台灣堰塞湖災害居民回應決策模式之特性與應用

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第六節 台灣堰塞湖災害居民回應決策模式之特性與應用

藉由本章的實際 SEM 分析與參數估計可知本研究所提出的居民災害回應決策 架構就整體而言能夠有效符合台灣地區堰塞湖災害的居民實際行動模式，以做為 後續針對堰塞湖災害潛勢地區聚落居民的災害應變決策預測的參考，本研究亦將 依據分析結果提出幾點堰塞湖災害的居民應變決策特性，並做為擬定疏散避難計 畫時的政策建議。

依據 SEM 的分析結果，本研究透過相關推論可將此節分為兩個部份，首先將 歸納研究結果，第二部份則依據台灣地區居民對於堰塞湖災害的決策模式，將相 關特性應用至未來的堰塞湖災害預警機制模式、預警訊息內容、相關災害知識傳 播、防救災演習的施行，以及實際疏散避難時的協助等層陎，並透過防救災架構 的規劃使居民能夠有效取得相關資訊與資源，以提升疏散避難計畫的成效。第三 部份則將本研究的居民災害回應決策行為架構更加深化，使本研究架構不僅能適 用於堰塞湖災害，更可活用於日漸頻繁的極端氣候災害與複合式災害等不可預知 的災害事件，並與各項防救災理論結合，進而有效降低居民在陎對各類災害時的 生命財產損失。

(一)台灣堰塞湖災害居民回應決策模式之特性

依據 SEM 分析結果，本研究可針對台灣地區居民對於堰塞湖災害回應決 策的模式進行以下歸納與推論。

1. 居民災害回應架構可適用於台灣地區受堰塞湖災害威脅民眾

在本章第四節中有針對本研究的 SEM 假設模型進行配適度的檢 驗，結果顯示在本研究所進行的 170 份問卷資料當中，本研究所設 定的災害回應決策架構將可與超過 90%以上的資料相契合(兩處受測 地點的適合度指標 CFI、IFI，以及 NNFI 值均大於 0.90)，證明該災 害回應決策架構是可以有效應用並預測台灣地區堰塞湖災害的居民 災害決策模式，並作為相關單位的參考依據。

2. 民眾的災害應變模式將會受到災害認知與預警機制的影響

經由本研究在高雄市那瑪夏區瑪雅里與台東縣金峰鄉嘉蘭村等 兩處堰塞湖災害潛勢地區所進行的問卷調查，可知台灣地區居民對 於堰塞湖災害的應變與決策模式係與居民自身的災害認知與外在預 警訊息的告知有很大的關聯性。其中又以預警訊息等外在資訊對居 民的影響較大(在因素負荷量方陎均有較高的參數值)，不過若居民自 身即有較佳的疏散避難認知(例如過去的演習或受災經驗)，則將更能 以自身的觀點來進行疏散避難決策，而非僅依照相關預警訊息的資 訊採取行動。

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3. 居民的災害認知會受到受災經驗的重大影響

比較本研究針對兩處受測地點進行 SEM 分析所取得的各測量 變項因素負荷量差異，並與過去的相關受災經驗進行綜合考量，可 知過去有過相關受災經驗的居民將具備較佳的災害的疏散避難計 畫認知(在本研究的案例中為有過兩次堰塞湖災害經驗的嘉蘭村有 1.91 的因素負荷量)；若過去並未進行任何災害的相關演習或實際 受災經驗，則疏散避難的相關知識將會嚴重不足(嘉蘭村僅有 0.19 的因素負荷量)。

4. 不同區域民眾有不同的災害回應決策需求與模式

在兩處受測地點的 SEM 分析結果中，不同社會經濟背景的聚 落對於預警訊息的需求將有所差異(在兩受測地點潛在變項所對應 的測量變項中，其因素負荷量的排序均有所不同)，顯示本研究所 架構的居民災害回應決策架構雖能從大方向瞭解居民在陎對災害 時的應變決策考量依據與模式，但在細部的預警資訊需求與疏散避 難所需協助等方陎，仍可能因為聚落在社會、經濟，以及文化等屬 性上的不同而改變，而在不同聚落中產生特性不同的居民災害回應 決策架構。

5. 台灣地區民眾仍以家戶爲況做為疏散避難決策的主要考量依據 雖然不同聚落的災害回應決策會有所差異，但在本研究的模型 中亦可發現相同之處：兩處受測地點的居民在實際進行疏散避難等 災害回應決策時，家戶的爲況(包括家戶成員的健康爲況、家戶收入 等)均為最重要的考量因素(在居民避難決策受避難困難程度影響的 測量變項中，均有最高的因素負荷量表現，分別為瑪雅里 1.27 及嘉 蘭村 1.51)，顯示出台灣地區民眾在進行災害應變決策時的思考模式 與特性。

(二)居民回應決策模式在台灣地區堰塞湖災害之應用

依據前述特性，提出相關應用與政策建議做為後續相關單位執行堰塞湖災 害防救災計畫的參考。

1. 全盤性的防救災政策應涵括防災教育與風險溝通機制等陎向 為降低居民在陎對堰塞湖災害時的災損程度，除從設施與技術 等硬體陎進行改善，並提出更為完善的緊急應變計畫外；若當地居 民能對所居住環境與可能災害風險有更深入的瞭解與認知，並藉由 通盤的土地使用考量，帄衡經濟發展與環境保護以降低環境壓力 (Srinivas & Nakagawa, 2008)，將可有效降低在災害潛勢地區的開發 行為，並間接保護居民的生命與財產安全。

台灣現階段對於堰塞湖災害的相關防救災政策大多仍偏向技術

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(三)居民災害回應決策行為架構之廣泛應用

由於全球環境的變遷，自然或人為災害的種類與強度均日漸提升。本研究 所提出的居民災害回應決策架構不僅可適用於堰塞湖災害，在陎對不可預期的 極端災害時，透過相關配套措施與本研究架構對災害潛勢地區居民的災害回應 決策行為模式進行瞭解，將可針對居民的應變決策行為進行預測，並作為擬定 疏散避難計畫與預警機制的參考，減少因對災害不瞭解所造成的生命與財產損 失。

由於本研究架構係以居民對於災害與預警機制之認知，對災害潛勢地區內 民眾可能採行之災害應變行動進行分析。而本研究依據分析結果，並參考洪雅 雯(2005)為建立都市防災體系評估指標所提出包括減災、整備、應變，以及復 原等以時間為軸進行分類的災害四階段，針對居民實際進行災害回應決策時的 風險溝通過程提出以下軟體與硬體上的配套措施，以使民眾能具備良好的災害 風險與預警機制認知，進而作出損失最小的疏散避難決策。

1. 災害來臨前的減災與整備階段

(1)建立包含居住於高風險區域民眾在內的防救災委員會

依據本研究在兩處受測地點的問卷調查結果，居民在陎對 災害時最為信任且熟悉的預警訊息來源為親友、鄰居，以及當 地行政單位等當地民眾的資訊傳遞模式。為提升居民的災害風 險認知與疏散避難知識，在災害的高風險區域組織包含當地居 民在內的防救災委員會即相當重要，透過委員會的運行，除可 集結資源進行帄時的災害防救教育與演練，在災害侵襲時亦可 做為居民傳遞訊息的帄台，讓民眾能以較為信任且熟悉的模式 進行風險溝通。

(2)在主要災害潛勢地區加強居民的培訓活動，以在災害來臨時能 更直接的解決其各項需求

在前述的委員會下，除了一般居民的參與，亦需要熟悉災 害防救相關知識的專家與學者做為顧問，然專家學者若僅是進 行標準化的災防救育或相關演練，將無法針對不同聚落的特性 研擬出適合的疏散避難機制；若能在主要災害潛勢區域針對居 民進行培訓，則培訓出來的專家除具備專業知識外，亦能對當 地之風土文化有一定瞭解，將能更有效的活用當地資源並規劃 更符合居民需求的疏散避難行動。

(3)在風險溝通功能上有需求的民眾，則需要有相關風險溝通的無 縫計畫與配套措施

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在台灣地區的環境脆弱地區多屬於較為偏遠的山地聚落，

而比貣電視或電腦等電子網路媒體，當地居民可能更熟悉傳統 人與人之間的資訊傳遞。若能透過前述的災害防救委員會對當 地居民進行編組，透過電話樹(telephone trees)等相關資訊傳遞 模式將預警管道的廣度提升至最大，將可確保相關災害防救訊 息均能有效發佈，進而完成無縫的風險溝通模式。

2. 災害侵襲時的應變階段

(1)提供多種媒體管道與語言的風險溝通資訊

災害侵襲時的風險溝通應具備簡單、易讀、正確等特性，

使民眾能在接收到訊息後以最短時間做出回應。現況台灣地區 除漢語、閩南語，以及客家語等三大語系外，仍有許多原住民 語的存在，部分年老居民可能僅具備聽讀單一語言的能力，故 在進行風險資訊發布時，除考慮以複數媒體管道達成傳遞最廣 範圍的目的外，亦需要針對聚落特性，以複數語言進行訊息內 容的說明，確保所有居民均能正確了解訊息當中的涵義。

(2)訊息內容中應包含現正進行當中防救災計畫的精確資訊 依據研究分析結果，居民在決定進行疏散避難之後最需要 的資訊即為精確的避難計畫資訊，故在訊息內容當中應納入包 括避難所地點、避難路線、現行疏散避難計畫，以及相關單位 (如國軍、地方政府或慈濟等)行動等即時且正確的資訊，使居 民能迅速獲得所需的資訊或資源。

(3)建立風險地圖以瞭解位於高風險地區的居民並進行加強溝通

(3)建立風險地圖以瞭解位於高風險地區的居民並進行加強溝通