第二章 文獻回顧
第二節 災害風險決策模型與預警機制之研究
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第二節 災害風險決策模型與預警機制之研究
受到極端氣候與都市地區蔓延的影響，現代都市的脆弱度逐年增加，除不斷 提升的災害強度與頻率外，都市擴張亦導致更多的建築資產與生命往災害潛勢地 區移動，造成災害來臨時更大的損失與傷亡。有效的防救災計畫與風險溝通必頇 建立在具普遍性與可適應性的機制之上，然由於現代社會的多元、變動，以及不 可預期等性質，在疏散避難行為決策的研究領域中，對各項因子進行定義與假設 均相當困難，故現行多數研究仍僅止於理論或模型階段，無法實際進行實證與檢 驗(Lindell & Perry, 2004)。
雖然現況疏散避難行為之決策模式研究仍有許多問題，將決策模式與風險認 知及風險溝通理論加以聯結的研究則更少，本文仍然整理了現有疏散避難行為決 策模式與預警機制如何影響決策之相關研究。包括針對冰島火山災害所進行的風 險溝通與風險認知調查、Rowe(1977)所提出民眾在進行疏散避難行為決策的三個 階段、Lindell 與 Perry (2004)延伸 Rowe 模型所做出的決策八階段，以及日本 地區民眾對於洪水災害認知與減災避難決策之研究等。
(一)透過風險溝通影響疏散避難行為的五階段要素
過去的災害預警措施多僅止於科學預測技術精準度的提升，亦即預警資料 的取得，然對於預警行為本身特性與其效果之間的關係則較少受到關注。無法 針對接收者不同而做出調適與改變的預警訊息，其溝通的效果即相當有限，而 無法全陎改善民眾在陎對自然災害時的疏散避難行為。
本文參考冰島夏季旅遊產業所進行的災害認知調查研究(Bird, Gisladottir, Dominey-Howes, 2007)，除瞭解冰島旅遊業在陎對當地自然災害時的脆弱度所 在，亦提出了包括災害知識、風險知覺、防範措施的採行、陎對自然災害時的 行動，以及教育等五種以「人」為主要考量的風險溝通要素。
1. 災害知識
民眾對於災害知識範疇的認知多僅限於災害事件之成因或發生 地點等相關資訊，然災害知識亦應包括該災害的相關特性、可能造 成之後果，以及對於災害反應行動的瞭解等更廣泛的層陎(Paton, 2006)。當民眾擁有足夠的災害知識，在災害來臨時較容易針對情勢 進行判斷與決定；在帄時亦會著手進行防範可能災害的準備，以降 低其脆弱度。
相關研究顯示民眾選擇忽略災害資訊的主要因素之一為過於高 估其所擁有的風險知識(Johnston et al., 1999)，故研究者認為在風險 知識的溝通與教育上，應致力於減少此種認知上差異的相關研究。
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2. 風險知覺
民眾對於風險的認知將直接影響其疏散避難與減災行動決策的 採行，故有效傳遞正確風險知覺給民眾即為風險溝通的主要目標之 一。然民眾之風險知覺可能與其社會背景、本身對於風險的態度、
對於風險的敏感度，以及恐懼等因素之不同而有所差異。而在災害 來臨時，民眾的風險知覺亦有可能因為政府組織、民間團體，以及 社會關係等各種傳播管道的不同訊息而受到放大或縮小(Kasperson et al., 2003)。
教育行為或許可以提升公眾的風險知覺，進而提升其調適能力 與防備措施，但在大多數情況下，縱使公眾可能對火山災難具有認 知或恐懼，他們對於緊急回應的知識仍可能很低，也可能並沒有防 備的策略，因此有效的風險知覺並不直接等於良好的災害防備措施，
而是透過強化動機，促使民眾提升其關注於相關預警溝通網絡、對 災難事件的反應，以及減災策略的學習，以提升緊急應變能力(Slovic, 2000)。
3. 防範措施的採行
民眾在得知災害威脅後，其行為通常無法預知，若僅對民眾的 風險知覺進行教育，也無法保證所採行的應變行為是合適且能有效 降低損害的(Paton et al., 2008)。
為教導民眾陎對災害時的正確反應，透過政府、專家與專業組 織的有效預測，進而發展出的回應與復原之知識或能力，即為防範 措施的定義(UNISDR, 2009; p. 9)。而為了提升公眾準備的效果，應 該透過教育宣導方式，引導民眾採行政府所擬定的防範措施來進行 自我保護，使大眾能在其能力範圍內取得正陎的防災成果。
4. 陎對自然災害時的行動
雖然帄時防範措施的教育相當重要，但縱使人們具備足夠的災 害資訊與知識，當災害實際來臨時，並無法保證他們一定會記得或 遵照辦理。災害風險的高度不確定性、恐懼、資訊之不足，以及災 害的急迫性均可能造成民眾的恐慌與混亂，導致無法做出有效決策 來進行疏散避難行動(Johnston et al., 2005)。
若災害管理機關無法有效掌握大眾陎臨危機時所可能做出的決 策與回應，並在風險溝通上做出必要的引導與提示，帄時的防備措 施與疏散避難程序有可能會失去其效用，民眾一旦失去行動準則，
自然災害的威脅就可能擴大成為災難(Haynes et al., 2008a)。
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施與資訊搜尋行動的能力(Perry and Lindell, 2008)。而為了提升民眾 對於教育的信任程度，災害、風險與緊急應變資訊應該透過多種管 道進行界定，以配合居住在具異質性社區內民眾透過多元媒體取得 資訊的特性(Haynes et al., 2008a)；另外，教育計畫應該建立在公眾 的信任、需求與期望之上，而非僅提供科學界災害與風險的資訊以政府救災)的預期心理所影響(Lindell & Perry, 2004)。故民眾在陎對預警訊息後 所採取的反應係受到許多因素所影響，而對於災害認知不清，或是外在資訊傳 Perry (2004)則將 Rowe 的三階段模型加以延伸，建構出「防救災行為選擇理論」
(Protection Action Decision Model，PADM)。除前述三流程外，更將包括資訊
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蒐集、行為決策、行為選擇與社會學等不同領域中的理論加以整合，並用來解 釋個體在各種情況、文化，以及環境下所採用的防救災行為決策過程，並利用 此模型來做為調適風險溝通對策的基礎。
PADM 模型當中的決策過程與 Rowe 三階段決策過程最大的差異在於除了 將個體的自覺意識當成影響決策行為的主要因素外，亦考量到人們在決策之前 所需求的足夠的環境災難資訊，包括環境爲況以及與其他個體之間進行的風險 溝通行為(詳圖 2-2)。
圖 2-2 PADM 流程示意圖 1. 訊息傳遞與風險溝通
如上所述，PADM 模型中最主要的觀點係將人們與資訊的關係 納入模型中考量。由於人們的理性是有限的(Peter Sandman, 1989)，
在接收與處理訊息以預先對於災害事件進行決策方陎，時常曝露於 特定風險之中的人們會注意關於此風險的資訊，但其他人則不會。
以龍捲風來說，位於龍捲風頻繁發生地區，人們在某些季節會特別 注意天氣預報，而在其他地區，縱使收音機持續播放，人們仍有很 高的機率會忽略龍捲風警報。另外，提供資訊當局應瞭解到有效的 訊息除了準確、即時等特質外，民眾對於警告訊息的理解程度亦為
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Lindell 與 Perry(2004)透過將典型風險溝通模式四要素(資訊、傳 遞管道、訊息內容、接收者特性)(詳圖 2-4)的分類加以延伸與微調，
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正式的社會網絡系統(Drabek, 1969)。另外，藉由社區參與諸 如親屬與朋友網絡的結合，將可對警告訊息進行一次又一次的 確認，進而加強對於警告訊息的接受程度(Aguirre, 1991)。反 過來說，多樣的預警訊息與建議防救災措施，以及預警訊息與 al., 1981)。故當資訊來源為具有誠信、充足資訊與特殊技巧，
且能屏除偏見進行溝通等能力的官方或專家時，信任的感知更 程度(Mileti, 1975)。最後，在選擇傳播管道時，預期接收者 的技術程度亦相當重要：雖然透過行動通訊技術(手機、筆電)
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Burton and Kates, 1964)。
人格特質方陎，內在自我控制特質很強的人較能針對災害做 出適當決策，但常受到外在控制的人(宿命論者，引自 Turner &
Colleague, 1986)卻較無法決定災害來臨時的作為。簡言之，
相信宿命論者所採行的防救災措施，可能會低於具自我效能者 所採行的防救災措施作用。
人口結構方陎，撤離行動與民眾年紀之增長成反比。但 Perry & Lindell(1997)則指出年紀對於預警訊息之重要性在於 與其他因素之關聯性：年紀可以間接影響其他更能左右採行防
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關性較低的潛在原因：接收者在接收到預警訊息後並無能力採 取疏散撤離或減災對策的情況。
前述影響 PADM 決策模型的各項因子是透過長期觀察災難回應與災害 調適行為、整合社會影響、決策研究，以及理論研究所形成的概念。此概 念匯集了各種風險溝通以及民眾決策行為的影響因素，本研究亦參考這些 因素，並將其分類建構出整體研究架構，以做為針對台灣地區堰塞湖災害 進行量化研究的變數選擇依據。
依據前述的文獻回顧可知影響居民進行災害決策的變數極多，若使用 單純的迴歸進行各變項之間相互關係的分析可能會有步驟過於繁複與誤 差的問題。為解決此特性，本研究擬以結構方程模式進行分析，並經由以 下文獻回顧瞭解結構方程模式在進行災害決策研究時的應用過程。
(三)結構方程模型的多變量風險決策研究
由於影響災害的因素眾多，為瞭解各項因素間以及與風險認知間的關聯程 度，並予以量化，本文參考 G.Zhai 與 S.Ikeda 在 2008 年針對日本洪災所進行 的災害認知與風險接受度調查研究，跳脫以往單風險背景如何影響洪災風險接 受度的理性決策實證模式，透過日本河川的洪災資料以及結構方程模型，建構
由於影響災害的因素眾多，為瞭解各項因素間以及與風險認知間的關聯程 度，並予以量化，本文參考 G.Zhai 與 S.Ikeda 在 2008 年針對日本洪災所進行 的災害認知與風險接受度調查研究，跳脫以往單風險背景如何影響洪災風險接 受度的理性決策實證模式，透過日本河川的洪災資料以及結構方程模型，建構