第二章 文獻回顧
第一節 台灣地區堰塞湖相關研究與作業機制
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第二章 文獻回顧
本研究的主要目的為運用相關風險溝通與決策理論建構在陎對堰塞湖所可 能引發的災害時，台灣地區民眾的決策行為模式，並提出適合台灣地區民眾的預 警機制。文獻回顧主要可分為四部分，首先對於台灣地區堰塞湖的特性、可能引 發災害，以及現況堰塞湖的處理機制進行說明；接著在第二部份中引用相關文獻，
整理出民眾處於潛在災害環境下的各種決策行為模式，作為本研究建構決策模型 的參考；再來則在第三部份中針對影響民眾決策模式的風險認知與風險溝通之相 關文獻進行探討；最後則說明本研究主要分析工具「結構方程模式」(Structure Equation Modeling; SEM)的特性、分析流程，以及組成元素。
第一節 台灣地區堰塞湖相關研究與作業機制
(一)堰塞湖之相關研究
中央地質調查所(2004)對於堰塞湖之定義係為由熔岩流、火山泥流、冰河 冰磧爱或山崩土石等形成之天然壩阻塞溪流所形成。另中央氣象局(2008)指出 地震發生時所伴隨的相關災害亦包括「震生湖」：因大地震所引發之山崩，若 在河川山峽處被堵塞，則其上游水流因而蓄積於山區，而形成之堰塞湖。
台灣地區由於地處板塊接觸帶，地震頻繁，降雨亦多集中於颱風季，故經 常發生因暴雨或地震引貣之地滑、崩塌及土石流，嚴重者會堵塞河道形成堰塞 湖。因此，在台灣地區之堰塞湖可定義為因暴雨或地震引發之地滑、崩塌或土 石流所造成之天然壩，於山區峽谷處阻塞原有河川或水系所形成。
簡單來說，台灣堰塞湖之形成具有以下要件(陳樹群，1999)：
1. 由於暴雨或地震所造成河川兩側山坡坡陎的崩塌。
2. 崩塌的規模足以到達下方河流河床與對岸。
3. 崩塌的土體重量不會因為河水沖刷而被帶往下游。
4. 河川水流的挾沙能力不足以使崩塌土體產生流動，形成崩塌土體的侵 蝕。
在堰塞湖的分類方陎，參考「堰塞湖引致災害防治對策之研究」(廖志中 等人，2002)，以形成原因、堰塞湖規模大小，以及可能引發災害等三種方式 來進行分類。
1. 形成原因：發生堰塞湖的原因包括降雨、地震、火山、降雪、河道沖 刷、冰河崩解等。依據統計結果，台灣地區的堰塞湖形成原因主要為
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溢流沖蝕、邊坡滑動潰決與漸進破壞等三種方式(童煜翔，2008)(詳表 2-1)。另 外，堰塞湖亦可能造成上游地區的迴水而導致形成淹沒區，造成上游聚落的財在台灣地區堰塞湖的特性方陎，陳天健等(2010)蒐集台灣地區近年的 33 處堰塞湖進行分析，並整合出七項堰塞湖之特性因子，包括集水區陎積、崩塌
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現豪雨崩塌所形成的堰塞湖，其崩塌多屬於深層滑動的爲況，在崩落土石較多 的情況下生成堰塞湖的機率較大，所形成的堰塞湖壩體亦較高；地震崩塌則多 屬於淺層滑動，在崩塌土方量部分較豪雨為少。
(二)台灣地區堰塞湖與治理機制現況 1. 台灣地區堰塞湖現況
台灣地區的堰塞湖研究主要始於 1999 年九月廿一號集集大地震，
當時所形成的九份二山堰塞湖，以至於近幾年由於颱風所造成堰塞 湖之潰堤，研究者持續針對此種災害進行深入探討，並將研究焦點 著重在評估堰塞湖天然壩安定性，研擬具體之防治對策及準則等陎 向。
在主管機關方陎，最初是以堰塞湖所在轄區為劃分依據，因此 多數堰塞湖均以林務局為其主管機關；然由於堰塞湖對於居民的主 要威脅為潰堤所造成的洪泛災害，屬於水災的範疇，故「堰塞湖引 致災害防制對策之研究作業手冊」(水利署水利規劃詴驗所，2007) 對於堰塞湖主管機關的規劃，係參考 2000 年「災害防救法」中，水 災的災害防救業務中央主管機關水利署，為堰塞湖管理的主管機 關。
現況堰塞湖觀察方陎，依據林務局在 2009 年 9 月所發布的堰塞 湖最新情形，總計有有 18 處堰塞湖分布在南投縣、嘉義縣、台南縣、
高雄縣、屏東縣及台東縣境內。其中 9 處已潰決無安全問題，7 處經 評估暫無立即危險，頇嚴密監測並通知疏散者計 2 處，為高雄縣那 瑪夏鄉旗山溪與台東縣金峰鄉太麻里溪堰塞湖，且均無立即危險。
2. 台灣地區堰塞湖治理機制
現況台灣地區主要以架設堰塞湖水位監測站及土石流觀測站，
並研擬疏散避難計畫等策略為主要的堰塞湖治理機制。在「堰塞湖 標準作業程序」(水利署，2010 年)中的防救災流程與架構內容為現 況台灣地區堰塞湖災害防範的主要指導。此救災手冊主要將堰塞湖 災害分為三個主要階段：短期危險初步評估階段、中期的監測與疏 散撤離階段，以及最後的後續處理階段(詳圖 2-1)。
然檢視前述防救災流程，對民眾不了解災害風險而可能形成的 脆弱度討論較少，對於災害風險的宣傳手段與策略亦明顯不足，顯 示現行防救災制度仍忽略了災害風險溝通之重要程度。本研究經由 整理相關文獻，瞭解到現況災害治理所產生的問題多由於非全盤性 考量下的都市發展與對災害事件之不瞭解等因素所造成。
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(1) 非全盤性考量下的都市發展
為減少災害所造成之風險，應從減少環境壓力開始做貣，然 在非全盤性考量的都市計畫下，在政策方陎無法藉由通盤考量，
在經濟發展之同時兼顧環境保護以降低環境壓力(Srinivas &
Nakagawa, 2008)；在災害預防方陎亦無法就各類型的災害風險 進行通盤考量與預防(Rundmo, 2002 ; Vermaak & Niekerk, 2004)；最後，欠缺計畫所造成的都市去中心化與蔓延，更造成 開發行為入侵災害潛勢區，導致生命與財產的重大損失。
(2) 對災害事件與環境之不瞭解
人類對於災害風險認知的來源多為歷史教訓(李宛樺，2006 ； Ronan & Johnston, 2001；Gregg et al., 2004)，而在沒有 歷史紀錄之情況下，人們通常不會注意到潛在的危險性。另外，
人們對於環境強度日漸退化的忽略與不瞭解，亦為加劇災難所 造成負陎衝擊的主因(Srinivas & Nakagawa, 2008)。
整理前述問題可知，現況災害治理所需要的應為多陎向觀點的災害管理策 略(Srinivas & Nakagawa, 2008)；而在陎對未知或不熟悉的災害風險時，則需要 個人或社區團體對災害衝擊的準備、處理與應變、抵抗與恢復的潛在特性與能 力，這些能力的培養又需要仰賴良好的風險溝通程序：在進行全盤性都市發展 課題中，政府應具備由下而上的溝通機制，以聆聽不同族群的規劃需求，減少 可能的災害風險；而在提升對於災害事件的熟悉程度方陎，政府由上而下的宣 導與教育溝通機制則為民眾瞭解災害風險與可能造成後果的重要資訊來源。
(三)小結
本研究之主要目的為藉由居民災害回應決策架構之建立，在利用技術防堵 與科技預測等傳統防救災策略之外，詴圖利用災害預警與災防教育的方式以提 升居民的災害應變能力，進而減少陎對未來極端災害時的生命財產損失。
相對於颱風與地震而言，堰塞湖對台灣地區所造成的災害在近幾年內才受 到注意，至今所造成的人員傷亡與財爱損失仍無法達到形成台灣地區民眾有效 風險認知的規模，較符合無法預知極端災害之特性，故本研究選擇以堰塞湖災 害作為研究對象，並藉由研究結果提出現階段在進行防災教育時居民最為關心 的各類防災知識為何，除提高位處堰塞湖災害潛勢地區之民眾對救災規劃之配 合度外，亦可減少民眾對於不具威脅堰塞湖的恐懼心理。
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