「十五」計畫前中國能源發展政策及目標

(1981-1985)

經濟建設的戰略目標，是使全國工 (1986-1990)

進一步為經濟體制改革創造環境，

  活

「八五」計畫 (1991-1995)

總的要求是，實現我國社會主義現 (1996-2000)

全面完成現代化建設的第二步戰略

http://www.ndrc.gov.cn/fzgh/ghwb/gjjh/t20050613_7523.htm(2011 年 5 月 13 日檢

視)。 

 

 

        在「六五」計畫前，中國受到文化大革命影響，鐵路、交通及生產設備遭受 破壞，國家經濟發展陷入停擺。直到 1978 年第十一屆三中全會，宣布「對內經 濟改革，對外門戶開放」政策後，經濟發展情況才有轉變。在這段時間內中國經 濟發展近乎停擺，而此時的中國急需資金建設，因此以石油換取外匯。1978 年 2 月，中國在與日本簽訂「中國和日本長期貿易協定」，希望以石油輸出，來換取 日本的產業技術，而日本則從中國獲得石油，可降低自 1973 年石油危機以來，

中東政局動盪下日本所承擔的能源風險。另外就是與在國際戰略上能牽制印度的 巴基斯坦，以及在意識形態上共同反美的古巴，這中國與兩個國家之間是以石油 換取其他物資的方式，而非換取金錢或技術。此時期的能源政策幾乎是為了經濟 發展需求與維繫外交，無論是創造外匯、換取技術或是以油易貨，在能源政策的 目標是訂出生產目標，希望能創造更大能源生產。 

        從 1981 年至 2000 年，這段時間前半段的主要領導者是鄧小平，1992 年之 後則為江澤民。因此，若以領導者來劃分時期，「六五」時期至「八五」時期的 主要能源政策大多是訂出生產目標然後在計畫期限內去達成，但從「七五」計畫 之後，在能源發展的目標中增加要減少能源使用的目標，中國節能概念也從「七 五」計畫後開始出現。這段時期內的國家發展目標則是以經濟發展為主，配合「三 步走」⁹⁷政策要提高中國國家生產總值，擺脫貧困使人民溫飽。 

        改革開放後，中國經濟跨快速發展，能源消耗量迅速上升，其中石油消費的 增幅最大，1993 年中國也成為石油淨進口國。這也導致中國逐漸改變對於自給 自足的能源目標，並開始將境內能源缺口部分轉向國際，希望藉由國際市場來解 決國內能源的供需問題。而此階段的「九五」計畫中也能看出不同於過往的五年        

97  三步走的發展戰略部署。具體為：第一步到本世紀(二十世紀)八十年代末，實現國民生產總值 比 1980 年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人 民生活達到小康水平；第三步到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民 生活比較富裕，基本實現現代化。這成為新時期黨和政府及全國各族人民奮鬥的總目標。 

 

計畫，僅針對能源的生產總量做出預期規劃，但是不再對各項的能源規定明確地 產量。在「九五」時期的能源政策中，首次出現要調整能源生產與消費結構，以 及能源建設以電力為中心，以煤炭為基礎，加強石油天然氣的資源勘探和開發，

積極發展新能源，作為能源的發展目標。這樣的策略目標顯示中國在經濟發展下 電力吃緊的現象，而煤炭作為主要能源則是長期不變的狀態。但是石油與天然氣 在這階段已不敷使用，雖然仍舊持續探勘開採境內的石油與天然氣，但自此之後 石油與天然氣的缺口都必須依賴國外進口。 

 

        1989 年發生「六四」天安門事件，同年以江澤民為首的第三代領導班子正 式接替，天安門事件發生後，中國的國際形象與外交環境陷入低迷。而 1991 年 8 月，日本首相海部俊樹到訪中國，日本率先西方各國與中國重新來往，逐步解 除中國與西方國家間的外交困境。從中國角度來看，天安門事件後受到國際壓力 以及被排除於世界之外，讓中國政府體認到這不僅不利於未來經濟的發展，更可 能危及政權存續。⁹⁸九十年代開始，國際間興起一股環保風潮。1992 年 5 月在紐 約聯合國總部通過，1992 年 9 月聯合國有 154 個會員國在巴西里約熱內盧簽署 的「聯合國氣候變化綱要公約」（United Nations Framework Convention on Climate  Change，UNFCCC或FCCC）。⁹⁹在中國的五年計劃中，雖在「九五」計畫前已有節 約能源的概念，但是「九五」計畫將節約能源放置首位，也開始注重能源生產與 消費結構的調整，對於國際環保風潮亦有所呼應，此舉也並有助改善中國形象。

爾後，中國政府在 2006 年哥本哈根會議前向國際社會承諾：到２０２０年單位 ＧＤＰ碳排放量以２００５年為基準要達到減排４０％－４５％，並把該指標納

       

98  邱昭憲，「中國崛起的國際制度參與—多邊安全制度影響國際合作行為之檢視」，遠景基金 會季刊，第十卷第一期( 2009 年 1 月)，頁 146。 

99  工業技術研究院能源與資源研究所編輯，「聯合國氣候變化框架公約」，1998 年 8 月，

http://www.tri.org.tw/unfccc/download/unfccc_c.pdf (2011 年 5 月 17 日檢視)。 

 

入強制性的國民經濟發展綱要中。¹⁰⁰ 

       

天安門事件後，中國積極參與世界組織，並以「新安全觀」及多邊主義反制

美國霸權與單邊主義的有效方式，同時增強中國在區域或全球層次的影響力，有 助於轉化中國過去的負面形象。¹⁰¹而 1990 年代，中國開始試圖扮演負責任大國 的相關作為，同時也顯現在能源政策上，其中又以節能減碳的方式較為明顯。 

       

100  張展鵬、蔡玉高、蔣芳，「後哥本哈根時代中國踐行承諾力促節能減排」，新華網，2010 年 7 月 3 日，http://news.xinhuanet.com/world/2010-07/03/c_12294100.htm(2011 年 5 月 17 日檢視)。 

101  邱昭憲，「中國崛起的國際制度參與—多邊安全制度影響國際合作行為之檢視」，遠景基金 會季刊，第十卷第一期( 2009 年 1 月)，，頁 150。 

 

 

在文檔中 中國能源安全問題分析 (頁 56-61)