第二章 台灣與歐盟的政治關係發展
第二節 台灣政治對雙邊關係的影響
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第二節 台灣政治對雙邊關係的影響
「維護主權與合法性、安全防衛及經濟永續發展」一直是台灣外交政策的主 要目標，且三者互為關聯。擁有國際合法性能提供台灣心理及實質上的安全感，
在面對中國大陸之威脅也可訴諸國際解決，與世界各國亦可簽定自由貿易協定，
增加台灣的經濟競爭力。因此只要有國際合法性，台灣就得以全力發展經濟。40 本節主要是以台灣的外交政策為基準，分析研究台灣不同的外交政策對台歐雙邊 關係的影響。台灣內部的政治情勢與不同執政者之政策理念走向對台灣與歐盟間 的雙邊政治關係發展有著重大的影響。本節以台灣歷任執政者的執政時間做區 分，討論各時期政府與歐盟在政治上的重要事件發展及其對雙邊關係之影響。
一、戒嚴時期
台灣於第二次世界大戰結束後，因國內政治因素及中國共產黨的內亂的問 題，進而實施戒嚴。施政重點置於內部整治及建立民主法治國家，此時期的中國 民國雖然是聯合國的常任理事國，但在國際外交上並無重大的發展。
1949 年中華民國播遷來台後，即進入戒嚴時期，此時期的政府主要政策，
仍是以聯合歐美國家，反攻中國大陸，推翻共產政權為主。1950 年代中華民國 與大多歐洲國家均有建立邦交關係，但因地緣政治之關係，並無積極推展之意 圖，因此後來即陸續斷交。一直到了1960 年代，台灣政府曾表示願意與歐洲共 同體建立邦交關係，但後來礙於國際情勢的現實，歐洲國家大部份均是選擇與中 國大陸實施建交。
1971 年台灣退出聯合國，整體國際情勢對台灣更顯不利。美國是戰後強權，
台灣國內各項發展均得靠美國援助，因此台灣整體的外交是以美國為重點，並未 積極與歐洲國家建立直接而穩固的盟邦關係。台歐雙邊在此時期唯一的官方協議 是1970 年 10 月所簽訂的「棉訪協議」41，但此協議也在1973 年遭到片面終止。
40 王萬里，〈我國與歐盟之關係〉，我國與歐洲之關係學術研討會，國立政治大學國際關係研究 中心歐洲聯盟研究論壇，2002 年，頁 8。
41 王萬里，〈我國與歐盟之關係〉，我國與歐洲之關係學術研討會，國立政治大學國際關係研究
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這段期間雙方關係出現了另一個轉機。台灣因本身國防武力及科技均尚未成 熟，無法達到國防自主的目標。歷年來的對外軍購更是台灣政府的重要外交政策 之一。就在1981 年歐盟會員國荷蘭因為其造船廠經營困難，台灣國防部利用資 金援助之方式與荷蘭Rhine Scheldt Verolme （RSV）造船公司簽訂建造潛艦意願 書（Letter of intent）。而台灣為了回饋荷蘭也立刻在荷蘭進行高額的採購行動。
整體而言，戒嚴時期前的台灣主要外交政策是以美國為主，與歐洲共同體之 間的經貿往來並不頻繁，雙邊貿易額也有維持在有限的貿易額。一直到了1987 年7 月 14 日蔣故總統經國先生宣布解除戒嚴令後（請見表 2-1），台灣社會隨即 進入高度開發階段，一連串的政治改革與經濟改革，這些改革都使歐盟的企業更 易於台灣進行商業活動與投資。歐洲共同體與台灣展開交流除了是為了各會員國 的商業利益外，更為重要的是台灣是一個民主憲政體制的國家，此乃與歐美國家 所提倡的民主法治相符，因此獲得歐美國家的肯定與支持。
表2-1 台灣實行重要政治改革統計表
時間 改革事項 影響
1987 年 廢除「戒嚴法」 台灣由一個權威體制國家走向民主 法治國家。
1989 年 「人民團體法」承認反對黨
1986 年 9 月 28 日「民主進步黨」早 已成立，但至 1989 年才獲得承認，
台灣政治由一黨執政轉為多黨制度。
1991 年 選出第二屆國民大會代表 人民開始真正參與政治運作。
1993 年 廢除「動員勘亂時期臨時條款」
完全開放國民大會代表席次，取代 1947 年及 1948 年在中國大陸所選出 的國民大會代表，台灣正式邁入憲政 體制國家。
1996 年 首次直接民選第九任總統
台灣第一次開放總統直接由人民選 出，真正達到「主權在民」，完成主 要政治改革。
資料來源：王萬里，《歐盟、台灣與中國的三邊關係》，（台北：五南，2008 年 12 月），頁 122；
表格由作者自行整理製作。
中心歐洲聯盟研究論壇，2002 年，頁 2。
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二、李登輝總統執政時期
1989 年中國大陸發生天安門事件，相對於台灣的宣布解嚴，雙方間的對比 更加強烈。解嚴之後的台灣變得更加開放與自由。從1991 年台灣修定憲法，到 1996 年台灣第八任總統及副總統第一次由人民直接選出，讓台灣的民主憲政奠 定更深化的基礎，歐盟對於台灣的轉型亦表示高度的肯定。
李登輝總統於1991 年上任後即提出「國家建設六年計畫」（1991 年-1997 年，
計畫總金額達八兆二千億台幣，歐盟的成員國曾經為了爭取參加台灣的「六年國 建」，多次派遣部長級官員訪問台灣，同時有關對台軍售意願也明顯提升42。
（一）「務實外交」與「經貿外交」政策
李登輝總統自1990 年上任後，藉由台灣當時強大的經貿實力所創造出的「台 灣經濟奇蹟」，提倡「務實外交」與「經貿外交」之政策。43對外關係發展以鞏 固並加強與有邦交國家之雙邊關係、提昇與無邦交國家之實質關係及積極參與國 際組織及國際活動為主要方向。由於台灣自解嚴後，經濟實力不斷加強，因此對 外關係的發展大都以經濟資源聯結政治外交關係為原則，以雄厚的經濟實力加強 與友好國家的關係，對發展中國家提供經濟援助（official development assistance, ODA），並擴大與其他第三世界國家的政經合作。透過貿易、投資及援助，提 高台灣的國際地位。但許多受援國政府也都知道台海兩岸特殊的政治關係及兩岸 的外交競爭，因此許多第三世界的國家也會經常在外交的承認上遊走於台海兩岸 之間，從中牟利。因此「凱子外交」、「金錢外交」已漸漸成為台灣外交政策的 代名詞。44
務實外交的主要作為即是透過政府間部門的運作，推展及協商雙邊政府的政
42 吳東野，〈歐洲聯盟對臺海兩岸政策走向之研究〉，《遠景季刊》，第2 卷第 3 期，（2001 年 7 月）， 頁2。
43 李登輝總統於1990年5 月20 日就任中華民國第八任總統演說時，指出：「身為國際社會的一 分子，中華民國一向本著平等互惠的原則，遵守國際規範，參與國際組織，善盡國際責任。
今後必將以更務實的精神，擴展國際活動空間，促進國際合作，共謀國際社會的繁榮與和平。」
44 李新穎，〈從受援到外援〉，《外交部通訊》，第 27 卷第 2 期，（2008 年 3 月），頁 44。
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策，其中最具體的表現即是透過互設辦事處為代表。台灣與歐盟雖然沒有正式的 官方外交關係，但台灣與歐盟各會員國間則大部份均有設立「經貿辦事處」，從 1988 年到 2004 年台灣在歐洲地區的經貿辦事處已高達 24 處（請見附錄二）。
但台灣在歐洲地區的邦交國依然是僅維持一個國家「教廷」。而台灣官員出訪歐 洲地區更是持續呈現正成長，最高曾有一年50 餘人出訪歐洲；歐洲官員訪問台 灣的部份，最高也達一年內就有17 人訪問台灣的紀錄。45
（二）戒急用忍與兩國論
1996 年中國大陸以軍事演習為由，在台灣海峽試射中程彈道飛彈，台海飛 彈危機立即引起全世界的關注，歐洲議會為此事件也曾通過決議公開譴責中國大 陸。461997 年 7 月 9 日前總統李登輝先生接受德國之聲（Deutsche Welle，DW）
總裁魏里希（Dieter Weirich）與該台亞洲部主任克納伯（Gunter Knabe）訪問時 提出「1991 年修憲以來，已將兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與 國的關係，而非一合法政府，一叛亂團體，或一中央政府，一地方政府的『一個 中國』的內部關係。47」。歐盟雖然在發表的聲明僅強調「一個中國」的原則，
同時表示「兩岸應藉建設性對話且和平解決台灣問題的必要性48」（necessity of resolving the question of Taiwan peacefully through constructive dialogue），對於前 總統李登輝先生的兩國論並無明確表態其政治意涵49，但美國、英國及法國等卻 在聯合國總務委員會上連手抵制台灣的入會申請案，由此可知歐盟並不支持台灣 在政治上改變現狀。
由上述二個事件可以明顯看出歐盟對於台灣的立場及態度。歐盟支持台灣的 政治民主化，同時堅決反對中國大陸以武力解決兩岸問題；相對的，歐盟也反對 任何一方改變現狀，甚至造成危機。李登輝總統的務實外交政策不僅為解嚴後的
45 高朗，〈李登輝總統時期外交關係之演變（1988-1997）〉，台灣大學研究計畫，（1998 年 7 月），頁2-6。
46 OJ of EC, “Resolution on further threats on Taiwan.” No. C65, March 14 1996.
47 中華民國總統府網站新聞稿，http://www.president.gov.tw.
48 “CFSP Presidency Statement, Brussels (20-07-1999).”No. 10256/99 (Press 232) of EU.
49 吳東野，〈歐洲聯盟對臺海兩岸政策走向之研究〉，《遠景季刊》，第二卷第三期，（2001 年 7 月）， 頁33。
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台灣拓展了更寬廣國際空間，改變過去戒嚴時期台灣與中國大陸在國際外交上
「零和競賽」的思維，同時也增進了台灣與歐洲地區的關係發展。
三、陳水扁總統執政時期
2000 年 3 月 20 日台灣實施總統大選，此次選舉結果為台灣在民主政治發展 過程中註記了重要的一頁。台灣首次出現政黨輪替。歐盟議會也在同年4 月時針 對總統大選結果發布表示歡迎的聲明，並呼籲歐盟會員國及執委會應加強對台關 係及儘速在台設立代表處50，增進雙邊的關係及交流。
（一）「全民外交、人權外交與民主外交」政策
陳水扁總統於2000 年當選後，以「民主奇蹟」為背景基礎，提出「跨世紀 台灣外交政策藍圖」，強調以全面參與國際事務的「新國際主義」為主軸，主張
陳水扁總統於2000 年當選後，以「民主奇蹟」為背景基礎，提出「跨世紀 台灣外交政策藍圖」，強調以全面參與國際事務的「新國際主義」為主軸，主張