教育資源政策規劃與分配原則

本節主要分成兩部份說明，一為教育資源的規劃方向；二為教育資源的分配 原則，針對主題內容詳細說明如下：

壹、教育資源政策的規劃方向

為縮短區域教育發展差距，必須從資源的合理分配著手，以促進教育的均衡 發展，達到教育機會均等的目標。檢討台灣國民教育資源的現存問題，發現教育 資源的政策取向，將逐漸由量的成長轉移至品質的提升，尤其是如何掌握時代脈 動及社會變遷，研訂合理的教育資源政策，應是今後國民教育發展的重要課題。

茲將教育政策的規劃方向，整理如下：

一、採行分權化的資源分配策略

為配合教育鬆綁的理念，國民教育資源的分配策略，將逐步邁向分權化的境 界，中央政府必須改變過去「管制、約束」的作風，而轉化為「監督、輔導」的 角色，適度授權由地方政府及學校自由支配經費，讓教育資源的運用更彈性可行。

教育資源的自由化，意指教育資源的分配應顧及學生、學校與地區的不同需 求，提供不同種類的服務，以滿足其個別需求。教育資源自由化的精神表現在各 級政府間的分配，就是落實地方自治精神，實施整批補助，給予地方政府支配補 助款的彈性；教育資源自由化的精神表現在對學校補助的分配，就是績效責任制 度的建立，實施學校本位管理（school-based management,SBM）；教育資源自 由化的精神表現在對學生補助之分配，就是增加直接補助，實施教育券與開放學 校選擇權等（陳麗珠，1997）。深信惟有採行分權化的資源分配策略，才能促使 國民教育財政的自由與彈性，落實教育鬆綁的理念。

二、適度調整學校經營規模

學校資源的運用，有其整體性及不可分割性，教育成本的高低與學校規模及 班級大小均有密切的關係。學校規模過大或班級人數過多可能造成教育品質粗 糙，減少師生互動，空間設施不敷使用，以及教學與行政管理的困難。反之，學 校規模過小或班級人數過少，也可能導致教學不易分組討論，減少同儕互動與文 化刺激，形成教育成本過高，不符經濟效益原則。因此，合理適當的學校規模與 班級人數，將有助於教育效能的提昇，達到經濟規模之要求，使教育資源獲得有 效運用，而獲致較佳的教育效果（孫志麟，1998）。

三、進行教育資源策略規劃

在資訊高速公路的社會中，學校應提供教育資源的相關資訊，以增加學生、

家長及社會對學校的瞭解。就教育條件而言，教育資源並非單指經費項目，其含 蓋範圍包括人力、財政、物理及資訊等多元資源。為了讓每一位學生都能享有相 同的資源，達到水平公平的基本要求，學校應加強教育資源之整體規劃，將資源 評估與調整，列為校務發展計畫之首要工作，確實掌握學校資源發展動態，並訂 定資源基本需求、發展需求及調整指標，以及建立資源分配模式，以改善與充實 學校資源，進而提高教育品質（孫志麟，1998）。教育資源的規劃是一項相當複 雜的決策過程，必須採用策略規劃的理念，結合策略指標與系統分析，才能將教 育資源作最佳的配置與運用（王國明、顧志遠，1994）。

四、評估教育資源使用效率

為健全國民教育財政制度，教育資源管理觀念的形成，以及管理制度的建 立，乃是相當重要的一環。然而，長久以來，有關教育資源的使用效率，並未建 立完善的評鑑制度，學校本身也缺乏整體經營及效率的觀念，以致資源可能無形 中浪費而不自知。為使教育資源能作合理分配與有效運用，必須建立一套有系統

的管理制度，以及完整的評鑑指標體系。透過教育資源使用效率的評估，據以判 斷資源運用的效果，以深入瞭解教育成本與教育效能的關係，進而估算成本效能

（cost-effectiveness），作為規劃教育資源政策之參考（孫志麟，1998）。

政府整體教育資源政策的規劃方向，將影響著各級政府、各學校及每位學生 資源的分配。教育資源對學校長期發展的影響層面甚大，若能採行分權化的資源 分配策略，強調教育資源的自由化，若此，教育資源的分配將更能兼顧學生、學 校與地區的不同需求，提供不同種類的服務，以滿足其個別需求。至於調整學校 經營規模、進行教育資源策略規劃或評估教育資源使用效率等，都可以視為教育 資源政策規劃方向的參照點。

綜合歸納專家學者論述，學校應加強教育資源之整體規劃，將資源評估與調 整，列為校務發展計畫之首要工作，確實掌握學校資源發展動態。評估教育資源 使用效率部分，學校本身較缺乏整體經營及效率的觀念，以致資源可能無形中浪 費而不自知。總而言之，充分瞭解政府整體教育資源政策的規劃方向，將有助於 本研究相關問題之理解與剖析。

貳、教育資源分配的原則

從教育生產力的觀點來看，教育資源的多寡會造成教育結果的差異。因此，

在教育過程中應設法減少資源分配的不均、不公及不當，以促進教育的均衡發 展。為建立合理的教育資源政策，其中一個重要的思考方向，必須從觀念層次確 立資源分配的原則，作為政策研訂的前提與基礎。政府當局對於國民教育的投 資，應針對各區域或各縣市不同的教育資源作考量，在兼顧公平與效率的原則之 下，對教育資源作最合理的分配，減少投資不當所造成的浪費，以縮短都會地區 與偏遠地區之間教育發展之差距，達到均衡區域教育發展的目標。

教育資源分配是影響相當深遠的工作，教育資源的合理分配，是促進教育機

會均等的可行策略。綜合韋端(1995)、黃政傑（1996）有關教育資源分配的原則 論述，整理出以下十點說明如後：

一、公平原則：教育資源的分配應符合教育均等的原則，對基本的教育需求，應 公平分配資源，使各地區、各族群學生都能接受適性的教育。

二、目標原則：教育目標的達成須賴教育資源的配合始有可能，因此依照教育目 標分配必要資源，是資源分配的基本原則。

三、補償原則：對於弱勢族群學生的教育，不只是公平的對待他們，更需要額外 的提供必要的資源，以補償其在過去不利情境以來所受教育之不足，例如家 境清寒學生、特殊障礙學生、原住民學生、偏遠地區學生等弱勢族群，都可 能是補償的對象。

四、優先次序原則：由於教育資源有限，因此對於教育事務應尋找共識，區別輕 重緩急、排定優先順序，將教育資源作成最適切的分配。

五、均衡原則：資源分配固應建立優先次序，但也要顧及均衡原則，例如城鄉教 育資源、大中小學教育、公私立學校教育、各領域教學等，都應該注重均衡 原則。

六、需求原則：資源的提供或分配，應先調查學校教育的實際需求，由下而上累 積建立整體需求，再依各校需求提供必要的資源。若由中央為所有學校設想 其所需要的教育資源，並進而分配資源，這種模式往往較不符學校教育之需 求，甚至會將教育資源浪費在不必要的事務上。

七、基準原則：教育資源分配應建立合理基準，再考量特殊需求分配額外資源。

此一基準的設置，應使不論哪種類型學校均擁有教育運作的基本必要資源，

麻雀雖小五臟俱全，增加的規模，應該有額外的資源支持之。

八、效率原則：有鑑於教育資源不足的事實，開源節流當然重要。不過更重要的 是對於現有資源，若能反覆使用、妥善運用，當能發揮更大的資源效率，嘉

惠更多學生。

九、資源擴充原則：雖然資源有限是事實，但分配於教育上的資源是否適切卻也 是值得檢討的課題。事實上教育資源的取得，目前大多著眼於政府分配的預 算，對於民間可能提供的資源，較少開發運用，這些社會資源卻是未來亟須 擴充者。

十、學生導向原則：教育市場化是世界各國普遍可見的教育政策發展現象，透過 市場化機制，充分發揮資源引進之績效，將可提升教育資源的運用效率。所 有教育資源的運用，必須以學生的發展「塑育人格‧恢宏器識、激發潛能‧

追求卓越」為目標。

總而言之，教育資源分配的原則應首重公平均衡，公平均衡乃最基本的分配 原則，無論在都會、小鎮、鄉間或偏遠山區任教之教師或就學之學童，均能受到 相同待遇普遍照顧，這是教育起點的平衡，也是一種對等的尊重。其次應兼顧到 教育現場需求的適切原則，該用則用該省亦應節省，採購時應兼顧價值與品質的 正比，才能免於公帑的浪費和不當的運用。

教育資源的選擇，如教育設備、教材、教法、教具、教職員的獎酬，必須依 功能與品質而定，避免低廉價格的浪費。再者教育資源應注重創新整合原則，教 育資源無所不在，只要妥善開發、分配與有效利用，都能達到一定的教育功能。

譬如：博物館對學校教學而言，除了提供戶外教學參觀之外，最重要的就是收藏 彙整教學資源，學校如能透過相關資源的結合，充分運用館校合作的教學策略，

非但可以促進教學效果，加強孩童學習的深度，還能節省教師尋找資料的時間金 錢及精力，達到教學的目的。

綜上所述，臺灣國民教育資源政策並未臻於理想境界，在資源配置不當的情

形成不同的發展型態。教育資源的區域差異，乃受限於中央與地方政府權責劃 分、教育政策的干擾、地理空間、區域特性以及社會經濟資源配置等因素的影響。

形成不同的發展型態。教育資源的區域差異，乃受限於中央與地方政府權責劃 分、教育政策的干擾、地理空間、區域特性以及社會經濟資源配置等因素的影響。