國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章 結論
1988 年中國大陸發生了天安門事件，台灣與歐盟的關係開始出現變化。雖 然天安門事件之後歐盟與中國大陸的關係發展曾短暫的中止，然而在中國大陸強 大的經濟成長力之誘因下，歐盟仍無法阻止其會員國與中國大陸的關係發展。自 1994 年以來，2001 年歐盟又發表新的亞洲政策，而 2001 所公布的政策內容比 1994 年所公布的內容更為具體，可見歐盟積極參與亞洲事務的企圖心。台灣更 應把握此重點時期，全方位多領域的發展雙邊外交關係。
中國大陸和平崛起之後，其大國外交之政策對台灣的外交發展影響重大。
世界各國均是在中國大陸「一個中國」的原則下，大部份皆與台灣保持著非官方 的交往，且主要係以經濟層面發展為主。歐盟各國與台灣的關係發展亦遵循於此 特殊的外交模式。台灣在國際間的政治地位特殊，除了邦交國之外，幾乎沒有任 何國家願意公開表態且承讓台灣是一個主權國家。歐盟對台灣始終保持著「政經 分離」的最高指導原則，任何政策均是以經濟發展為優先。
然而台灣本身的內部政治因素也是影響台歐關係的重要關鍵。歐盟對於台 灣本身的政治民主與人權自由等深化，均是表達高度的肯定。但當政治的因素有 衝突時，歐盟即採取中立或對其本身有利的立場。其主要目的即是避免與中國大 陸發生進一步的摩擦與爭執。由本論文的研究即可看出台灣、歐盟及中國大陸三 者間的關係交互影響也交互限制。
在經濟層面，台灣與歐盟雙邊透過例年的諮商會議，解決雙向的貿易爭端，
甚至歐盟公開表示支持台灣加入世界貿易組織，此點即可看出經濟在雙邊關係發 展具有無可取代的條件與地位。雖然台灣本身雄厚的經濟實力跟中國大陸廣大的 經濟市場及高度的經濟成長率相比之下，無論是經濟規模和經濟發展都呈現巨大 的差距，然而台灣在高科技產業的發展成就，對整體國際經濟情勢也具有一定的 影響力。不容世界各國小覷。
從歷史的發展而言，台灣的島國文化歷經了多次外來文化的渲染及移植，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
致使台灣的文化變成具有多元性與特殊性的文化熔爐。在全球化的效應下，受限 於國際政治之現實，台灣雖然無法受到世界其他國家的認同，但是台灣在世界各 地的文化宣傳及交流活動等，均受到世界各國的肯定。近年來歐盟陸續對台灣開 放「短期滯留及觀光免簽證」的各項措施，均是最佳的證明。
台灣應把握此契機，避免政治衝突、爭取經貿往來及全方位多領域的發展 非官方之交流。避免政治衝突可使國際認同台灣，增加國際能見度，順利走向國 際社會；爭取經貿關係往來可提升台灣產業技術，增加產品競爭力，奠立台灣永 續經營之命脈；發展非官方多領域的交流，可讓國際社會更為暸解台灣、認同台 灣及進而接受台灣。多領域的發展非官方之交流，其所帶來之效應及影響，非短 期內可見績效。但就長期而言，其所產生之效果將是深植民心，不容易造成改變，
且可掌握關鍵要素，有效重點式的發展。
在現今能源價格高漲、環保意識抬頭及國際合作高度發展的時代，台灣與 歐盟雙邊關係的發展仍有突破的空間。尤其是在國際環境保護領域之國際交流 中，以「環保實體」（Environmental Protection Entity）加入非政府組織，或是利 用政府對政府或民間之交流，都是台灣參與國際社會的最佳管道。
根據本論文研究之結果，研擬下列幾點政策建議事項。
一、政治外交層面
（一）外交工作由基層作起
台灣在國際的政治舞台上地位特殊，因此在外交工作上應從基層人員開始交 流，採長期經營之策略，物選重點人物發展。在民主政治的體制下，政黨成為了 政策的提出、制定及推動之主要角色，台灣可透過與各黨派的精英及可能成為領 袖的候選人進行早期的接觸，由下至上，全方位的發展，建立友好關係，待長期 經營後，其勢必發展成一股影響勢力，屆時當可增進雙邊關係的緊密互動，同時 提升雙邊關係的層次。
資訊區分為情報、新聞及歷史。在還未公開且鮮為人知的資訊，即為最佳之
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
情報；一旦資訊公開化之後，即為最熱門之新聞；而在事件發生之後，一切都獎 成為歷史上的歷錄。外交工作之推行猶如上述演進過程。台灣與歐盟在關係之建 立，應掌握早期之先機，例如留學生及交換學生等學術交流。世界前百大名校中，
歐洲即佔了半數以上，而在這些學校就讀中的學生，將來也勢必是該國之菁英及 棟樑。因此，早期建立深厚之友誼關係，對日後雙邊關係之發展，將具有掌握關 鍵之優勢。
（二）善用歐洲議會的友台立場
台灣對歐盟除了應主動發展雙向關係，與各會員國建立友好關係外，同時也 應建立與歐盟理事會、執委會及歐洲議會之友好關係。跟歐盟的政府機構由上至 下採系統式的建立交流管道。尤其是在歐洲議會的部份。歐洲議會的決議雖屬政 策建議，約束力較小，但其仍有一定的間接影響力。歐洲大部份國家的國會裡均 有設置友台小組，其鏈結統合後在歐洲議會的力量將是非常驚人的。台灣應善用
「經濟自由」及「民主政治」等多項軟國力，持續加強推動雙邊非政治領域的交 流互動。
（三）外交政策採歐美並重
台灣長期以來外交政策重心均是以美國為主。然而整合之後的歐盟無論是在 國際政治、國際經濟或國際組織等領域，在其共同外交及安全政策的帶動下，國 際間的地位已日漸重要，影響力也日漸深遠。因此台灣應加強把握發展時期的交 往，全面發展對歐外交。然而台灣欲與歐盟加強雙邊關係發展，首先必要要做的 即是加強語文方面的訓練及人才的培養，歐洲語文除了德語、法語、西班牙語、
義大利語及俄語外，中東歐地區的語言種類更是繁雜，歐盟官方語言就有20 種 之多，台灣應指定相關機構擴大辦理歐陸語言及熟稔歐盟人才的培訓，以敷時需。
軍事武器採購案亦是增進台歐雙邊關係之管道途徑。台灣與美國歷年的「國 防軍事武器採購案」，都引起了中國大陸強烈的反對。雖然美國基於《台灣關係 法》出售防衛性武器予台灣，台灣也取得所需之軍事武器，看似雙贏局面的同時，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
台灣不僅在國防上喪失了自主性，同時基於美國政府之保護政策，台灣也無法取 得軍事武器之關鍵技術。礙於中國大陸的外交封鎖，或許維持美台雙邊友好的關 係，其所延伸的核心價值，遠超過該軍事武器之價值。
唯個人認為台灣也可將此方法運用於台歐雙邊關係之建立。台灣與歐盟國家 在1980 年代前後曾進行數筆軍事武器採購案。後來因為中國大陸的關係，台歐 雙邊中斷了大型的年度軍事武器採購。現值全球經濟危機的復甦時期，軍事武器 龐大的交易金額對歐洲各國政府而言，不僅是一劑最佳的強心針，同時也是促成 雙贏局面的最好途徑。出售軍事武器的國家可有效且快速的提升經濟成長率，解 決國內嚴重的失業問題。而台灣也可取得國防上所需要之軍事武器，同時增進來 源管道，有效提升國防自主。
二、經貿交流層面
（一）持續加強雙邊經貿交流
經貿發展是台灣在國際發展中的主要命脈，有強大的經貿實力，台灣在國際 間才有立足之地。台灣愈來愈多的廠商已開始進軍東歐市場。台灣政府應與國內 廠商密切合作，訂定完善的投資規畫及政府輔導政策。例如美國及一些先進國家 對它們國內廠商到外國投資都有其他的配套及保護措施，尤其是南韓的企業到外 國投資，都是採群帶方式進軍，由大企業集團帶著中小企業出去，以大企業的雄 厚資金作後盾來保護其國內廠商。但台灣政府因缺乏正式的國際地位，及政府在 制定相關投資政策時均無配套措施（如產業輔導、資金補助等），致使台灣的企 業在外國投資均是比其他國家有著更大的風險。同時這些企業對於當地消費者的 暸解，更是台灣在制訂外交政策時重要的資訊來源。
（二）引進歐盟技術提升台灣產業
歐盟的技術水準一般都比台灣優越，目前也有多家歐洲的跨國公司已經到台 灣設立營運公司，相對其技術的引進，對台灣產業升級幫助甚大。台灣應把握此
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
重點，全面提升國內產業再升級，加強國際競爭力。同時深入調查台歐雙邊的貿 易條件及進出口產品結構，改善及強化台灣對歐盟的出口主要項目，提高產品在 歐盟市場的佔有率、出口金額及其他附加價值。對於雙邊經貿環境及各項協定，
應恪遵WTO 架構下的各項協定，不論是政府採購或其他重大工程，應降低政治 因素的干擾，給予歐盟廠商公平待遇，以促進台歐雙邊經貿關係。
（三）善用兩岸經濟合作架構協議
自從2008 年馬英九總統上任提出「兩岸經濟合作架構協議」後，歐盟對於 台灣與中國大陸的合作，也深表認同。兩岸經濟投資環境的改變，有利於歐盟在 亞洲地區的經貿發展，同時台灣可以透過兩岸經濟合作架構協議，加強與歐盟在
自從2008 年馬英九總統上任提出「兩岸經濟合作架構協議」後，歐盟對於 台灣與中國大陸的合作，也深表認同。兩岸經濟投資環境的改變，有利於歐盟在 亞洲地區的經貿發展，同時台灣可以透過兩岸經濟合作架構協議，加強與歐盟在