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進口石油的發展情勢與風險

在文檔中 中國能源安全問題分析 (頁 101-109)

第五章  自產不足的石油與天然氣

第一節   進口石油的發展情勢與風險

  第五章  自產不足的石油與天然氣 

 

        本章以中國依賴進口的石油與天然氣為主,共分三節。首節以中國石油進口 來源與取得進口石油過程中受到國際因素之影響。第二節則圍繞在進口石油海運 安全的問題,並就「麻六甲困境」下中國的發展策略及國際反應做說明。第三節 則是探討中國礙於海運分險下,所建設的跨國能源管線及其影響。

 

第一節 進口石油的發展情勢與風險 

      中國自改革開放後與世界經貿往來交流頻繁,尤其多年經濟發展的強勁力 道,連帶石油與其他能源需求因而大幅增加,也使得中國於 1993 年成為石油淨 進口國。對於全球的能源市場來說,中國雖然是一個新興的參與者,但是中國的 龐大需求使其地位與影響日益增加。而石油生產國家樂見有中國這樣的需求國參 與市場買賣,但是相對來說中國與同為石油進口國的國家之間將成為競逐石油的 對象。 

 

表 5-1 1992-1999 年中國原油進口來源 (百萬噸)

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 亞太 6.71(59%) 6.53(42%) 6.84(55%) 7.08(41%) 8.22(36%) 9.41(27%) 5.47(20%) 6.82(18.64%) 中東 4.03(36%) 6.60(42%) 4.91(40%) 7.76(45%) 11.96(53%) 16.78(47%) 16.67(61%) 17.41(47.55%) 非洲 0.50(4%) 2.13(14%) 0.50(4%) 1.84(11%) 1.93(9%) 5.91(17%) 2.19(8%) 6.74(18.41%) 其他地區 0.11(1%) 0.41(3%) 0.09(1%) 0.40(2%) 0.51(2%) 3.37(10%) 3.00(11%) 5.64(15.4%)

總計 11.36(100%) 15.67(100%) 12.35(100%) 17.09(100%) 22.62(100%) 35.47(100%) 27.32(100%) 36.61(100%)

資料來源:Xiaojie Xu, “China and the Middle East: Cross Investment in the Energy 

  公司(China Petroleum Engineering & Construction Corporation, CPECC)156也與中 東地區國家進行石油項目的合作,其中包含巴基斯坦、科威特、伊拉克等,並以

156  中國石油工程建設集團公司(China Petroleum Engineering & Construction Corporation,  CPECC),其隸屬於中國石油天然氣集團公司(China National Petroleum Corporation, CNPC)負責海 外石油工程事項。 

157  Xiaojie Xu, “China and the Middle East: Cross Investment in the Energy Sector”, Middle East Policy,  vol. vii, no. 3, June 2000,P127.  日,http://news.xinhuanet.com/ziliao/2000‐12/31/content_488725.htm(2011 年 11 月 9 日檢視)。 

  響最著名一例,即是 2005 年中國海洋石油意欲收購美國加州聯合石油公司(Union  Oil Company of California, Unocal優尼科石油公司)一案上的失敗,這一事件突顯了 會,2008 年 8 月 26 日,http://www.npf.org.tw/post/2/4589(2011 年 11 月 11 日檢視)。 

161  Amy Myers Jaffe and Steven W. Lewis, “Beijing’s Oil Diplomacy,” Survival, vol. 44, no. 1, Spring  2002, pp. 115–134. 

2008 年),頁 178‐181;。 

 

更將戰場延展至其他油源國。165美國透過外交途徑使中國退出裡海及沙烏地阿拉 伯部分油氣探勘計畫,更於 2005  年下年否決中海油併購優尼科(Unocal)一案。

儘管中國與美國、日本三國在能源問題上呈現顯著競爭大於合作的態勢,但並非 意味毫無合作空間可言。166尤其中美之間,作為世界最大的兩個能源消費國家,

同時對於境外石油的依賴以及兩國之間競爭又合作的關係,成為影響中美關係中 的重要變數。167 

        另外,中國與油源國合作案受到影響的案例以蘇丹(Sudan)境內能源合作最 富爭議。蘇丹一直是中國重要的石油進口國之一,長期保持在前 10 大石油進口 來源國名單中,但是蘇丹內部的種族問題所引發的種族屠殺事件,使蘇丹屢屢受 到國際間的譴責。而中國在此間受到批評的地方在於,中國為了獲取油源之外,

提供經濟援助協助蘇丹發展,也提供大量武器。中國是蘇丹最大武器的供應商,

而在蘇丹達佛(Darfur)所發生的種族屠殺事件,來自中國的武器顯然成為蘇丹政 府種族屠殺的幫兇,因此中國備受國際譴責。168 

        對於中國來說在投資蘇丹上頗感兩難,由於蘇丹是中國的重要進口國,但其 總族屠殺事件導致中國亦受到國際譴責。尤其中國在對於蘇丹的外交保護上,顯 現於聯合國安理會 1044 號決議,引渡刺殺埃及總統穆巴拉克主謀、1054 號決議 要求各國使節退出蘇丹、1556 號決議要求蘇丹政府自行解除阿拉伯裔民兵武 裝、1564 號決議提供裝備與資金給予非洲聯盟並派遣維和部隊與調查團,上述 對於聯合國提出對蘇丹制裁案提出時,中國皆以棄權或是不履行的方式維護蘇

       

165  邱昭憲,「中日能源外交競合:地緣政治經濟的觀點」,亞太研究通訊,第 8 期(2010 年 7 月),頁 116‐117;王偉軍,「試析日本的國際能源戰略」,世界經濟研究,第三期(2006 年),

http://www.wes‐sh.com/adm/UploadFiles/20081030123328522.pdf(2011 年 11 月 11 日檢視)。 

166  童振源、王國臣,2007,「中國發展的新侷限:石油需求的挑戰與影響」,林正義編,石油 與國際安全(台北:遠景基金會,2007),頁 224。 

167  王聯合,「競爭與合作:中美關係中的能源因素」,復旦學報,2010 年第二期,頁 24。 

168  Moira Herbst,” Oil for China, Guns for Darfur,” Blomberg Businessweek, March 14, 2008,  http://www.businessweek.com/globalbiz/content/mar2008/gb20080314_430126.htm(11 Noverber  2011). 

 

169United Nations Security Council Resolution 1044, 31 January 1996, 

http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/021/72/PDF/N9602172.pdf?OpenElement(13  Noverber 2011);魏艾、林長青,中國石油外交策略探索  兼論安全複合體理論與實際(台北:生智 文化出版社,2008 年),頁 159‐161。 

170  Peter S. Goodman,” China Invests Heavily In Sudan's Oil Industry,” The Washington  Post,  December 23, 2004,   

http://www.washingtonpost.com/wp‐dyn/articles/A21143‐2004Dec22.html(15 Noverber 2011). 

171魏艾、林長青,中國石油外交策略探索  兼論安全複合體理論與實際(台北:生智文化出版社,

2008 年),頁 165。 

172  于有慧,「胡溫體制下的石油外交與挑戰」,中國大陸研究,第 48 卷第 3 期(2005 年 9 月),

頁 40。 

 

存對亦逐年上升。2010 年底時,中國國家發展改革委員會亦預測 2010 年石油對 外依存度將來到 55%, 而 2009 年時石油對外依存約 53%,對外依存度維持持續 上升態勢。173 

        依據BP統計 2009 年世界石油探明儲量,顯示世界最大石油蘊藏地區依舊是 在中東,而中國進口石油也以沙烏地阿拉伯、安哥拉、伊朗等中東與非洲地區國 家為主。面對國內石油缺口不斷加大,到世界尋找石油已成為必要的策略。1999 年中國開始實施「走出去」策略,其中包含了中國的石油企業到產油國家去投資 石油生產。174 面對中國石油需求的大幅增長,為了擴大供給,中國石油企業除 了在開採境內石油外,也透過各種方式從國際市場尋找穩定的石油供應來源,積 極實施「走出去」策略。 

        在落實走出去的策略多年後,2010 年時中國年進口石油進口地區比重,依 圖 5‐4 2010 年中國石油進口來源顯示,中國主要石油進口來源以中東地區為主,

其次來自非洲地區。但是這些油源國普遍處於戰亂仍相當頻繁的狀態,且油井等 生產設備經常受到軍事行動而被破壞。175而日前利比亞(Libya)軍事強人格達費政 權遭到推翻亦為一例。換言之,這類突發性的動亂將影響中國進口石油來源的穩 定與安全。 

 

       

173  「發展改革委:預計今年我國石油對外依存度約 55%」,新華網,2010 年 12 月 28 日,

http://news.xinhuanet.com/2010‐12/28/c_12927030.htm(2011 年 11 月 15 日檢視)。 

174  國務院辦公廳,「更好地實施『走出去』戰略」,中國政府網,2006 年 3 月 15 日,

http://www.gov.cn/node_11140/2006‐03/15/content_227686.htm(2011 年 11 月 15 日檢視)。 

175  魏艾、林長青,中國石油外交策略探索  兼論安全複合體理論與實際(台北:生智文化出版社,

2008 年),頁 19。 

 

3637  20.3 

2   

安哥拉  864  12.3  安哥拉 1747  13.7  安哥拉 2989  16.7 

 

 

 

資料來源:FACTS Globe Energy,轉引自Energy Information Administration,

http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=CH(22 Noverber 2011).

   

第二節 進口石油海上運輸安全問題 

 

        中國在 2010 年時,石油進口主要來源地區是中東與非洲,這兩個地區包含 了中國近七成的進口石油。這些進口石油主要是以海運方式運抵中國,從下圖可 以發現在運輸過程中,無論是來自非洲或是中東的石油往南繞過印度洋之後,高 達 80%的進口石油必須經過麻六甲海峽(Strait of Malacca)。中國進口石油在重度 依賴海運進口方式,並高達 80%的進口原油必須路經麻六甲海峽。一旦麻六甲海 峽受到封鎖或有動亂事態發生時,中國主要的進口石油將受到嚴重威脅,同時對 於中國石油供應安全也產生立即傷害,這個部分也是一直以來受到各界亦包含中

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