原住民學生升學上之問題與原住民外加名額之實施現況

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第四章 從教育機會均等論申請入學原住民外加名額

本研究主要從教育機會均等來討論原住民申請入學之外加名額，教育機會均 等是在探討教育政策時重要的理念與價值，符合教育機會均等的理念，才能稱的 上是公平的教育政策。本研究將教育機會均等分為入學機會均等、教育過程均等、

教育結果均等三個面向，雖然並未從教育結果均等加以分析，但足以回答本研究 的研究問題。以下先說明原住民學生升學上之問題以及原住民外加名額的實施現 況，之後從入學機會均等和教育過程均等的角度探討原住民申請入學之外加名額 的政策目標，再從入學機會均等和教育過程均等的角度分析制度運作下所造成的 利弊得失及原因，並輔以Dunn的政策評估標準檢視申請入學外加名額是否可以 達到政策目標，最後提出改善申請入學原住民申請入學外加名額之政策建議，以 盡量符合教育機會均等的理念。

第一節 原住民學生升學上之問題與原住民外加名額之實施現況

壹、原住民學生升學上之問題

世界各國對於各自國內原住民學生入學提供各種積極優惠措施，均有其不同 的做法，而主要是基於下列問題而提供這些特殊族裔學生入學之積極優惠措施。

M. Sandel(2010)認為提供這些優惠措施的首要問題是基於「考試文化上的偏差」， 在標準化的測驗中，有些族群的成績會高於某些族群，若是要用這些測驗作為入 學的考量，就必須把考生的家庭、社會、文化、教育背景考量進去，意即大學不 應該錄取最有學術潛力者，而是設法為人人都找出準確的潛力衡量之道。再者，

是基於「補償歷史錯誤」的考量，認為社會上的少數族裔是被過去的種族歧視所 害，才會變成社會上的弱勢，因此給他們的子女入學上的積極優惠措施就是一種 彌補，換言之，就是把入學優待看成一種利益，並希望透過這種積極優惠措施可 以彌補過去的不公不義以及種種遺害 。最後，是基於「促進多元文化」的考量，

多元文化是學校多元發展的考量，當學生來自同一族群、單一地區或是階級同質 性太高，就會限制他們在知識、文化上的觀點，如果能把弱勢族群的子女造就成 各界的俊彥，也是在推動大學的公民養成，對社會之共善有所貢獻(樂為良，

2011)。

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綜合以上，我國原住民升學優待政策的存在有其必要性以及正當性，是積極 性優惠措施的一種，我國也是如同 Sandel(2010)所言，基於上述問題而給予原住 民升學上的優待。首先，在「考試文化的偏差」上，我國當前教育制度主要是以 漢民族的教育方式、漢人的歷史思維為學習主軸，原住民學生缺乏學習、接觸自 己族語、文化、歷史的機會，因而原住民在教育上無法了解自己族群的文化根本，

和一般學生相比不論是在學習效果、入學成績皆處於劣勢，容易產生教育機會不 均等的問題，所以希望透過補助性與補償性的措施，提供原住民學生向上社會流 動的機會，以減少社會上的不平等，並達到教育機會均等的訴求。再者，在「補 償歷史錯誤」上，不論在明鄭時期、清領時期、日治時代時期、國民政府遷台初 期，都對原住民存有歧視，並掠奪原住民的土地、經濟資源，使得原住民在經濟、

教育落後於社會上的大多族群，且自古以來漢人文化的入侵，同化政策對原住民 社會造成的傷害，使得原住民傳統的文化、社會制度和價值體系遭到摧毀，所以 國家為了補償原住民，在升學上給予原住民學生積極優惠措施是具有合理性的。

最後，在「促進多元文化」上，隨著社會、經濟、文化的不斷發展，也使得政府 了解到原住民文化保存的重要性，因而在原住民入學政策上強調必須通過「原住 民文化及語言能力證明」者才能取得較高的加分比例，對於原住民多元文化傳承 與發展是一種肯定，而原住民入學優惠措施可以幫助弱勢的原住民學生克服不利 的生活環境、取得社會上的地位，在學成之後可以對回到原鄉對自己的族群有所 貢獻，而此種方式更符合人權和社會正義的做法。 (蔣嘉媛，1997；傅仰止，2001；

浦忠勇，2001；朱清義，2005；謝嘉璘，2006；全正文，2006；周惠民，2008)。

貳、原住民外加名額之實施現況

原住民學生在升學上的積極優惠措施從國民政府遷台以來就已經存在，此種 升學上的保障措施背後蘊藏著一套平等的理念，雖然早年山地行政標舉「本平等 原則，增進山胞之智能，扶植山胞之進步」，但其本質卻是去民族化的同化政策，

希望將每一個原住民塑造成過著如平地一樣生活的漢人(陳張培倫，2013)。隨著 社會、經濟、文化的不斷發展，再加上1980年代本土原住民文化運動的興起，同 化政策的觀念逐漸受到挑戰，原住民文化的多元發展才逐漸受到重視，而往後原 住民學生在升學上的積極優待措施也開始重視原住民學生的多元發展。但在各種 升學考試中，考試的學習主軸仍然是以漢人文化為主，而為了促進原住民學生的

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的篩選和一般學生作比較，要是未通過第一階段篩選之原住民考生，其報名校系 若訂有原住民外加名額者，甄選委員會得依其學科能力測驗總級分，以外加名額 五倍之人數進行外加名額之篩選，通過者取得參加第二階段指定項目甄試之資格 (大學甄選入學委員會，2013：5)。因此在第二階段的指定項目甄試，也是與通 過第一階段的原住民學生一同作比較。換言之，在原住民外加名額的制度之下，

原住民學生若報考的科系有提供原住民外加名額，其就可以不用跟一般學生一同 作競爭，而是原住民學生自己本身之間加以競爭。