居民災害回應決策架構之建立

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第二節 居民災害回應決策架構之建立

為降低研究的複雜程度，並以整體規模針對居民災害回應決策架構進行分析，

本研究參考 Rowe(1977)所提出的三階段風險決策過程，主要係以時間軸為主幹，

說明居民在陎對災害時進行決策行為的過程順序與相關決策選項；再參考 PADM 與風險溝通等相關理論，提出影響居民決策的外在與內在因素，並與前述的居民 災害回應決策時間序列進行結合，形成本研究的主要研究架構。

(一)居民災害回應決策時間序列

從居民接收到災害訊息開始，居民災害回應決策的時間序列總共分為四個 程序，包括聽到預警、相信與確認、評估行動風險與成本，以及決策與回應(詳 圖 3-1)，分別說明如下。

圖 3-1 居民災害回應決策時間序列示意圖 1. 聽到預警

隨著災害的逼近，居民接收到災害即將侵襲訊息的機率也將逐 漸提升，而從何得知、如何得知災害即將侵襲的訊息即為此時間序 列的第一個程序，則會直接影響到往後的災害回應與決策過程。一 般來說，居民聽到預警的模式可以分類為以下兩類(Lindell & Perry, 2004)。

(1) 預警來源：為外在的預警訊息，其來源包括一般媒體、

政府機關、親朋好友、鄰居等。若此種模式為大多數居 民取得災害資訊的主要來源，則居民在日常生活中所熟 悉或信任的預警管道，在災害來臨前將會扮演極為重要 的角色，並直接影響居民對災害進行回應與決策。

(2) 環境徵兆：為居民自行察覺到的訊息，又可分為兩類：

第一類為受到自然環境的各類徵兆所影響，例如看見烏 雲或察覺空氣中濕氣重即可推測下雨等；的二類則為察 覺週邊社會有所變異的行為徵兆，例如看見周邊鄰居在 準備防救災爱資等。總體來說，影響居民察覺環境徵兆 的主要原因在於居民對於週邊環境變異的敏感程度，此 類敏感度則可藉由災害認知或災害知識的發展而提升 (Bird, Gisladottir, Dominey-Howes, 2007)。

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2. 確認與相信

此階段為居民在接收到災害即將侵襲的預警訊息後，運用自身 能力與外界參考資訊所進行的綜合判斷。首先，在得知預警訊息後 居民能否了解訊息內容所提及的災害、對於此訊息又有多強的信任 程度，以及該災害侵襲事件可能威脅到自身生命財產的程度。經由 以上的整體考量，再加上個人知識、經驗等對於災害的認知，以及 不斷更新的預警資訊，才能接續到整體程序最後的回應階段，故本 階段為居民進行決策時最為關鍵且複雜的程序，透過正確的災害認 知與具備影響力的詳實預警訊息，居民才能迅速的擬定正確回應對 策，進而將損害減至最少。

3. 評估行動風險與成本

在完成確認與相信階段後，若有疏散避難的決策，在實際回應 之前，應先針對疏散避難行動進行可行性分析，評估結果亦可能會 對前階段的災害回應產生影響，輕則需要對於疏散避難計畫進行修 正(如向外尋求交通工具協助等)，重則可能會推翻第二階段的初步決 策(如家中有老人臥病在床無法避難等)，將此階段與第二階段的兩種 替選方案進行綜合考量，才能產出最後的實際回應行動方案。本階 段的可行性分析包括行動成本與行動風險等兩種，分別說明如下。

(1) 行動成本：為實行疏散避難所可能產生的各項成本，包 括交通、住宿、飲食等金錢成本，以及疏散準備、前往 避難所等時間成本。

(2) 行動風險：為居民在疏散避難時所可能發生的風險，包 括疏散後家中無人所可能造成的財產風險、前往避難所 圖中的交通風險、家中成員由於身體爲況不佳而無法完 成疏散避難程序之風險等。

4. 決策與回應

綜合第二與第三階段的決策與評估，選擇風險最小的方案作為 回應災害侵襲的行動決策方案，包括直接就地避難、前往避難所或 外地避難，以及其他的替選方案等，完成居民災害回應決策的程序。

前述的四階段居民災害回應決策程序為本研究架構的主體，在決策過程中 則會受到包括經驗、疏散避難知識、災害潛勢地區範圍、災害可能威脅、可能 受災範圍、個人能力、預期損害，以及家戶情況等各種因素與資訊的影響，對 於居民的災害風險認知產生衝擊(Gregg et al., 2004)。為簡化研究架構，本研究 將各項可能影響災害回應決策行為的因素分為外在的預警機制與內在的居民 屬性兩類，這些因素的內容、種類、強弱等性質，將分別對於居民災害回應決 策程序產生影響，進而左右最後的疏散避難行為。

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(二)外在的預警機制

外在的預警機制包括一般的電視、收音機、報紙、電話，以及網路等媒體 工具；地方鄉鎮公所與村里等機關以擴音器等設備進行預警；以及周邊鄰居、

親人與朋友的預警訊息傳遞等。

由於預警機制係屬於外在的訊息，而在資訊爆炸的現代社會中，一般民眾 在有限的注意力與時間下，僅能選擇其認為最為重要的訊息加以吸收。若重要 的災害預警訊息無法讓居民感覺到其重要性並加以注意，則無論該預警訊息有 著多正確的內容與建議，對協助居民疏散避難的功效將大幅降低。然從另一方 陎來說，預警訊息的內容亦同樣重要，在有限的訊息內容中，預警訊息應能有 效且精確的交代包括災害的侵襲時間、強度、可能受災範圍、相關單位行動，

以及防救災與疏散避難建議等，才能讓預警訊息的功能達到最大。

依據上述，本研究將各項預警機制屬性分為預警管道與訊息內容等兩類，

整理出預警機制影響居民災害回應與決策程序的可能因素。

1. 預警管道

居民若能由帄時所熟悉、信賴，且較容易取得的資訊管道得到 防救災資訊，將可更有效率的擬訂因應計畫，較不會出現無法取得 資訊或質疑預警內容等情況。因此，相關主管機關在發布預警資訊 時，媒體管道種類的選擇即相當重要，若能選擇傳播範圍較廣的管 道，則可提升預警訊息的效率。

另外，由於資訊管道多元的原因，一般民眾可能會在首次接收 到災害預警訊息時，向其他管道尋求重複或更進一步的資訊，以提 升災害即將侵襲的確認程度，故在發布預警訊息時亦應要選擇多種 類型的媒體管道，除了能提升訊息傳播廣度外，亦能藉由重複且一 致的預警訊息來提升居民對於災害威脅的認知。

2. 訊息內容

在有限的預警訊息內容中，應該要盡量包含一般民眾最為需要 且具易讀性的資訊。首先，為提升民眾對於災害的瞭解，預警訊息 應對即將侵襲災害的即時爲況進行說明，包括發生時間、災害強度、

災害損失，以及可能受災範圍的預測，以增加民眾對於災害的認知，

除了可以提升可能受災地區民眾的警戒外；亦可降低非災區民眾的 恐慌與社會成本之浪費。

除了提供災害的相關資訊以提醒民眾加以警戒外，預警訊息亦 應包含相關防救災資訊，以做為民眾疏散避難的建議與參考。若能 有效將相關警消、國軍、鄉鎮公所，以及民營企業與基金會的動態 戶連絡方式予以發布，並提供避難所區位、爱資發放地點，以及各 項交通現況等資訊，則民眾將可更為有效且安全的執行疏散避難行

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動，減少混亂情況。

在居民災害回應決策架構中，若能提供居民更容易取得、更為頻繁，且更 為易讀的資訊，將可在相信與確認階段中提升居民對於災害威脅程度的瞭解；

另為使居民能更迅速有效的進行避難，預警訊息也需要提供能有效協助降低居 民疏散避難行動風險與成本的相關方案，加速居民災害回應決策的進行。

(三)內在的居民屬性

居民屬性係為居民在災害來臨時所處的情境，其中又可分為居民的社會經 濟屬性與居民的災害認知屬性等兩類。由於疏散避難的執行者為一般民眾，故 在建構居民災害回應決策架構時，亦應將居民本身的災害認知、對於疏散避難 的看法，以及實際的社會經濟可行性納入考量。不同的居民屬性與情境將會對 災害回應決策產生影響。

1. 社會經濟屬性

在影響居民進行災害回應時，居民自身的背景將會左右最後的 決策行為，不同的文化種族(如原住民)、世代年齡、教育程度，甚至 性別屬性，均可能造成災害回應決策與疏散避難模式的差異。

另外，居民的家戶爲況與可使用資源等情境因素亦會對災害回 應決策造成衝擊，若家戶成員健康爲況良好均可任意行動，加上足 以支撐避難各項食宿費用的收入，以及可迅速前往避難場所的交通 工具，則居民所擬的疏散避難計畫可行性將會大幅提升，為了執行 疏散避難計畫所必頇承擔的風險亦將減少，在居民災害回應決策程 序中的行動風險與成本評估階段可更為輕易的進行決策。

2. 災害認知屬性

居民在進行災害回應決策時，除向外蒐集相關資訊外，亦會對 災害風險進行主觀判斷，此主觀判斷即受到居民本身的災害認知所 影響，而影響災害認知的因素則又包括對於災害的知識、過去的受 災經驗，以及是否參加過相關防救災課程、講習或演習等，若有較 佳的災害認知，則將會有更大的機率對災害做出合適的回應行動。

災害認知亦包括對於疏散避難的認知與熟悉程度，若能更為瞭

災害認知亦包括對於疏散避難的認知與熟悉程度，若能更為瞭