第四章 台灣與歐盟雙邊非官方關係之發展
第四節 影響台灣與歐盟雙邊非官方關係發展之因素
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灣無法以官方角色參與正式的議題討論，只能透過非政府組織的運作與參與，進 入「聯合國氣候變遷架構公約」會議議程與世界各國代表進行交流與互動。193
台灣的風力發電能量密度含量居全球排名第二，由於有強勁的夏季西南氣流 與冬季東北季風吹襲，且可建置地點亦不少，因此成為台灣發展風力發電之最佳 地點。台灣與歐盟在綠能環保及替代能源產業已展開多項合作方案，例如德國英 華威公司(InfraVest)在台灣設立多處風力發電場、德商 Abakus solar AG 公司赴台 成立精矽九陽能源系統公司推動太陽能光電產業及德商Jonas & Redmann 公司也 在台灣成立傑瑞公司開發及製造太陽能光電製程自動化設備。
第四節 影響台灣與歐盟雙邊非官方關係發展之因素
當今的世界，從政治、經濟、社會、文化到環境領域裡都維持著互賴關係，
國際議題透過多邊協商已是必然的階段，軍事武力解決已無法讓多數國家所接 受。台灣過去在拓展對外關係的思維上，似乎不自主地將自我與主體需求做為策 略目標，特別是台海兩岸在國際外交的競賽關係更是如此。194
台灣與歐盟的非官方交流之關係發展，最大的限制因素還是來自於中國大陸 的打壓及阻撓（請見附錄九），其次是台灣本身的第二軌道機制發展尚未成熟。
雖然有部份對台灣友好的國家願意在國際公開場合中發聲呼籲各國支持台灣，但 其影響力及效用仍然有限。礙於中國大陸對台灣仍採取全面性的外交封鎖政策，
本節僅針對文化交流及參與國際組織兩方面，進一步討論台灣與歐盟雙邊在非官 方關係發展之限制及影響因素。
一、中國大陸的打壓與封鎖：
（一）文化交流
在台灣與歐盟的文物借展交流中，雖然還有其他的單位也都有參與文物借展
193 許峻賓，〈國際環境議題與我國外交策略〉，《台灣經濟研究月刊》，第 31 卷第 4 期，（2008 年 4 月），頁 28。
194 江啟臣，〈台灣拓展對外關係新思維〉，《台灣經濟研究月刊》，第 31 卷第 4 期，（2008 年 4 月）， 頁 22。
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交流或舉辦相關美術展，例如國立歷史博物館、國立台灣博物館及台北市立美術 館等，但最具有代表性的仍然是屬於國立故宮博物院。從1993 年至 2008 年國立 故宮博物院遠赴歐洲展覽的次數只有6 次，而且都是固定在德國、法國及奧地利 等三個國家，其主要原因仍是因為中國大陸在國際上強力推動的「國寶回歸」行 動。中國大陸的目的是希望將流失在各國的海外文物，透過拍賣競標買回或是於 參展時向展出國申請司法扣押的方式，將文物回歸中國大陸。因此國立故宮博物 院要赴海外參展，該展出國必須正式核予「司法免扣押」條款，避免中國大陸向 展出國索討及扣留文物。
2008 年 4 月台灣國立故宮博物院至奧地利維也納舉辦展覽時，中國大陸即 宣稱該文物的歸屬權問題，故宮的展覽文物屬於掠奪品，同時要求維也納館方將
「台灣國立故宮博物院」之名稱更改為「台北故宮博物院精品展」。195由上述的 例子即可看出中國大陸對台灣在國際間文化交流的強力打壓與封鎖。
（二）參與國際組織
國際新興疫情的傳染與防疫已逐漸受到世界各國的重視，而台灣在未參加 世界衛生組織的情況下，形成了防疫的漏洞。尤其台灣的中小企業遍及全球，世 界上重要的跨國公司也有與台灣往來的密切的情形下，台灣未加入世界衛生組織 的防疫體系的問題，已逐漸受到世界各國的關注。例如美國聯邦眾議員羅巴克
（Dana Rohrabacher, R-CA）於 1998 年在眾議院發表過一份聲明，呼籲美國國會 支持台灣加入世界衛生組織，同時兩度提到台灣的「慈濟基金會」對於國際人道 救援的貢獻。在羅巴克的聲明之後，美國眾議院以418 票比零票，一致通過支持 台灣參與世界衛生組織之第334 號決議案。
然而中國大陸卻在2003 年 5 月在日內瓦召開的世界衛生大會上公開表示
「在SRAS的防治工作上，中國大陸以一向給予台灣同胞完善的健康照顧，並且 已提供台灣足夠的支援」為由，阻止台灣成為世界衛生大會的觀察員。1962004
195 林育立，〈故宮維也納「物華天寶」特展〉，《新聞大舞台》，第 58 期，（2008 年 4 月），頁 97。
196 陳建仁，〈台灣加入WHA是全球防疫工作的重要環節〉，《衛生報導》，第 114 期，（2003 年 6
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年至2006 年期間，世界衛生組織共舉辦了 32 場技術性會議，但台灣在中國大陸 的強力阻撓下，僅出席參加12 場。197
台灣與中國大陸之間，兩岸人員、物資往來頻繁，在國際嚴重關切禽流感 威脅及全力防堵疫情出現漏洞之際，而台灣卻被排除在國際防疫體系外，若中國 大陸禽流感疫情爆發大流行，台海兩岸人民的生命安全必當受到嚴重的威脅，同 時也可能直接影響到其他國家。
2006 年 SARS 疫情爆發大流行之後，美國聯邦參議院外交委員會主席魯 嘉（Richard Lugar）、參議院「台灣連線」共同主席艾倫（George Allen）和強生
（Tim Johnson）等 14 位參議員聯名致函世界衛生組織幹事長李鍾郁，呼籲協助 台灣以觀察員身份出席世界衛生大會。同年日本外務省官員官千葉明也公開表示
「日本強調支持台灣參與世界衛生大會的立場不變」；而無彊界記者組織對聯合 國不核發給台灣記者採訪世界衛生組織會議的採訪證表示抗議，認為此舉阻礙新 聞自由並妨礙資訊權，台灣記者成為政治手段的犧牲者，因此要求世界衛生組織 重新考慮此項決定。由上述例子可以明顯看出國際間對於台灣加入世界衛生組織 的看法已漸漸形成共識。
台灣的公共衛生環境和醫療技術方面，具有相當的實力。例如在瘧疾、寄 生蟲及肝炎防治等領域的疾病預防與防治，這些經驗都相當值得推廣到其他國 家。因此台灣也利用外交部的非政府組織配合民間各團體，積極加強對各國的人 道援助工作，同時讓國際暸解台灣在公共衛生及防疫工作上的表現出色，同時台 灣也願意善盡世界公民的責任。但基於中國大陸在國際間的影響力，台灣至今仍 無法成為世界衛生組織的正式會員，在國際間僅能有限度的參與各項國際組織
（請見附錄十）。
二、台灣本身的限制因素
月），頁 2。
197 詹滿容，〈我國參與世界衛生組織的策略與戰術之探討〉，《國際關係學報》，第 22 期，（2006 年 7 月），頁 168。
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台灣因為制度發展的問題，長期以來政府領導凌駕於公民社會，獨立自主的 第二軌道機制便無法形成，也使得台灣所推動的第二軌道外交充其量只是正式外 交的門面，在正式外交遭受阻撓或挫折時，才會想到利用民間社會來協助政府推 動政策，形成一種上對下的不平等狀態。198在官方與非官方的交互彈性運用之 下，運作過程中有關處理事件之規則及主導者的角色定位等，均是發展二軌外交 的重大障礙。目前台灣在歐盟有「駐歐盟兼駐比利時經貿辦事處」，歐盟在台灣 也有設立「歐盟經貿辦事處」，兩個機關雖然都是以經貿為主要成立宗旨，但也 是台灣與歐盟雙邊唯一的官方機構及溝通協調單位。
台灣發展非官方外交在面臨眾多選項時，有關「議題優先順序」將會是成敗 的關鍵。199例如推動加入聯合國及推動加入世界衛生組織的議題上，歐盟並不支 持台灣參與任何具有主權地位象徵或入會資格需為主權國家的國際組織，然而對 於經貿性或其他非主權象徵的國際組織，歐盟則是採支持的態度。同時2003 年 5 月 27 日世界衛生大會修訂通過「國際衛生條例」（International Health Regulation, IHA），納入「普世適用」（Universal Application）之原則。當世界衛生組織的秘 書長收到世界任一國家或地區的要求，提出對防疫上的支援時，都可以直接立即 的反應，不必經過其它國家同意，這對台灣的申請入會是項有利條文。如果台灣 將政府及民間的所有資源投入推動加入世界衛生組織，不僅可以獲得歐盟的支 持，相對的成功之機率也較大。
最後就是語言的隔閡與障礙。歐洲原是種族問題極其複雜、語言紛雜的地 區，根據歐盟公布的官方語言就高達20 種。由於台灣與歐盟在非官方領域交流 所組成之成員並非專業之外交人員，因此有關「語言與其他專業能力」等技術層 面的問題仍需克服。由於語言不熟，相對的有關資訊也無法獲得及暸解。如果政 府部門提供之資訊不足，則相關非政府組織即更難暸解受援國所需的協助及需
198 石之瑜，黃競涓，〈我國第二軌道中的「國家─社會」論述〉，《政治科學論叢》，第 11 期，（1999 年 12 月），頁 103-126。
199 宋學文，〈我國在第二軌道外交之功能與限制〉，《政策月刊》，第 50 期，（1999 年 9 月），頁 24。
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求。
三、小結
台灣與歐盟在非官方的交流中，包括了多元領域及多重層次等特性。雙方在 非官方的關係發展最為重要的因素即是「不涉及政治議題」。在地球村的概念下，
隨著科技的日新月異，資訊的傳播已達無遠弗界之功能。無論是文化交流、學術 研討及藝術表演等，雙方關係皆可順利發展。因為這些領域的議題皆是不涉及政 治議題，爭議性也較小，因此受到中國大陸打壓或是阻撓的阻力便會較小。
近年來，全球暖化及綠能環保等新興議題引起全世界的關注。世界各國紛紛 展開一連串的國際合作行動，台灣身為地球村的一員，本應當善盡職責。而全世
近年來，全球暖化及綠能環保等新興議題引起全世界的關注。世界各國紛紛 展開一連串的國際合作行動，台灣身為地球村的一員，本應當善盡職責。而全世