餘人次，但實際為金門帶來的經濟效益卻有限，金門作為 兩岸進出的中繼站地位角色是明確的，但是卻無法為金門整體的經濟 發展與效益帶來明顯的提升。

而兩岸直接三通後，對於金門的經濟衝擊並不大，主要的衝擊來 自於功能性被取代。金門過去因為小三通的政策，對於其經濟上本來 就不具有太大的提振，原因來自於金門雖為兩岸人員來往的轉運，但 多數人員均未在金門停留與進行消費，使得金門無法透過小三通有效 提振金門的經濟。相反的，隨著近年來，金門縣政府針對觀光政策上

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之調整，透過幾觀光活動如迎城隍、中秋博狀元餅等活動、爭取金門 列入「十大重點觀光城鎮」的提名，努力提升金門旅遊上的能見度。

突顯金門宗教、民俗上的特性，並吸引兩岸宗教性與民俗團體來金門 進行交流；再者，持續推動發揚金門戰地觀光文化，在景點的規劃方 面開放部分具軍事特色的參訪點，藉此展示金門代表兩岸由戰爭關係 走向和平關係的新特色。未來金門將是國際情勢另一個重要的歷史展 示，象徵隨著兩岸關係的改善，金門將從「殺戮戰場」轉變為「和平 廣場」，甚而已轉變成兩岸溝通橋樑的角色。經由不同的金門文化特色 重新定位與包裝以結合觀光政策之推動，故使得 100 年到金門觀光的 人數統計約有 113.5 萬餘人次，相較於 99 年的 68.4 萬餘人次，成長了 45 萬餘人次之多。100 年整體觀光旅遊經濟產值預估數為新台幣 82 億多，其中台灣及國外遊客預估累計產值為新台幣約 61 億元，大陸旅 客(經小三通)預估累計產值為新台幣約 21 億元。反而為金門帶來了經 濟的效益與收入，因此透過觀光產業的行銷與政策的推動，似乎對於 金門整體的經濟發展較有長足的貢獻，這也是近兩年來金門為何定位 在大力推動觀光產業發展的主因。但基本上，小三通在金廈合作上，

應可視為促進雙方發展旅遊的推動而不可直接等同於經濟的提升。以 金門而言，小三通為金門在兩岸旅遊上創造的優勢主要在於提供交通 上便利性，但金門實質經濟的成長並不能單靠這個交通優勢來創造，

仍必須透過提高內部旅遊產業的吸引力與競爭力才能達到。簡單的說，

即金門要如何留下旅客於金門進行消費才是創造其經濟得以成長的主 因，否則在未來建構金、廈旅遊合作之後，金門亦可能會走向過去小 三通模式的完全的中繼站角色，成為廈門進入台灣或是台灣近如大陸 的轉運站，而未能真正有助於金門提供經濟上的成長與發展的優勢。

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貳、金廈建構經濟特區合作模式之分析

從歷史的向度看，我們民眾的先祖先輩，相當比例都是來自福建 的移民，而由於經濟地理因素的制約，我們和福建特別是其沿海地區，

在歷史上曾經不斷形成次區域式的經濟區，這種次區域經濟區，是一 種軟區域主義，基本上由經濟地理的鄰近性，而非由政府決策力量所

在歷史上曾經不斷形成次區域式的經濟區，這種次區域經濟區，是一 種軟區域主義，基本上由經濟地理的鄰近性，而非由政府決策力量所