雙邊經貿關係發展

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際水準，同時引進歐美先進技術後有效充份利用，配合位居亞太及對中國大陸開 發之樞紐位置，已成為歐盟各跨國企業進軍亞洲及中國大陸的海外營運中心之首 選國家。

本章將就台灣與歐盟雙邊的經貿發展關係進行討論，討論的重點在於雙邊的 經貿諮商機制及現況發展，同時針對相關的經貿發展及法令規章等限制因素條列 討論。最後以國際經濟走向區域整合的角度，探討歐盟東擴及台灣加入世界貿易 組織後，對雙邊經貿有何影響。同時研析台灣在未加入經濟區域整合的情況下，

新政府提的「兩岸經濟合作協議架構」對於歐盟積極開發亞洲市場的趨勢下，台 灣與歐盟雙邊的經貿發展有何限制因素及對未來發展之影響。

第一節 雙邊經貿關係發展

1984 年歐洲議會派任Mr. Van Aerseen就台歐的經貿關係發展撰寫專題報告

85，1985 年 2 月歐洲議會之對外經濟關係委員會將此報告修訂為《對台貿易決議 案》（Resolution on Trade with Taiwan），正式成為建議性的決議案，並送交執委 會辦理⁸⁶，自此雙方的往來關係也逐漸公開化。

1993 年時任台灣外交部長錢復在向台灣立法院提出「我國與歐洲之關係及 政策」的書面報告中也指出，「後冷戰時期，歐洲國家為了保護其長程利益，在 對外經貿及外交關係上將採取更務實的政策，特別是著重國際經濟合作及發展。

而台灣的經濟力量、發展經驗及對亞太地區發展的重要地位，勢將成為歐盟的重 要夥伴」。⁸⁷

85 此報告的重點計有正式推展台歐非官式的經貿協商會議、平等對待台灣、歐盟應協助台灣加 入關稅暨貿易總協定、台歐應互設代表處、鼓勵雙方官員互訪及交換資訊、提升雙方往來層次 等六大項目。

86 張洋培，〈歐盟駐台辦事處成立過程之回顧與展望〉，《新世紀智庫論壇》，第 21 卷，（2003 年 3 月），頁 118-123。

87 錢復，〈我國與歐洲關係及政策〉，（1993 年立法院報告書），頁 14。

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一、台灣與歐盟經貿發展概述

1989 年中國大陸發生天安門事件後，歐盟基於關懷人道之場之堅持，對中 國大陸採取制裁措施，宣布中斷與中國大陸的的外交管道。而台灣居中受益，在 天安門事件發生後，雙邊提高對話層級，擴大經貿交流。1989 年 2 月台灣與義 大利互設經貿辦事處，同年8 月台灣也與愛爾蘭互設經貿辦事處，1992 年台灣 個人年平均所得達1 萬美元，超越了當時歐盟的希臘及西班牙等國家，在全球經 濟不景氣期間，台灣的失業率僅有1.4％，而且經濟平均成長率仍維持在 7％，

致使歐盟與台灣在經濟層面開始展開更緊密的合作關係。⁸⁸

雖然台灣與中國大陸在歐盟的關係發展上呈現彼消我長的有利情勢，但自 1990 年起，礙於中國大陸的龐大市場利益，歐盟又重新開啟對中國大陸的外交 管道，致使台灣與歐盟的關係發展開始出現緩和成長的局勢。但台灣與歐盟大部 份的會員國已逐漸形成具體共識，對台歐雙邊經貿關係影響甚小。

台灣為了加強雙邊經貿關係，行政院也於1989 年 5 月公布「加強對歐洲經 貿工作計畫綱要」，雙方自1989 年起至 2001 年期間，實施三次每期 4 年合作計 畫，範圍包括了歐盟及歐洲整體。工作計畫綱要主要係針對歐洲急速統合、單一 市場進展、經濟暨貨幣聯盟及政治聯盟的發展、與歐洲自由貿易協會（European Free Trade Association, EFTA）對歐洲經濟區的作用及東歐國家加入歐盟後的影 響及效應作出評估及應對方案。

台灣從1980 年代開始，經濟發展突飛猛進，創造了舉世稱讚的「台灣經濟 奇蹟」，累積了龐大的外匯存底，使台灣成為世界及亞太區域的經濟強權。1990 年代台灣已是全球第四大資金出口國。早期台灣發展經貿的對象是以美國及日本 為主，但因為長期與美國的巨大貿易順差而產生台美雙邊的緊張關係，因此台灣 開始開發另一個經貿投資市場，整體經貿政策也轉向歐洲市場發展，藉由分散投 資降低風險，同時緩和對美國龐大的貿易順差，確保台灣經濟的持續發展。而台

88 王萬里，《歐盟、台灣與中國的三邊關係》，（台北：五南，2008 年 12 月），頁 111。

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1989(12) 180.7 11.0 14.8 107.5 11.2 16.0 73.2 10.7 13.4 34.4 1990(12) 200.9 11.2 14.5 123.9 15.3 16.3 77.0 5.2 12.2 47.0 1991(12) 218.4 8.7 14.2 123.7 -0.1 15.2 94.7 23.1 13.2 29.0 1992(12) 215.3 -1.4 13.3 113.1 -8.6 13.3 102.2 7.9 13.3 10.8 1993(12) 231.0 7.3 12.9 112.4 -0.6 12.1 118.6 16.0 13.9 -6.3 1994(12) 273.7 18.5 12.7 137.3 22.2 12.3 136.4 15.0 13.2 0.9 1995(15) 295.2 ---- 13.7 145.9 ---- 13.1 149.3 ---- 14.4 -3.4 1996(15) 324.1 9.8 14.8 158.0 8.3 13.6 166.2 11.2 16.2 -8.2 1997(15) 350.9 8.2 14.8 171.9 8.8 14.1 179.0 7.7 15.6 -7.2 1998(15) 361.0 2.9 16.8 184.7 7.5 16.7 176.3 -1.5 16.8 8.4 1999(15) 334.9 -7.2 14.4 190.6 3.2 15.7 144.2 -18.2 13.0 46.4 2000(15) 376.4 12.4 13.1 221.6 16.2 14.9 154.8 7.3 11.1 66.7 2001(15) 311.9 -17.1 13.6 183.7 -17.1 14.9 128.3 -17.1 12.0 55.4 2002(15) 289.2 -7.3 11.9 169.2 -7.9 13.0 119.9 -6.5 10.7 49.2 2003(15) 316.5 9.4 11.7 185.5 9.6 12.9 131.0 9.2 10.3 54.5 2004(25) 389.3 18.6 11.4 222.5 14.2 12.8 166.8 25.4 9.9 55.7 2005(25) 398.7 1.2 10.5 223.3 -1.2 11.3 175.5 4.6 9.6 47.8

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二、雙邊進出口貿易及投資

1999 年台灣對外貿易，對美國出口 309.15 億美元，進口 196.93 億美元。

對日本出口 119.34 億美元，進口 305.91 億美元。對全歐洲 (含歐洲聯盟十五個 會員國) 出口 203.2 億美元，進口 175.84 億美元，相較於美國及日本等個別國 家的明顯差甚大，因此歐盟希望持續加強雙邊的經貿關係。⁹⁰

台灣的企業及廠商在歐洲市場之經營方式概至區分為產品進出口、行銷據點 設置、擴充組裝據點、強化區域供應鏈及總體區域營運規劃等階段。台灣大型企 業目前在歐洲設廠投資的計有宏碁、鴻海、大同、羅技、光寶及大霸等公司，同 時均達到建立區域供應鏈的階段，中小企業進行個人投資的更是不勝其數。但部 份公司為了配合多國籍企業如易利信（Ericsson）、諾基亞（Nokia）、惠普（HP）

等，為進行系統性的整合，增強區域獲利能力，採關閉西歐廠房，改至東歐設廠 營運的方式，節省成本支出，而台灣的廠商為了配合歐美大廠的東移，也紛紛朝 東歐前進。

但依據經濟部投資審議委員會的資料統計數據（請見附錄三），台灣對於歐 盟的直接投資仍屬有限，遠不如歐盟對台灣的投資。2003 年台灣對歐盟的直接 投資金額下跌7 億元，不僅低於新加坡的 140 億，更不及菲律賓的 86 億與韓國 的36 億。至 2006 年底台灣對歐盟的直接投資總額仍僅有 11 億歐元，占歐盟總 外資的0.05％。⁹¹台灣對歐盟國家的直接投資主要以荷蘭、英國、法國、德國及 捷克為主，投資的型態以設置行銷據點居多，無廠房或機械設備的進駐，因此投 資所需的金額並不多，投資的產業以電子電器產品業、運輸工具業及金融保險業 居多。其中電子電器產品業以捷克最多，其優越的地理位置，成為台灣科技業到 歐洲佈局的第一選擇，台灣的廠商大部份都是因為供應鏈的關係而跟隨著國際大 廠前往投資。根據捷克投資及貿易促進局⁹²的統計，目前台灣在捷克設廠的台商

90 李顯峰，〈經貿篇〉，新政府對歐關係的突破與發展座談會，歐洲聯盟研究學會，2000 年 6 月 22 日。

91 王萬里，《歐盟、台灣與中國的三邊關係》，（台北：五南，2008 年 12 月），頁 178。

92 捷克投資及貿易促進局是捷克共和國的官方招商機構，http://www.czechinvest.cz/。

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計有鴻海、華碩及大同等八家，總投資額8.68 億美元，總雇用人數約 5,700 人。

而歐盟對於台灣的直接投資金額則是逐年提高，早期歐洲到台灣進行直接投 資的國家也是以英國、荷蘭、德國及法國為主。到了1980 年代，歐洲國家對台 灣的直接投資開始出現逐漸增加及投資金額上升的趨勢。2000 年時歐洲來台投 資金額已佔台灣對內投資約15.47％的比重，相較於美國來台灣投資佔對內投資 26.3％、日本來台灣投資佔 25％及香港來台灣投資佔 6.9％，歐洲地區已成為台 灣重要的外資來源地區之一。⁹³依據台灣經濟部投資審議委員會的統計，自1952 年起至2001 年止，歐洲到台灣的投資案件計有 1131 件，投資金額累計 58 億美 元。2006 年歐盟對台灣的投資金額達 70 億美元，超過台灣外資的半數，到了 2007 年11 月止，歐盟對台灣的直接投資約有 230 億美元，占總外資的 25％，超越美 國及日本，成為台灣的最大外資來源（請見附錄四）。

然而為順應歐盟東擴後的經濟效應，台灣企業開始採取移轉對歐盟的進出口 物品或直接投資的產業，以間接彌補歐盟成員國間經貿之不足。台灣廠商透過在 經濟整合區內會員國的設廠及生產，甚至是直接投資於會員國的現有公司，然後 直接從區域內出口及其他會員國，藉以規避區域對外的貿易壁壘，爭取競爭優 勢，減少關稅成本，增加盈餘，擴大在歐盟的市場。

1998 年台灣對歐盟的出口金額達到 184.7 億美元，其中歐元區（EU11）佔 台灣對歐盟出口76.8％，非歐元區（EU4）佔 23.2％，出口前五大國家分別是荷 蘭（比重23.7％，成長率 2.5％）、德國（比重22.1％，成長率 10.6％）、英國（比 重17.8％，成長率 0.9％）、法國（比重 7.5％，成長率-0.3％）、義大利（比重 7.3

％，成長率19.7％），五國合計佔 78.2％。而台灣出口歐盟的產品以「機械及電 機設備」（法國除外，法國是基本金屬及其製品）為主要出口產品，其次是「基 本金屬及其製品」、「車輛、航空器、船舶及有關運輸設備」、「紡織品」等。⁹⁴

93 李顯峰，〈經貿篇〉，新政府對歐關係的突破與發展座談會，歐洲聯盟研究學會，2000 年 6 月 22 日。

94 靖心慈，〈我國對歐盟的出口與投資〉，《經濟前瞻》，第 64 期，（1999 年 7 月），頁 18-19。

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2003 年台灣對歐盟出口的主要商品依序為機械用具、電機設備、運輸設備、

鋼鐵製品與塑膠及其製品等；而台灣從歐盟進口的產品則以特殊製品、電機設備 及機械用具為主，光學議器、運輸設備及航空器為次要。⁹⁵

2004 年塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬爾它、

波蘭、斯洛伐克及斯洛汶尼亞加入歐盟會員國，歐盟成為全世界最大也最具發展 潛力的經濟實體，擁有4 億 9 千多萬的人口，國內生產毛額已達 9 兆 5 千 6 百 億歐元，對外貿易總合佔全球的19％，對外的直接投資（outward FDI）佔全世 界的46％。⁹⁶當年，台灣對歐盟的出口金額達150.8 億美元，佔出口總額的 13.3

％，僅次於香港（198.1 億美元）及美國（181.8 億美元）之後；若從增長率來看，

2004 年台灣對歐盟出口較 2003 年同期增加了 20.1％，是居於排名之冠（美國增 加8.2％、香港增加 6.6％）。⁹⁷

三、產業結構轉型及技術轉移

為順應科技的創新及需求的改變，台灣與歐盟的企業團體，在經貿往來中的

為順應科技的創新及需求的改變，台灣與歐盟的企業團體，在經貿往來中的

在文檔中 台灣與歐盟關係之研究 - 政大學術集成 (頁 52-63)