原住民地區教育現況與實施

本節主要在闡述原住民地區教育現況與實施，包含：原住民地區教育現況、

南投縣原住民地區國民小學現況、原住民教育實施概況，內容詳述如下：

壹、原住民地區教育現況

台灣原住民族是構成台灣多族群社會不可或缺的重要部分，台灣原住民族屬 南島語系族群，有其特殊的歷史與文化。政府於 2009 年 4 月認定的族群就有十 四族，根據 2009 年教育部統計資料原住民總人口數約有四十九萬四千餘人，約 佔全國總人口數的百分之二點一四，分佈在十三縣市三十個山地鄉及二十五個平 地原住民鄉（鎮、市）。另外，約有十五萬七千餘人遷徙居住於都會區，約佔原 住民總人口數的三分之一。由於原住民傳統居住地區地處偏遠、交通不便，屬於 國土空間結構發展上的邊陲與發展結構的弱化地區，且居住環境條件相對不利，

在整體發展上遭逢諸多困境。

一、原住民教育現況

為探討原住民學校教育問題，有必要對原住民教育的基本現況作一分析，才 能掌握實際現況，事實引證。以下根據教育部﹙2009﹚全國各級學生數、原住民 各級學生數、各縣市原住民學校數及各縣市原住民學生數等，進行分析與說明。

整理如下：

﹙一﹚各級學校原住民族學生人數之結構

有關原住民族學生人數情形，表 2-1 係 97 學年度各級學校原住民學生人數 之結構分析，由表 2-1 可知，各級學校原住民族學生數結構比，國小和國中總和 佔了 64.75%，比全國結構比總和 52.85%高出 10%以上；而專科、大學及研究所 的結構比總和，在全國所佔比例為 28.56%，但原住民族比例僅佔 14.99%，相差 將近一倍之多。另原住民族人口佔總人口數 2.14%，但從原住民族學生佔全國學 生數比率分析比較，發現高（中）職以下學生數比率較接近或超過 2.14%，但大 專及研究所比例則偏低。由此可見，原住民學生高學歷者極為少數，大部分都在 國、高中程度。在今日教育普及，且國民教育素質學歷均普遍提升的時代，原住 民教育仍有待加強。

此外，表 2-1 係 97 學年度各級學校原住民族學生人數之結構分析，其內容 與意涵，有以下五點補充說明：

1、人口數為 2008 年底資料，學生數為 97 學年度資料。

2、原住民族人口數/總人口數=494,107/23,037,031=2.14％

3、原住民族學生數/總學生數=118,174/4,972,888=2.38％

4、本表資料不含幼稚園、特殊教育學校等資料。

5、大專進修學校資料含空大。

表 2-1 97 學年度各級學校原住民學生人數之結構分析

全國 原住民 原住民族學生 學生人數 結構比 學生人數 結構比 佔全國學生數 百分比

學生人數 4,972,888 100.00 118,174 100.00 2.38 研究所 213,700 4.32 680 0.58 0.32 大學 1,006,102 20.23 12,396 10.49 1.23 專科 117,653 2.37 3,342 2.83 2.84 大專進修學校 82,389 1.66 1,291 1.09 1.57 高中 406,316 8.17 9,527 8.06 2.34 高職 346,563 6.97 8,944 7.57 2.58 高級進修學校 98,376 1.98 3,949 3.34 4.01 實用技能班 47,309 0.95 1,298 1.10 2.74 國中 951,976 19.14 27,459 23.24 2.88 國小 1,677,303 33.73 49,049 41.51 2.92 國中補校 9,131 0.18 206 0.17 2.26 國小補校 16,070 0.32 33 0.03 0.21 人口數 23,037,031 494,107 2.14

資料來源：教育部﹙2009c﹚。

﹙二﹚原住民地區國民中小學學校數

根據行政院原住民委員會對「原住民重點學校」的說明，乃指原住民學生 人數達全校學生人數三分之一以上、或全校原住民學生人數達 100 人以上、或位 於山地行政區內的學校為「原住民地區」的認定標準，表 2-2 係 97 學年度原住 民地區國民中小學學校數統計表。依表 2-2 得知，目前共計有原住民地區國中 85 所，原住民地區國小 298 所，分布於台灣地區十三個縣市內。其中以台東縣、

花蓮縣、屏東縣、桃園縣及南投縣等原住民學校數較多。

表 2-2 97 學年度各縣市原住民地區國民小學學校數統計表

縣市 台北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 台中縣 南投縣 嘉義縣 高雄縣 屏東縣 台東縣 花蓮縣 基隆市 總計

國中 4 2 11 4 2 2 6 0 4 10 21 17 2 85 國小 11 11 24 15 8 2 27 7 10 30 89 63 1 298 總計 15 13 35 19 10 4 33 7 14 40 110 80 3 383

資料來源：行政院原住民委員會﹙2009a﹚。

﹙三﹚台灣地區原住民中、小學就學人口

表 2-3 係 97 學年度台灣地區各縣﹙市﹚國中小學原住民學生人數統計表，

由表 2-3 可知，台灣地區國民小學原住民學生學生人數共約 48,933 人，以花蓮 縣最多，連江縣最少。台灣地區國民中學原住民學生人數，共約 27,381 人，花 蓮縣最多。依照教育部統計 97 學年度全國國中生人數是 951,976 人，國小學生 人數為 1,677,303 人，合計 2,783,253 人。依表 2-3 所示，97 學年度原住民國 中小學生人數合計 76,508 人，佔全國國中小學生人數的 2.915%。以各縣市國中 小學原住民族學生總人數或各縣市原住民族學生數與全國原住民學生數的百分 比作比較分析，學生總人數及百分比比較多的六個縣市，分別是花蓮縣、桃園縣、

台東縣、台北縣、屏東縣及南投縣。

此外，原住民地區國中小學生人數相差約二萬人，是否意味著有多數原住民 學生國小畢業後即無繼續就讀之情況，而原住民學生人數除東部的花蓮縣、台東 縣外，似乎較集中在北部地區，可能與家長工作謀生地點有關。原住民學生就讀 國中情形或原住民學生進入市區就讀的適應性等問題，雖不在本研究之範圍，但 可作為教育工作者持續關心與討論之議題。

表 2-3 97 學年度台灣地區各縣﹙市﹚國中小學原住民學生人數

學校級別 國小 各縣市國小原住民學生數 國中 各縣市國中原住民學生數 縣市別 佔全國原住民學生數百分比 佔全國原住民學生數百分比 台北市 1,309 2.68 749 2.74

高雄市 1,253 2.56 653 2.38 台北縣 5,495 11.23 2,934 10.72 宜蘭縣 1,652 3.38 847 3.09 桃園縣 6,916 14.13 3,716 13.57 新竹縣 2,147 4.39 1,056 3.86 苗栗縣 1,049 2.14 541 1.98 台中縣 2,584 5.28 1,375 5.02 彰化縣 537 1.10 334 1.22 南投縣 2,833 5.79 1,557 5.69 雲林縣 226 0.46 119 0.43 嘉義縣 501 1.02 208 0.76 台南縣 414 0.85 246 0.90 高雄縣 1,675 3.42 899 3.28 屏東縣 4,409 9.01 2,502 9.14 台東縣 5,951 12.16 3,523 12.87 花蓮縣 7,543 15.41 4,469 16.32 澎湖縣 32 0.07 11 0.04 基隆市 815 1.67 559 2.04 新竹市 361 0.74 178 0.65 台中市 949 1.94 620 2.26 嘉義市 109 0.22 166 0.61 台南市 231 0.47 158 0.58 金門縣 33 0.07 29 0.11 連江縣 25 0.05 10 0.03 總計 49,049 27,459

資料來源：整理自教育部﹙2009a﹚。

貳、南投縣原住民地區國民小學現況

根據南投縣政府 2009 年統計，南投縣 97 學年度公立國民小學有 148 所，學 生總數共 40,725 人；原住民學生人數共有 2,833 人，佔學生總人數的 7%，平均 每校為 12 班，每班為 23 人。全縣 6 班以下的國民小學有 59 所，約佔 39.86 %；

全校 100 人以下的國小有 64 所，約佔 43.24%。

表 2-4 南投縣 97 學年度十三鄉鎮（市）公立國民小學基本資料

項目 學校總數 班級總數 平均每校 學生總人數 平均每校 原住民小學 鄉鎮市別 班級數 學生數 學校總數

南投市 16 325 20.31 9,008 563 0 埔里鎮 14 264 18.86 7,128 509 0 草屯鎮 14 287 20.5 7,787 556 0 竹山鎮 13 179 13.77 4,202 323 0 集集鎮 5 40 8 779 156 0 名間鄉 8 117 13.38 2,555 319 0 鹿谷鄉 9 64 7.1 1,116 124 0 中寮鄉 10 67 6.7 839 84 0

魚池鄉 8 67 8.38 1,030 129 1 國姓鄉 10 73 7.3 1,284 128 0

水里鄉 9 81 9 1,315 146 0 信義鄉 17 120 7.06 2,498 88 11 仁愛鄉 15 119 7.93 1,184 79 15 總計 148 1,793 12.11 40,725 275 27

資料來源：南投縣政府教育局（2009）。 由表 2-4 統計資料中分析發現：

一、南投市、草屯鎮、埔里鎮及竹山鎮的學生數有 28,125 人,約佔南投縣國民小 學生總數的 70%。

二、信義鄉及仁愛鄉因地處偏遠、交通不便，且地廣人稀，學校數雖然達 34 所 佔全縣校數的 23%之多，但學生數才只有 3,682 人，佔全部學生數的 9%。

三、南投縣原住民重點學校的鄉鎮是信義鄉、仁愛鄉及魚池鄉，位在三個山地鄉 的小學，其中符合原住民族重點學校即原住民地區小學者，魚池鄉 1 所、信 義鄉 11 所、仁愛鄉 15 所，共有 27 所，佔全縣總校數 27/148，約為 1/5。

四、依南投縣原住民行政局（2009b）資料顯示，本縣原住民人口數約計 26,399 人，其中臺灣族群計泰雅族（賽德克族）、布農族、邵族及鄒族等族群，泰 雅族人皆居住於仁愛鄉新生、清流、南豐、親愛、精英、合作、發祥、力行、

翠華等部落，布農族則居住於信義鄉潭南、地利、雙龍、信義、豐丘、新鄉、

羅娜、望美、東埔及仁愛鄉法治、萬豐、中正等部落，卲族以魚池鄉日月村，

鄒族少部份居住於信義鄉久美部落。

五、南投縣原住民族群分布廣泛，各族群之語言、風俗及文化又有差異，故原住 民地區國民小學在學校特色發展及尊重多元文化觀念上更趨重要。

參、原住民教育實施概況

從世界各國的情形觀之，由於社會資源的有限，加以社會資源的分配不均，

長期操諸強勢族群之手，因此少數民族的社會機會大多顯得不足。復以語言與文 化的障礙，亦使少數民族在後天環境上處於不利，徒然增加競爭的困難，無法享 受應有的福利。這種不利的情勢在學校教育中一覽無遺。因為少數民族學生大多 都有教育機會不均等、低教育成就的問題。而不幸的是，少數民族之文化上的差 異，在社會適應過程中，往往又轉成經濟、政治和教育上的不利，並且互為因果，

惡性循環﹙譚光鼎，1998﹚。

由於原住民族群多且人口比例較少、沒有文字、文化背景特殊、社經地位較 低、生活環境資源貧乏，以及過去政府忽視原住民本身的需求等因素的影響，導 致原住民社會逐漸解體，文化瀕臨消失，加上教育程度比一般社會水準低，使原 住民始終處於社會的邊緣底層，難以向上流動，因此，原住民教育錯綜複雜﹙顏

國樑，2004﹚。

原住民在我國既是少數民族也是弱勢團體，近年來政府已逐漸重視到原住民 族群的權益問題，改變對原住民的政策，意圖藉由各種家庭政策、社會政策、經 濟政策及教育政策等，全方位介入原住民族群社會與家庭，以振興原住民族群珍 貴文化及認同感。

政府在對原住民教育方面投入更多關注，不管是在經費資源的提供，或者是 制訂原住民教育法案。「原住民族教育法」於 1998 年公布，為有效落實執行，行 政院原住民委員會訂定原住民族教育法施行細則，報經行政院核定後，於 1999 年 9 月 1 日發布實施，奠定原住民教育實施之完整法源。該法第五條的規定，在 說明由於偏遠及特殊地區之教育條件有其先天上不利之處，故應對其特別優先給 予教育經費補助，以促進偏遠及特殊地區的學校發展，這是符合教育機會均等的 精神﹙顏國樑，2004﹚。

在原住民族教育法公布之前，為配合國家整體發展，因應原住民之需求及多 元文化教育趨勢，已積極推展原住民教育，訂定並推動「發展與改進原住民教育 五年計畫」(八十三學年度至八十七學年度)，此一階段實施之目標為「適應現代 化生活、並維護傳統文化」；之後「發展與改進原住民教育第二期五年計畫」自 八十八學年度展開，以「維護並創新傳統文化、積極參與現代化社會」為目標；

在原住民族教育法公布之前，為配合國家整體發展，因應原住民之需求及多 元文化教育趨勢，已積極推展原住民教育，訂定並推動「發展與改進原住民教育 五年計畫」(八十三學年度至八十七學年度)，此一階段實施之目標為「適應現代 化生活、並維護傳統文化」；之後「發展與改進原住民教育第二期五年計畫」自 八十八學年度展開，以「維護並創新傳統文化、積極參與現代化社會」為目標；