小結

的成立更顯示出中國能源安全問題與日俱增的重要性與複雜程度，也反映中國當 局對於能源安全議題的重視。 

第五節 小結 

        中國能源安全在策略上可略分內外部政策，對外政策上，主要是進口能源安 全的問題，對內的策略則是以節能減碳，制度變革為主，在對外政策上強調與各 國彼此交流合作共創雙贏局面。然而，在內部變革中主要是革新制度層面以適應 不同時代環境的需要，而對外政策上則受到日益加深的國際環境因素影響。 

        2001 年，中國總理朱鎔基在第九屆全國人大四次會議上首次正式提出要實 施國家石油戰略。¹³¹到了 2003 年，爆發伊拉克戰爭與中、日間爭奪俄羅斯的油 氣資源後，中國能源安全對外依存的問題自此受到熱烈的討論，亦受到了官方與 學界的重視。¹³²在中國政府鼓勵能源企業走出去，到國際間尋找能源後，政府在 背後的支持使得能源問題快速地與外交政策相結合。尤其以 2002 年，中國國家 主席胡錦濤出訪拉丁美洲、東南亞、非洲、俄羅斯等國則是明顯的一例。顯示中 國能源的海外投資案與合作計畫與外交、經貿合作緊密結合。 

        但能源議題與經貿、外交等層面相結合之下，中國能源安全問題也開始複雜 化。在能源進口過程中，包含到能源生產國進行投資或合作以取得能源，中國通 常以經貿合作或是提供貸款等方式來換取能源合作案，但也有部分國家使中國必 須付出更多的成本。投資的國家中一旦出現如過去受到爭議的蘇丹、緬甸或伊朗 等國家，中國則必須付出更多政治成本，犧牲國際形象及可能傷害與其他國家間 的友好關係才能在能源競逐中勝出。從這些案例中顯示，中國對於海外原油的取        

131  「中國敲定 21 世紀石油戰略四大油氣田封存儲備」，中國新聞網，2002 年 11 月 13 日，

http://big5.chinanews.com:89/2002‐11‐13/26/243191.html(2011 年 10 月 12 日檢視)。 

132  査道炯，「中國的石油供應安全」，査道炯主編，中國學者看世界 6 非傳統安全之卷，初版(香 港：和平圖書有限公司，2006 年)，頁 198。 

得似乎是不計代價，也凸顯能源議題在中國外交的高度地位。¹³³ 

        另外，在海外能源輸送過程中，能源無論以海運或陸運方式運送回國皆必須 借道境外，甚或必須經過許多國家的領土或領海。如此一來，海運石油的風險以 及境外油氣管線的競逐都無法避開與各國扯上政治性問題，在境外資源的輸送路 線中所經的中亞地區或麻六甲海域等區域，成為中國與美、俄等大國之間實力角 逐的場域，更遑論周邊海域的能源開發與領海問題，這也導致能源安全問題受到 軍事與政治因素更深切的影響。 

        未來，中國的能源特別是石油與天然氣從國外進口的情況將難以改變，而煤 炭的供應量部分也可能要來自進口。換言之，自 1993 年以來中國能源進口的態 勢已經十分確定，往後可能有更多能源需要依賴進口，而進口能源中所牽涉的外 交問題在未來將更為重要。當前展現在石油項目的情況特別明顯，石油就算不是 影響中國外交的絕對因素，也是影響其走向的關鍵要素之一，並隨著需求能源提 高，其影響地位也將隨之上揚。¹³⁴中國能源需求問題也與各國密切相關，從長遠 來看中國能源安全與國家利益的維持，必須與世界一同合作，藉由加入國際相關 能源組織共同面對能源問題，避免走向更尖銳的對抗，才能符合中國的長期利益 與國家發展。¹³⁵中國能源安全問題並不能全然歸咎於能源對外依存度不斷上升，

而更要檢討的是在消費不斷上升的同時，能源效率卻沒有沒有顯著的改善。¹³⁶中 國內部的能源安全內部問題以節能減碳與效能提高為目標，而在外部問題上，中 國、能源生產國及各強權國家之間的關係發展更是直接決定進口能源風險高低的 潛在因素。 

133  蔣忠良，「中共之石油戰略與其對非洲關係」，問題與研究，第 42 卷第 4 期(2003 年 7、8 月)，頁 123。 

134  吳建德、張蜀誠，「中國的石油安全戰略」，全球政治評論，第 17 期(2007)，頁 90-91。 

135  David Zweig and Bi Jianhai,” China’s Global Huntfor Energy,” Foreign Affairs, Volume 84 Number  5(September/October 2005),pp36‐38. 

136  Zha Daojiong,”China’s Energy Security: Domestic and International Issues,” Survival, vol. 48 no. 1  (Spring 2006),p187.