第四章 台灣與歐盟雙邊非官方關係之發展
第三節 國際組織與國際合作
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Chairs）、座談會及學術研討會等的方式，讓台灣學生及業界可以暸解歐盟整合 經過及整體架構之概況。在該項計劃下，台灣的台灣大學、國立政治大學、南華 大學及淡大歐盟研究中心目前均有開設多門有關歐洲統合的研究課程。
第三節 國際組織與國際合作
歐洲是全球各主要政府間組織（Inter-governmental Organization, IGOs）、非 政府組織常設機構之所在，為拓展台灣的國際外交空間，台灣除了積極與歐洲國 家保持密切的緊密關係外，對於設在歐洲地區的重要國際機構，也開始展開交流 與互動。169
台灣在歐洲的外交活動十分頻繁，尤其是在2001 年下半年開始明顯加大了 對歐的外交工作之層面及範圍，台灣希望以歐盟支持台灣加入世界貿易組織為主 要訴求，進而爭取歐盟國家採不公開反對台灣加入聯合國、支持台灣加入世界衛 生組織以及其他的國際組織。
一、世界衛生組織
世界衛生組織自1948 年建立，屬於聯合國專門機構，主要宗旨即是「使人 類達到盡可能最高水準的健康」。該組織系由醫師所領導，工作目標及政策制定 均以技術及疾病為主要導向。1977 年世界衛生組織透過其專業的醫療技術，帶 領世界成功對抗了「天花」疾病，奠定了其在未來繼續領導國際衛生領域、改善 國際健康使命的組織任務。但到了1970 年代中期，世界衛生組織在進行「瘧疾 撲滅計劃」行動失敗，1973 年秘書長哈夫丹．馬勒（Dr. H. Mahler）博士上台後，
更將世界衛生組織的政策取向由疾病及專業技術轉為由經濟及社會等因素造成 的疾病上。
另一方面，世界衛生組織基於每年龐大的經費預算支出及國際政治環境的改 變情況下，開始慢慢的走向以政治為導向的國際組織。當國家利益優越於國際利
169 陳隆志，〈由歐洲聯盟與台灣關係看台灣加入WHO的策略〉，《新世紀智庫論壇》，第 18 期，（2002 年 6 月），頁 105。
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益時，世界衛生組織就會成為國家利益的競技場。世界衛生組織的政策決策是透 過投票制度決議產生。基於國家主權平等之原則，採一國一票制，與國家財力無 關。然而在1960 年代開始，非殖民運動的興起，第三世界開發中的國家數目大 幅激增，許多新興獨立的國家均紛紛加入世界衛生組織。原本由歐美等先進國家 所主導的國際組織，其控制權也漸漸產生動搖及轉移。
當一個國際組際受到政治力介入後，國家間其必會產生利益衝突，進而造成 部份國家採取不合作或抵制的政策。例如1978 年世界衛生組織通過的「基本藥 品事件」及1981 年「嬰兒奶粉事件」，因渠等事件會影響到美國在國際市場的龐 大利益，因此，美國均以該決議「影響自由市場運作及違反自由貿易原則」的前 提下，採取抵制的態度，甚到以拒繳年費的方式表達抗議。
由於世界衛生組織的組織法規定，除了一般主權國家外，非主權政治實體亦 能以准會員方式入會，其主要目的即是希望能達到會員普遍性入會，進而杜絕防 疫死角。當政治性的衛生政策產生衝突或對峙時，世界衛生組織的工作也將侷限 於技術性及爭議性較小的議題範圍內。例如西班牙因在第二次世界大戰時親納粹 的意識型態，聯合國大會即通過「建議聯合國專門機構拒絕西班牙入會」的決議，
直至1951 年聯合國取消該建議案，世界衛生組織才同意西班牙的入會申請；另 外還有南非則是因為種族隔離政策，也因違反人道精神，遭到世界衛生組織對南 非實施暫停會員權利的制裁措施，直至1994 年才恢復。然而台灣與中國大陸也 先後因政治因素被世界衛生組織排除會籍。
台灣自 1948 年成為世界衛生組織的會員後，期間經過一連串的風波事件，
到了1972 年由中國大陸取代台灣的會員資格。雖然之後台灣希望再重返世界衛 生組織，但礙於國際政治的現實與中國大陸的反對，台灣一直無法再度成為世界 衛生組織的會員。「台灣醫界聯盟基金會」自1995 年即開始以非政府組織的名義 申請加入世界衛生組織，並於1997 年開始籌組「推動台灣加入WHO宣達團」到
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日內瓦世界衛生組織的會場進行遊說及宣傳。170台灣政府也自1997 年開始推動 加入世界衛生組織，同時以「衛生實體」名義申請成為世界衛生大會（World Health Assembly，WHA）的觀察員171。
1998 年台灣爆發腸病毒（Enterovirus），當時共計 180 萬人受到感染、400 多人送醫急救及80 人死亡，除生命及經濟損失外，也讓台灣付出巨大的社會成 本，許多學校也因腸病毒對兒童造成嚴重的健康威脅而宣布停課，此時期的台灣 因非屬世界衛生組織的會員，因此並沒有得到任何的協助及相關防疫資訊。2003 年，中國大陸爆發「嚴重急性呼吸道症候群」（Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS）疫情，在很短的時間內，該項疾病傳遍世界大部份的國家。世界衛生組 織也針對SARS展開各項醫療及防疫計劃，然而同是疫區的台灣因不是世界衛生 組織的會員，因此無法獲得世界衛生組織的技術協助及相關最新訊息，在防疫資 訊通報上僅能單方向且被動接收國際疫情。根據台灣行政院衛生署疾病管制局的 統計，因疑似病例遭隔離人數共計131,132 人。172台灣雖然多次向國際發聲，希 望能加入世界衛生組織，以維護人道精神，同時結合世界防疫網，杜絕疫情傳染。
2003 年香港發生禽流感（Avian Influenza, bird flu）及 2004 年荷蘭也爆發禽 流感，隨之而來的即是全球的大流行。其傳染力和致病力都高於嚴重急性呼吸道 症候群，隨著候鳥的遷徙，禽流感病毒也會被帶往世界各地。1732006 年陳水扁 總統在接受「歐洲新聞電視台」（Euro News）專訪時也強調「台灣目前雖然不是 禽流感的疫區，但許多周邊鄰近國家，例如中國大陸、越南及印尼等都已淪陷，
台灣不應在全球防疫體系中成為唯一漏洞，台灣不應在全球防疫體系中被隔 離。」。台灣在無法成為世界衛生組織的情形下，也將防治禽流感疫情提高至國
170 鍾京佑，〈台灣推動加入「世界衛生組織」的重要因素〉，《中山人文社會科學期刊》，第 13 卷第 2 期，（2005 年 12 月），頁 160。
171 目前申請觀察員的身份大致可區分為三類，包括國家（例如：教廷、列支敦斯登）、非政府間 國際組織（例如：國際紅十字會）及特殊情形的政治團體（例如：巴勒斯坦解放組織、馬爾 他騎士團）。
172 楊齡緩，〈勇者無懼─揮別SARS，迎向健康台灣〉，（台北，新聞局，2005 年），頁 37。
173 廖怡茜，〈非傳統安全威脅中的新興傳染病議題─以禽流感為例〉，《亞太研究通訊》，第 5 期，
（2007 年 7 月），頁 143。
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家安全層次。在致死率高達五成的禽流感疫情延燒全球後，防疫零缺口的重要性 也讓國際上的衛生單位及重要國家開始展開動作。174
歐盟國家積極支持台灣「有意義的參與」相關述求（請見表4-9）。歐盟於 2004 年世界衛生大會中對台灣投下的反對票進行解釋聲明，雖然歐盟礙於一個 中國之原則，但歐盟仍強烈以世界衛生組織憲章賦予人類享有最高衛生標準之權 利，希望世界衛生組織能夠強化與台灣之防疫合作，以及允許台灣醫衛官員或專 家參與世界衛生組織相關技術性的會議及活動。
基於上述聲明及歐盟部份會員國相繼發生禽流感疫情，為強化國際防疫合 作，歐盟經內部「亞洲事務協調會」（COASI）討論後，2006 年 2 月歐盟輪值主 席奧地利也致函世界衛生組織幹事長，要求說明自上述歐盟解釋性聲明發表後，
世界衛生組織有關協助台灣醫衛官員或專家參與技術性會議或活動方面之進 展。由於世界衛生組織李幹事長之覆函內容空洞，2006 年 4 月歐盟亞洲事務協 調會會議復決定由輪值主席國奧地利駐聯合國日內瓦分部大使代表，以口頭方式 強力促請世界衛生組織幹事長對台灣應採取更積極之作為。175
關於台灣的申請入會，歐盟透過歐洲議會也發表多項決議，支持台灣以「非 主權國家的身份」加入世界衛生組織。台灣與歐盟隨著緊密的經貿關係之發展，
雙方不僅外溢到非官方領域的緊密接觸，同時對於台灣的民主與基本人權維護更 是多表認同。雖然歐盟在總體政策上對台灣所採取的是「政經分離」的政策，歐 盟不承認台灣的主權地位，僅認同台灣是一個獨立關稅區。
174 詹滿容，〈我國參與世界衛生組織的策略與戰術之探討〉，《國際關係學報》，第 22 期，（2006 年 7 月），頁 169。
175 廖東周，〈2006 年台灣參與世界衛生組織的策略〉，《新世紀智庫論壇》，第 34 期，（2006 年 6 月），頁 17。
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在一個中國的政策下，歐盟並不支持台灣參與任何具有主權地位象徵或入會 資格需為主權國家的國際組織（例如：聯合國），然而對於經貿性或其他非主權 象徵的國際組織，歐盟則是採支持的態度（例如：世界經貿組織）。對於台灣表 態申請參加世界衛生組織，歐盟基於防疫網路的建立及基本人權的維護，歐洲議 會分別於1996 及 1997 年連續通過決議，支持台灣參與聯合國下設的專門機構，
2002 年時歐洲議會更直接通過決議表示「支持台灣以觀察員的身份參與 2002 年 在瑞士日內瓦的世衛大會」。2006 年捷克及波蘭等國的議會也都先後通過決議，
呼籲世界衛生大會支持台灣正式加入世界衛生組織。
雖然台灣自2005 年 5 月開始已陸續接獲世界衛生組織同意參加其舉辦的技 術性會議，其中包括二場流因應準備相關會議。台灣仍繼續的朝向「有意義的參
雖然台灣自2005 年 5 月開始已陸續接獲世界衛生組織同意參加其舉辦的技 術性會議，其中包括二場流因應準備相關會議。台灣仍繼續的朝向「有意義的參