第五章 自產不足的石油與天然氣
第二節 進口石油海上運輸安全問題
資料來源：FACTS Globe Energy，轉引自Energy Information Administration，
http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=CH(22 Noverber 2011).
第二節 進口石油海上運輸安全問題
中國在 2010 年時，石油進口主要來源地區是中東與非洲，這兩個地區包含 了中國近七成的進口石油。這些進口石油主要是以海運方式運抵中國，從下圖可 以發現在運輸過程中，無論是來自非洲或是中東的石油往南繞過印度洋之後，高 達 80%的進口石油必須經過麻六甲海峽(Strait of Malacca)。中國進口石油在重度 依賴海運進口方式，並高達 80%的進口原油必須路經麻六甲海峽。一旦麻六甲海 峽受到封鎖或有動亂事態發生時，中國主要的進口石油將受到嚴重威脅，同時對 於中國石油供應安全也產生立即傷害，這個部分也是一直以來受到各界亦包含中
遠景基金會，2002 年)，頁 142‐145。
177 石洪濤，「美軍進駐馬六甲掐住中國咽喉中國如何破解困局」，新華網，2004 年 6 月 16 日，
http://news.xinhuanet.com/mil/2004‐06/16/content_1528421.htm(2011 年 11 月 22 日檢視)。
178 Mokhzani Zubir and Mohd Nizam Basiron, ”The Straits of Malacca: the Rise of China,
America’sIntentions and the Dilemma of the LittoralStates”Maritime Institute of Malaysia,
April 2005, p.3,
線及南海海域，對於中國海運進口石油安全的威脅非常巨大。181
美國對東南亞地區主要採取的政策，從小布希時期開始一改過去 1975 年時 對於該區域的忽視，亟欲積極重返東南亞地區。182美國欲重返東南亞地區的主要 原因，在於為了防止全球恐怖主義在東南亞地區蔓延，並在此建立反恐聯盟，特 別是在阿富汗戰爭結束後，更將東南亞地區視為全球反恐戰爭的「第二戰線」； 其次藉此進一步擴大美國於東南亞區域的影響力，圍堵中國的快速崛起。183 為因應美國勢力重返東南亞，中國擔憂美國勢力的入侵東南亞地區，加深美 國在此的影響力。對中國來說，它在東南亞地區的戰略目標大致為：(一)希望能 夠保持和平穩定，這有助於中國持續的現代化與發展；(二)希望大幅削弱美國在 東南亞的影響力，尤其是美軍在東南亞地區的軍事部署及其與東南亞各國簽訂的 雙邊安全協定所形成的包圍網；(三)希望日本採取被動、防禦性和戰略絕緣的狀 態，降低對於亞洲的影響力；(四)希望台灣能回歸中國；(五)讓南海成為其實質 上的中國內海，並獲得國際上的認可；(六)希望東南亞未來逐漸符合其戰略利 益。最可能的假設是，中國將在時機成熟時對東南亞地區提出類似一種中國的「門 羅主義」(a kind of Chinese Monroe Doctrine)的主張，希望任何非亞洲的力量(包含 日本)退出此區域。184
中國因此主張麻六甲海峽「中立化」，反對外國駐軍，並且為避免這水域成 為國家間，尤其是在大國之間為維護自身利益的競逐場域，積極推動沿岸國家盡 量利用雙邊會談取代東協的多邊協商機制，避免該區域問題國際化，尤其防範包 含美國在內的外國勢力，藉由中國在該區域的相對優勢的軍事實力主導南海資源
181 “China builds up strategic sea lanes,” The Washington, January 17
2005,http://www.washingtontimes.com/news/2005/jan/17/20050117‐115550‐1929r/(22 Noverber 2011).
182 蔡東杰、洪銘德，「新世紀以來美國對東南亞外交政策分析」，台灣國際研究季刊，第五卷 第二期(2009 年夏季號)，頁 82‐84。
183 同前註，頁 84-88。
184 Marvin C. Ott,”Southeast Asian Security Challenges: America’s Response?” Strategic Forum, NO.222(October 2006),p.6.
與航道安全等相關議題。185根據這樣的主張，中國積極發展與東協（ASEAN）的 密切關係，建議「東協加一」（東協加中國）或「東協加三」（東協加中國、南韓 和日本）架構，透過各項經貿合作機制，逐步增加對新加坡、馬來西亞及印尼的 影響力，進而達成保護中國油輪安全通過麻六甲海峽的目的。186
中國進口石油的運輸路線以海運為主，因此確保海上交通線(Sea Lanes of Communication，SLOCs)的安全對於中國能源安全的維繫成為非常重要的因素。
中國政府在政策選擇上可以透過發展海軍以確保海運安全或是建設陸上跨國管 線等其他多種方式來分散其海運風險。但是美國國防部在「2010 年度中國軍事 及安全發展報告」187(Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2010)中，對於中國的能源安全戰略進行了分析。報告指出中國 在 2008 年有超過八成的進口石油需經過麻六甲海峽(Strait of Malacca)，中國政府 為因應進口石油過度依賴海運，而在 2006 年開始積極建設陸上管道希望藉此分 散海運的風險。然而，考慮到全球的能源的分布及蘊藏，中國未來的能源供應來 源若是以波斯灣、南美洲及非洲為主。這些進口石油來源依然必須經過海運，光 憑藉陸上的運輸管線是無法滿足中國日益增加的能源需求。因此，海上運輸的安 全通暢對於中國能源安全仍舊是極具重要性。
中國石油依賴海運進口及麻六甲海峽困境的現實，導致中國積極尋求各種方 式來解決威脅能源安全的潛在危機。中國近年來積極打造現代化海軍艦隊，不僅 加速軍備現代化發展更強大的海軍。中國首艘航母「瓦雅格號」（Varyag）也將 在 2011 年進行試航，服役後可能優先配置於南海艦隊，增強中國對於南海、印
185 Haijiang Henry Wang, “The perplexing dispute over oil” Resources Policy, Volume 23, Issue 4, December 1997, Pages 176‐178.
186 DAN BLUMENTHAL and JOSEPH LIN, “Oil Obession ‐ Energy Appetite Fuels Beijing's Plans to Protect Vital Sea Lines,” Armed Forces
journal,http://www.armedforcesjournal.com/2006/06/1813592/(30 Noverber 2011).
187 Office of the Secretary of Defense, “ANNUAL REPORT TO CONGRESS, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2010,”P20‐21
http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2010_CMPR_Final.pdf(30 Noverber 2011).
8 日，http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33304113/IssueID/20110408(2011 年 12 月 2 日檢視)。
189 潘世勇，「就地緣戰略看中共海軍未來發展」，國防雜誌，第二十三卷第三期(2011 年 5 月)，
頁 109。
190 林行健，「希拉蕊：南海爭議美國挺菲」，中央社，2011 年 11 月 16 日，
http://www2.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pNewsID=201111160223&pType1=PF&pType0=aO PL&pTypeSel=&pPNo=1(2011 年 12 月 2 日檢視)。
191 「外交部：反對第三國勢力介入南海問題」，中國評論新聞，2011 年 6 月 15 日，
http://chinareviewagency.net/crn‐webapp/doc/docDetailCreate.jsp?coluid=122&kindid=3875&docid
=101732870(2011 年 12 月 2 日檢視)。
192 林翠儀，「南海爭鋒 東協對中包圍網成型」，自由電子報，2011 年 11 月 9 日，
http://libertytimes.com.tw/2011/new/nov/9/today‐int1.htm(2011 年 12 月 2 日檢視)。
193 同前註。
194 Nga Pham, ”Vietnam orders submarines and warplanes from Russia,” BBC, December 16,2009,
http://news.bbc.co.uk/2/hi/8415380.stm(3 December 2011).
自爭取自身在南海海域的利益。195而美國除了在樟宜有駐軍外，在天安艦事件發 生後，與日本及韓國所舉行的聯合軍事演習均環繞著中國週邊海域，雖然演習是 針對北韓而為，但亦有向中國展示的味道。196
以充實軍事力量來維護航運安全可能是最直接有效的方式，但其衍生的問題 將有難以預料的嚴重性，甚或引起國際間更大的爭端可能連帶嚴重影響國家利 益。除中國外，東北亞各國的物資亦須通過麻六甲海峽以及南海可能蘊藏的豐富 資源，加上麻六甲周邊國家與美國勢力，此處對各國的重要性不言可喻。要如何 在符合國家利益的目的下，同時不激起國際間的緊張態勢甚或衝突，造成國家利 益之損害，成為困擾中國政府的嚴峻挑戰。
195 劉曉霞，「印度南海搶油 越南全力支持」，旺報，2011 年 9 月 19 日，
http://money.chinatimes.com/news/news‐content.aspx?id=20110919000743&cid=1207(2011 年 12 月 2 日檢視)。
196 王高成，「中國面對美韓演之態度與政策」，全球政治評論，第 31 期(2010 年)，頁 14。
圖 5‐3 中國石油、天然氣能源進口路線圖
資料來源：Office of the Secretary of Defense, “ANNUAL REPORT TO CONGRESS,
Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2010,”http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2010_CMPR_Final.pdf(13 December
2011).
第三節 中國能源管線之建構
中國進口能源的方式仍以海運為主，但在避免風險的考量下建設跨國的能源 管線成為進口能源方式的另一項選擇。目前中國主要連外能源陸路管線，包含 2010 年已經竣工的中俄原油管線、興建中的中緬油氣管線、及較早完成的中哈
油管與中亞天然氣管。這些油氣管線的建設將可以分擔海運能源可能的風險，並 且加強對於這些國家間的經貿合作關係。中國規劃的四大進口油氣通道是指，東 北的中俄石油和天然氣管道、西北的中哈石油和中亞天然氣管道、西南的中緬油 氣管道、以及東南海運輸送的進口路線。197
圖 5‐4 中國四大進口油氣通道
圖片來源：新華網，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.yn.xinhuanet.com/video/2010‐09/11/cont ent_20876723.htm(2011 年 12 月 7 日檢視)。
壹、石油管線 一、中俄原油管線
197 馬黎明，「我國四大油氣進口通道框架基本形成」，新華網，2010 年 9 月 11 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.yn.xinhuanet.com/video/2010‐09/11/content_20876723.
htm(2011 年 12 月 7 日檢視)。
中國在缺乏石油的情況下，必需向國外進口石油。與其遠從中東地區或是非 洲進口在加上海運路線上的風險，如能與相鄰國家進口石油不僅能夠避開海運風 險，更能多元化中國的進口石油來源。從這樣的思考下，俄羅斯成為適合的合作 夥伴。俄羅斯除了是相鄰中國的北方國家外，更蘊藏著豐沛能源，其能源出口更 是主要GDP成長的來源。198隨著中國經濟的迅速發展，中國對石油的需求也日益 增加。中俄兩國在能源上互補性很高，俄羅斯是能源出口大國，而中國則需要進 口能源，尤其在石油方面。因此兩國在發展石油合作方面擁有極佳的優勢。
表 5‐3 俄羅斯石油 2010、天然氣 2011 年探明儲量表
俄羅斯(括號內為世界排名)
石油探明儲量(億桶) 60.0(8) 天然氣探明儲量(萬億立方英尺) 1680(1)
資料來源：EIA，http://www.eia.gov/countries/country‐data.cfm?fips=RS#pet(8 December 2011).
兩國在 1994 年開始就石油管線的修建上加以討論， 該項目於 1994 年由俄 羅斯提議，歷經 14 年，於 2009 年 2 月，簽署了「從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國 邊境的管道設計、建設和運營協議」，中俄石油管線最終於 2011 年 1 月 1 日正 式投入運營。由於俄國能源公司普遍缺乏資金，並不願承擔投入大筆興建成本的 風險，直至 2009 年 4 月，俄中雙方簽定 250 億美元的以貸款換油協議，中國發 展銀行貸款給俄國國營能源公司，讓他們能興建及營運長 67 公里、連結斯科沃 羅季諾(Skovordino)至漠河的管線，中國石油集團亦承諾，要興建上千公里的管
198 鄭羽、龐昌偉，俄羅斯能源外交與中俄油氣合作(北京：世界知識出版社，2003 年)，頁 38。
199 Richard Weitz , ”Chinese Pipe Dreams,” The Diplomat, January 03,2011,
http://the‐diplomat.com/2011/01/03/chinese‐pipe‐dreams/(13 December 2011).
200 安蓓、胡俊超，「中俄原油管道投入商業運營管道全長近千公里」，新華網，轉引自中國能 源網，2001 年 1 月 1 日，http://www.china5e.com/show.php?contentid=150238(2011 年 12 月 11 日檢視)。
http://www.china5e.com/special/show.php?specialid=368(2011 年 12 月 12 日檢
視)。。
由上表可知，在中俄原油管線在計畫路線的過程中幾經波折，由於日本也積