煤炭的環境汙染與工安問題

第二節 煤炭的環境汙染與工安問題 

壹、因煤炭造成的汙染 

        雖然煤炭問題在目前似乎不如石油問題般緊迫與敏感，但中國在 2009 年時 曾成為煤炭進口國。雖然境內煤炭投資及生產持續攀升，但國際金融危機導致國 際市場煤炭價格下降，國際煤炭具有價格優勢而導致進口煤炭比國內煤炭便宜的 現象。¹³⁷但在未來發展上，中國為了舒緩電力短缺的問題，將可能進口更多的煤 炭以滿足電力需求，報導指出專家預測中國在 2011 年煤炭進口為 9000 萬噸，但 到了 2015 年可能需要進口 2 億噸煤炭。¹³⁸  除了未來煤炭儲量不足與可能需要進 口的問題之外，煤炭長期供應中國七成左右的能源消費。而在電力一環上，各種 發電方式的電力能源供應中，煤炭更是不可或缺的燃料。 

        中國煤炭雖然擁有龐大的產量與蘊藏，能夠支撐過去長期大量的使用，但是 煤炭所造成的汙染是相對多於其他能源。中國的煤炭消費大部分用於火力發電、

工業鍋爐和工業窯爐進行直接燃燒，這種煤炭消費方式短期之內很難有重大的變 化，加上估計有 60 %左右的原煤在直接燃燒前沒有經過洗選或淨化處理，這直 接導致了中國嚴重的燃煤型大氣污染。¹³⁹ 

        從中國 2010 發電結構中可以發現，現今中國的主要電力供應是以火力發電 為主，高達八成的發電比率成為最主要的電力來源。火力發電主要仰賴燃燒石化 能源，煤炭更是火力發電主要燃燒的燃料。但在發電過程中，由於燃燒這些以煤 炭為主的燃料產生出如：如二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）

137  宋斌、郝吉、王敬敬，「煤炭整合：在新的契機中推進資源大發展」，崔民選主編，中國能 源發展報告 2010，初版(北京：社會科學文獻出版社，2010 年)，頁 43~44。 

138  Rebekah Kebede and Michael Taylor, ”China coal imports to double in 2015, India close behind,” 

Reuters, May 30, 2011, 

http://www.reuters.com/article/2011/05/30/us‐coal‐asia‐idUSTRE74T2Q220110530(28 October  2011). 

139  林伯強、魏巍賢、李丕東，「中國長期煤炭需求 :影響與政策選擇」，經濟研究，第二期(2007 年)，頁 54。 

與粉塵等相關的污染物質。這些產出的物質將危害環境與人體健康，首先，在大 量燃燒這些石化燃料所產生的二氧化硫與氮氧化物是造成酸雨的主要物質與來 源。¹⁴⁰二氧化硫和氮氧化合物進入人體肺部，容易引發支呼吸道疾病，同時它們 也是形成酸雨的主要原因，酸雨污染會直接導致耕地、湖泊酸化,致使農產品和 水產品減產，森林面積減少，甚至破壞生態系統穩定，同時酸雨還會腐蝕建築物 和金屬設備;大量的煙塵也影響人類健康，同時也會影響植物的光合作用。 

        中國全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁表示，中國三分之一的領土受 到酸雨影響，部分地區甚至是逢雨必酸，嚴重影響空氣品質並造成人體健康危 害。¹⁴¹其次，根據國際能源機構  IEA（International Energy Agency, IEA）所公佈的  2009  年版「溫室氣體排出統計」的數據中顯示，中國大陸  CO2  排放量在  2007  年已超越美國，成為世界最大的  CO2  排出國。這些情況均顯示，中國在大量煤 炭使用在發電或工業方面的排放物質造成環境的危害，在日積月累之下成為政府 刻不容緩急需處理的問題。 

        中國在「十五」期間，經濟發展已逐步邁向工業化中期的重工業發展階段影 響，高耗電的工業產業成為主要增加總體用電量的因素。¹⁴²中國在用電量與國內 生產總值(Gross Domestic Product, GDP)的發展非常相關，兩者的總體發展的周期 走勢近乎是同時增加或同時下滑。總體發展的周期走勢近乎是同時增加或同時下 滑，增減幅度的百分比亦呈正相關。¹⁴³因此，在經濟發展下GDP也持續增加的同 時，可以推測中國總體用電量將會持續上攀。 

140  王革華，新能源‐人類必然的選擇(北京：化學工業出版社，2010 年)，頁 19。 

141  中國人民代表大會，「我國三分之一國土面積受到酸雨影響」，中國人大網，

http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/zfjc/2006‐08/27/content_351705.htm(2011 年 11 月 9 日檢 視)。 

142  朴光姬、仲福森，「構建清潔經濟高效的電力體系」，崔民選編，領導幹部決策大參考 中國 能源發展報告(北京：社會科學文獻出版社，2008 年)，頁 231。 

143  同前註，頁 233。 

        近年來，中國大陸處於經濟高速發展的階段，對於電力需求更是與日俱增。

電力供應必須安全無虞，方能維持經濟持續地發展。假若中國經濟將持續成長下 去，工業與民生在電力需求上也將會越來越高，若未能改善電力供應結構或是提 高使用效能的情況下，可以預見經濟持續成長的中國，將連帶提高對於煤炭的需 求。 

        針對減少二氧化碳的排放問題，2005 年中國第十六屆五中全會提出建設「資 源節約型、環境友好型社會」的目標。¹⁴⁴  而「十一五」與「十二五」規畫中也 有其相關規範，中國希望藉由經濟結構轉型與技術提升邁向低碳社會，以減低環 境汙染與二氧化碳的排放量，但是如果不能有效減低能源消費結構中煤炭比例亦 或提升潔淨能源技術，環境污染等問題可能僅收到有限的成效。 

火力發電 水力發電 核能發電 風力發電

其 他 34145.24

單位：億千

瓦特

煤炭：32489.75 天然氣：737.14

6863.07 768.17 500.97 2.77

144  王建偉、潘日軒，「建設資源節約型環境友好型社會」，人民網，2005 年 10 月 23 日，

http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/3792963.html(2011 年 11 月 10 日檢視)。 

資料來源：中國電力企業聯合會，「全國電力工業統計快報 2010 年」：

http://www.cec.org.cn/tongjixinxibu/tongji/niandushuju/2011‐02‐23/44236.html(201

貳、煤炭的工業安全問題

        中國煤炭產量高達世界總產量的 50%左右，但礦災事件頻傳，反映出中國礦 業工安問題的嚴重。¹⁴⁵中國雖然是世界上煤炭生產最多的國家，卻也是礦災最嚴 重的國家，其事故死亡人數高達全球死亡人數的 80%。¹⁴⁶尤其在 2009 年黑龍江 新興煤礦所發生的礦災，在發生 2 天後已確定 104 人遇難，4 人下落不明，這起 礦災引起國際重視，一個經濟快速起飛的國家卻有著如此糟糕的生產安全問題，

更有大陸官員認為這是「帶著血的GDP」。¹⁴⁷而這些發生礦災的礦坑類型，據統 計主要是來自於鄉鎮煤礦為主的中小型礦坑。¹⁴⁸鄉鎮煤礦的中小型礦坑的工安水 準相較於國家級的礦坑差，且受制於技術與工作機具的影響產量偏少而污染卻更 加嚴重。 

        從下表可以發現，在世界主要煤炭生產國家中，中國早期的煤炭生產死亡率 是最高的，遠超過其他國家數倍。中國煤炭生產安全指標中，「百萬噸死亡率」

即指每生產百萬噸的煤炭將有多少死亡人數的統計數據。「九五」時期的年均數 字是 5.19，到了「十五」時期則下降為 3.93；煤炭事故年均數量也由 4241 件下 降至 3703 件；死亡人數則從年均 7619 人減低為 6213 人。¹⁴⁹下表數據顯示 2008 年時，中國煤炭「百萬噸死亡率」的數字是美國的 42.2 倍、南非的 14.8 倍、印        

145  數據來源：中國中央統計局，中國統計年鑑 2009，

http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm(2011 年 11 月 15 日檢視)。 

146  趙樂、單恒偉、王敬敬，「重新發掘煤炭資源價值」，崔民選主編，領導幹部決策大參考 中 國能源發展報告(北京：社會科學文獻出版社，2008 年)，頁 65。 

147  「中國帶血 GDP 礦災隨經濟起飛」，聯合新聞網，2009 年 11 月 27 日，

http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=223491(2011 年 11 月 10 日檢視)。 

148  趙樂、單恒偉、王敬敬，「重新發掘煤炭資源價值」，崔民選主編，領導幹部決策大參考  中 國能源發展報告(北京：社會科學文獻出版社，2008 年)，頁 65。 

149  同前註。 

度的 7.7 倍、波蘭的 7 倍以及俄羅斯的 6.2 倍。雖然中國煤炭生產的死亡率仍高 於其他煤炭生產國家，但以長期趨勢來看中國煤炭「百萬噸死亡率」從 1990 年 的 6.16 下降至 2008 年時 1.182，整體下降已超過八成，就此看來整體煤炭生產 安全的發展趨勢是朝向更安全的局面發展。但是在煤炭生產安全數據上卻顯然有 所保留，可能遠低於實際狀況。 

表 4-4 1990-2008 年世界主要產煤國家百萬噸死亡率

中國 美國 俄羅斯 烏克蘭 印度 南非 波蘭

年份 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率

1990 6515 6.16 66 0.07 279 0.72 306 1.86 166 0.78 51 0.29 75 0.51 1991 5446 5.21 61 0.07 252 0.73 301 2.21 143 0.6 43 0.24 68 0.32 1992 4942 4.65 55 0.06 318 0.97 445 3.33 183 0.73 46 0.26 52 0.26 1993 5283 4.78 47 0.06 325 1.09 376 3.25 176 0.67 90 0.49 68 0.38 1994 7016 5.15 45 0.05 282 1.08 417 4.41 241 0.89 54 0.28 33 0.25 1995 6387 5.03 47 0.05 281 1.03 341 4.06 219 0.77 31 0.15 34 0.23 1996 6404 4.67 38 0.04 183 0.74 342 4.85 146 0.44 45 0.22 45 0.25 1997 6753 5.10 30 0.03 288 1.37 283 3.68 165 0.43 40 0.19 1998 6134 5.02 29 0.03 183 0.78 360 4.66 146 0.45 42 0.19 33 0.18 1999 5518 5.30 35 0.03 141 0.57 294 3.6 138 0.44 28 0.13 20 0.12 2000 5798 5.86 38 0.039 170 0.67 316 3.9 144 0.43 31 0.14 28 0.17 2001 5670 5.28 42 0.04 132 0.5 294 3.5 141 0.71 19 0.08 24 0.14 2002 6995 5.02 27 0.027 85 0.35 267 3.24 97 0.27 20 0.09 33 0.21

中國 美國 俄羅斯 烏克蘭 印度 南非 波蘭

年份 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率

2003 6434 3.71 30 0.03 100 0.37 217 2.71 113 0.3 22 0.09 28 0.17 2004 6027 3.08 28 0.028 153 0.54 200 2.46 99 0.24 20 0.08 10 0.06 2005 5938 2.811 23 0.02 125 0.42 2.0 116 0.25 16 0.07 15 0.09 2006 4746 2.041 47 0.044 85 0.27 2.9 137 0.28 19 0.07 45 0.29 2007 3786 1.485 34 0.033 243 0.77 318 4.14 75 0.156 13 0.05 16 0.11 2008 3215 1.182 30 0.028 62 0.19 80 0.154 20 0.08 24 0.17

資料來源：孫繼平，「煤礦物聯網特點與關鍵技術研究」，煤炭學報，第 36 卷第 一期(2001 年 1 月)，頁 168。 

中國煤炭產業一旦發生事故時，企業主會發給家屬補償金額，2004 年以前 每位煤礦事故罹難者的賠償金額約為 10000 人民幣至 50000 人民幣，這樣偏低的 金額往往造成企業與罹難者家屬之間私下達成協議，使得這些罹難人數成為非帳 面數據。¹⁵⁰2004 年年底，鑒於過往礦工罹難補償金額過低，山西省政府曾有規 定，礦主對死亡礦工的賠償標準為每人不得低於 20 萬人民幣，爾後又將死亡補 償提高到了 40 萬人民幣，並對企業做出懲處與罰款約 100 萬人民幣，但這樣的 政策反而導致企業與罹難者家屬間私下和解的現象更頻繁，甚至願意付出比規定 更高的補償金額與家屬私下和解。¹⁵¹   

        這樣的情況起因於中國目前將推動整併中小礦坑發展大型煤礦企業從事生 產，這些大型煤炭屬於國營企業，而任職主管都是國家指派並等同官位職等，礦        

150  Jianjun Tu, “Safety Challenges in China’s Coal Mining Industry,” China Brief, Volume 7 Issue  1(October 17, 2007),p 3. 

151  同前註。 

災死亡人數將影響這些主管官員的仕途，甚至企業的內部規定也出現鼓勵瞞報的 行為，發生礦災除了影響主管績效成績，員工也必須一同受逞罰扣除薪資，所以 一但發生事故企業內部一致傾向瞞報以保障主管與員工的利益。¹⁵²而針對地方鄉 鎮煤礦的官商勾結問題，在 2005 年 8 月 26 日，中央政府要求地方官員不能持有 煤炭開採企業的股份，以避免地方煤炭開採的問題中嚴重的官商勾結，造成事故 被粉飾，而貪瀆事件頻傳。在退出投資的要求下，這些官員卻將投資轉讓給家屬

災死亡人數將影響這些主管官員的仕途，甚至企業的內部規定也出現鼓勵瞞報的 行為，發生礦災除了影響主管績效成績，員工也必須一同受逞罰扣除薪資，所以 一但發生事故企業內部一致傾向瞞報以保障主管與員工的利益。¹⁵²而針對地方鄉 鎮煤礦的官商勾結問題，在 2005 年 8 月 26 日，中央政府要求地方官員不能持有 煤炭開採企業的股份，以避免地方煤炭開採的問題中嚴重的官商勾結，造成事故 被粉飾，而貪瀆事件頻傳。在退出投資的要求下，這些官員卻將投資轉讓給家屬