研究背景與動機

第一章 緒論

本章主要闡述本研究之研究背景與動機，進而依據研究背景與動機說明本 研究之研究目的與待答問題；隨著研究目的與待答問題之確立，清楚說明本研 究所採用的研究方法與研究步驟；最後則針對研究範圍與限制以及重要名詞進 行定義，使本研究的執行更為嚴謹緣此，本章共分為以下五節：（1）研究背景 與動機；（2）研究目的與待答問題；（3）研究方法與步驟；（4）研究範圍與 限制；（5）重要名詞釋義

第一節 研究背景與動機 壹、 研究背景

正當教育改革之風如火如荼刮起，教改聲浪此起彼落，有強調優點的；有 指責偏頗的；有表揚政策正確的；有非難手段錯誤的…林林總總，令人無所適 從。綜觀過去台灣教育體制，受到經濟計畫與人力計畫等外在因素影響，配合 國家經濟政策與計畫，為吸引外資發展經濟，利用教育制度提供充沛的人力資 源，在壓抑高中升學策略下，鼓勵學生就讀職業學校，最終形成了高中職3：7 的比例。在這種策略下，豐沛的人力資源雖然創造了經濟奇蹟，重量不重質的 發展，卻也埋下了日後教改運動的導火線。

新加坡是個由多種民族組成的國家。對各種種族及宗教兼容並蓄，其中依 據經濟部投資業務處關於新加坡投資環境簡介2014年2月的統計資料，新加坡 居民華人最多佔74.2%，馬來人佔13.3%次之，印度人佔9.2%，其他人種3.3%。

隨著新加坡人口成長放緩及老化，當局採引入移民方式彌 補經濟發展所需之 勞動力，依據新加坡人口白皮書，新加坡政府設定於2030年總人口650萬至690 萬為其人口政策長遠目標。回顧歷史，新加坡位於馬來半島南端，往西控制著 馬六甲海峽，是歐、亞、澳三洲海上重要的交通據點，在歷史上更是兵家必爭

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之地，全國由63個小島組成，早在19世紀末就成為亞洲最繁榮之轉口商業港埠 之一(Statistics Singapore, 2014)。

明朝時期的鄭和下西洋，當時的新加坡即為遠洋艦隊必經之處，至1819年 1月英國駐東方特派員萊佛士爵士（Sir Stamford Raffles）率領英國海軍艦隊登 陸新加坡，發現新加坡戰略地位之重要，透過威脅利誘強迫當時酋長蘇丹訂約 獲取海港管理權及設立貿易站。1824年8月蘇丹復與東印度公司締約，將新加坡 割予該公司，1867年新加坡從海峽殖民地改制為皇家殖民地，歸屬英政府統治，

1942年2月15日日本曾佔領新加坡為期3年半，1959年新加坡改為自治區，1963 年加入馬來西亞聯邦，由於聯邦當局立法賦予馬來人各項特權，刻意扶植馬來 人之政經地位，企圖建立一個由馬來人所支配之社會，即所謂「馬來人之馬來 西亞」，因遭到李光耀所領導的人民行動黨堅決反對，遂與聯邦當局發生摩擦，

1964年7月新加坡發生馬來人與華人嚴重的種族暴亂，終於1965年8月9日被迫 退出馬來西亞聯邦並宣佈成為一主權獨立國家（張青、郭繼光，2010）。

二次世界大戰結束後，從1945年後到1965年這段期間，世界上多數國家都 在做戰後復原時，也有諸多新興國家正在脫離帝國主義而準備獨立，這一段時 間，新加坡也好不容易地脫離英國，成為馬來西亞的一洲，但沒過多久時間，

災難就降臨在新加坡人身上，因為貧窮和種族因素造成的動亂，1965年，馬來 西亞國會全數通過，將新加坡驅逐出馬來西亞聯邦，新加坡被迫獨立（陳三井，

2011）。從此，新加坡就在幾乎沒有專門知識、 就業機會以及任何前景之下，

周旋在敵對鄰居如印尼和馬來西亞之間而顯得毫無防備。

今天，新加坡卻是世界上最成功的經濟體之一。根據EDB的統計，全球最 具投資潜力的城市：新加坡在連續 16 年排名第二之後，如今已成爲了世界最 佳投資潜力的城市；外貿和投資額全球名列第二：新加坡在全球經濟中的地位，

優越的地理位置及豐富多彩的生活方式，都是吸引外國投資的原因；競爭力及

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營商環境：全球最易經商的地方，在新加坡成立公司過程的便捷，是選擇在新 加坡經商的明顯優勢；全球第二個最有競爭力的城市：新加坡在保持其競爭優 勢上領先于全球其他經濟體；亞太和全球擁有最佳經商環境的國家：與鄰國甚 至世界相比，新加坡都擁有最佳經商環境；亞洲網絡普及率最高的國家：新加 坡享有亞洲最好的網絡連接，也是全球通信網絡覆蓋範圍最廣的地區之一；亞 洲物流供應鏈績效第一：新加坡的物流績效居亞洲首位；商業法規和效率方面：

對知識産權的保護在全球排名第二，亞洲第一，並且將知識産權 (IP) 視爲打造 知識經濟的寶貴資産；亞洲官僚作風最少的經商環境等：計劃在新加坡投資的 企業無需擔憂繁文縟節或運營效率低下的問題；政府效能亞洲最廉潔的經濟體，

名列世界第七位；新加坡政府對所有商業事務均採取公開透明的態度，透明程 度位居亞洲榜首，新加坡政府制定了清晰透明的經商政策；人才資源：新加坡 一向擁有生産效率高、技術嫻熟的勞動隊伍，使其成爲業務發展的有利地點；

勞動隊伍的積極態度名列亞洲前十：新加坡人才的心態普遍積極向上，造就了 一個高效的工作環境；在擁有最佳技術工人的亞洲國家中名列前十；新加坡重 視發展知識型經濟，從而吸引了大批亞洲和新加坡本地的技術工人彙集在此並 得到發展；在擁有適宜經商的勞工法規國家中名列世界前五：新加坡政府提出 各項政策，使得在此開展業務的企業能够便捷地吸引及留住技術工人；擁有亞 洲最良好的勞資關係：在新加坡一般的工作場所，雇員與雇主之間的關係是亞 洲區域中最好的（EDB, 2016）。

儘管新加坡在全球製造業的舞臺上的重要性，在運作世界上第四大外匯交 易市場，更是超過 200 家資產管理的企業，成為東南亞地區一個重要發展的國 家以及東南亞地區教育服務的主要供應商。更引人注目的是，新加坡也已成為 一個日益重要的旅遊目的地，旅遊、 觀光和娛樂增長了1,834 %。幾十年來，

在已開發國家中，新加坡還擁有最低的失業率和通貨膨脹率最低的國家，其穩 定的經濟和商業友好的聲譽更成為幾十年來全球業務的避風港；國家政府制定

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了新政策、新戰略，使社會和平穩定，經濟快速發展，國家繁榮富強。（張青、

郭繼光，2010）。

新加坡在面對全球化、知識經濟時代、資訊科技革命與環境變遷等衝擊，

為了讓新一代的新加坡年輕人能夠繼續在學術研究和學歷上發展的同時，新加 坡政府思考的方向不讀不關注在新時代年輕人的教育和就業問題，新加坡的繁 榮讓提供了這群不想升學、對未來茫然的年輕人更好的培訓與教育的機會；尤 其面對著來自各國廉價的勞動力，新加坡政府若坐視不管，那麼這些無法升學 的年輕人將成為低收入的一代，未來除了拖垮國家的競爭力，更將成為新加坡 政府無法負擔的包袱。

尤其，新加坡政府經歷了英國、日本和馬來西亞的統治，了解人才的重要，

因此非常重視高學歷和高技能的勞動人口，透過學校機構訓練為年青人提供技 術職業的職前訓練，新加坡的職業教育及培訓制度明確的區分為初級教育、培 訓與延續教育及培訓兩部份。初級職業教育及培訓旨在提供就業所需的技能和 知 識 ， 相 關 課 程 可 由 理 工 學 院 及 工 藝 教 育 學 院 (The Institute of Technical Education)提供訓練。一般的工人藉由修讀理工學院、工藝教育學院和 新加坡 勞動力發展局(Workforce Development Agency)提供的持續教育或培訓課程，提 升現有技能或繼續學習新技能（Ministry of Communication and Information, Singapore，2015）。對於未取得正規學歷資格的年輕人，政府整合相關部門力 量，建立多種培訓課程，以助於年輕人儲備未來的知識和技能，避免造成對國 家競爭力的惡性循環。

因此，在1965年獨立後，在政府積極作為之下，尊重國內多元民族，以英 語為官方語言，提出各種優惠政策，讓新加坡成為各國企業考量長期投資處，

以提升國際競爭力（龔雅雯、王泓翔、張素惠，2015）。

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本研究即以新加坡職業教育作為論述的主軸，輔以對照台灣教育政策的發 展，探討職業教育在新加坡的培育與訓練發展過程中，政府扮演的角色及其對 職業教育發展之影響；透過對新加坡職業教育之研究，從歷史背景和時代發展 的角度來看臺灣和新加坡兩國的政府，如何配合時代的演變，以政府的力量介 入職業教育的課程；同時也以兩國本身的歷史發展與地理環境之優勢，透過政 策影響職業教育的發展；再探討兩國面對時代的轉變，如何兼顧職場需求與解 決學校學習之間的學用落差。藉由文件分析與台灣、及新加坡相關人士之實地 訪談，並以參與觀察法等獲取研究者欲瞭解與解決之研究議題，期望能提供研 究結果作為相關單位之參考依據。

貳、 研究動機

新加坡對於教育，仍舊持有傳統的華人觀念，要求保有一定的學業成績水 準，才可以就讀符合相當程度等級的學校，所以從小學分流之後，一律以成績 的水準申請學校。再加上土地小人口不多，更注重人才之培育。

新加坡是個注重菁英教育的國家，以華人佔多數的民族組成，對成績一項 要求高標準，對於職業教育的印象，從新加坡的國家工藝教育學院（ITE），被 一般人暗指為「It’s The End」的說法一目了然，也就是新加坡的學生如果就讀

新加坡是個注重菁英教育的國家，以華人佔多數的民族組成，對成績一項 要求高標準，對於職業教育的印象，從新加坡的國家工藝教育學院（ITE），被 一般人暗指為「It’s The End」的說法一目了然，也就是新加坡的學生如果就讀