第三章 台灣地區社會福利支出與犯罪率
第三節 台灣社會福利支出與犯罪率之現況
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第三節 台灣社會福利支出與犯罪率之現況
由前述文獻回顧可知社會福利會直（間）接影響犯罪問題，本研究在利用實證模型 探討社會福利支出與犯罪率間影響程度前，先對台灣地區兩者之現況做初步觀測。有關 2006-2008 年台灣各縣市平均每人政府福利支出淨額與犯罪率，分別顯示如圖 10、圖 11 及表 10。
0 1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500
臺北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 臺中縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 臺南縣 高雄縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市 臺北市 高雄市
元/人
2006 2007 2008
圖 10：2006-2008 年台灣各縣市之人均政府福利支出淨額
0 600 1200 1800 2400 3000 3600 4200
臺北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 臺中縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 臺南縣 高雄縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市 臺北市 高雄市
件/十萬人
2006 2007 2008
圖 11：2006-2008 年台灣各縣市之犯罪率
資料來源：行政院主計處
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觀看圖 10 及圖 11 各縣市平均政府福利支出淨額與刑案發生率之趨勢圖，由圖 10 可以發現 2006 到 2008 年人均享有福利支出淨額皆無大幅度的變動；而圖 11 則顯示 近三年犯罪率除在2008 年新竹市、臺中市、嘉義市與臺南市有明顯減少之外（臺中市 在三年內更是大幅降低 43％），其餘縣市皆無較明顯的改變。透過表 10，更能清楚看 出在 2006-2008 年度各縣市社會福利水準與治安好壞程度的排名，近三年之平均每人 政府福利支出淨額較高之五個縣市，皆為澎湖縣、臺北市、新竹縣、臺東縣與高雄市，
僅名次排名在2007 年有些微改變。而社會福利支出水準最低之五個縣市，分別為桃園 縣、臺北縣、臺南市、臺中市與臺中縣，僅2007 彰化縣取代臺中縣。在 2008 年，雖 各縣市之平均社會福利水準多有增加，但較低之五個縣市皆無改變，顯示區域間人均社 會福利支出水準變動幅度不大。
就各縣市犯罪率之排名，2006 年犯罪問題較為嚴重之前五個縣市分別為臺中市、
嘉義市、桃園縣、臺南市與高雄市；2007 年的排名與前年相似，僅桃園縣治安較為改 善，而新竹市擠進前五名，分別為臺中市、嘉義市、臺南市、新竹市與高雄市；2008 年的排名則多有變化，除犯罪率較嚴重皆集中於南台灣，分別為高雄市、嘉義市與高雄 縣外，臺北縣與臺中市也位居第 4、5 名。而近三年犯罪率較低之五個縣市，皆為澎湖 縣、臺東縣、嘉義縣、雲林縣與苗栗縣，僅排名有些微差異。另外，表 10 下方亦呈現 社會福利支出與犯罪率的變異係數，發現社會福利支出的資料差異程度皆比犯罪率來得 大（資料較離散）。其中，澎湖縣（9992.3 元/人）與桃園縣（2231.8 元/人）於 2008 年之人均享有福利支出淨額差距更達7760.5 元/人。在比較近三年福利支出淨額與犯罪 率並進而探討兩者之關係後，可知每人享有社會福利水準較高之縣市，並無相對較低之 犯罪率。
受全球化影響，家庭結構快速核心化與產業結構的改變，伴隨高齡化社會的來臨，
有關老年經濟生活保障之議題，更是成為台灣社會問題的隱憂。國家資源能否有效運 用，人口結構變遷亦具重大影響。在我國社會福利措施中以福利服務（服務對象按人口
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型態作為區分）與人口結構之關係最為密切，因此人口結構的變動，會進一步影響各種 社會福利政策（如國民年金及健康保險等）的施政方向。
老年人口依賴比的資料標示如下圖 12，若初步以人口結構差異來解釋，可以發現 有較低犯罪率之嘉義縣、澎湖縣與雲林縣在過去三年皆為老年人口依賴比最高的三個縣 市，平均都超過20％，表示此三縣市人口多以老人為主。我國在 2007 年社會給付功能 別中，以高齡、疾病與健康醫療分別占 48.9％及 35.7％，在總社會給付超過 8 成的比 例。由於老年人口非主要的犯罪群體，故以此分析澎湖縣之人均社會福利支出總躍居台 灣地區最高之縣市而犯罪率卻相對較低；且嘉義縣與雲林縣在近三年皆屬犯罪率較低之 縣市，應相當合理。
影響犯罪問題的因素相當龐雜，為求詳細、謹慎地探究社會福利對犯罪問題之影響 程度，其餘則須透過實證研究做深入的討論與分析。
8 10 12 14 16 18 20 22 24
臺北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 臺中縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 臺南縣 高雄縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市 臺北市 高雄市
%
2006 2007 2008
圖 12 ：2006-2008 年台灣各縣市老年人口依賴比
資料來源：行政院主計處
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第四節 小結
社會福利之定義眾多，大體來說「社會福利」可以歸納為保障國民在最低之生活條 件下，滿足其需求並有尊嚴的生活，為促進社會安定的一種社會制度。社會福利之範圍 會依服務對象（Target Population）或所欲解決問題之特質而異其界定之內容；在給付 類型上分為現金給付（In-cash）與實物給付（In-kind）兩種型態。透過政府社會福利 支出的政策方向可了解政府施政優先順序與其目的（鄭文輝，1990）。
社會福利通常反映當代的社會意識形態，伴隨時代變遷與國人對福利的需求增加，
社會福利政策與內容亦更具多元性及前瞻性。我國社會福利制度的發展歷程可分為三個 階段，分別為1945-1975 年軍事獨裁轉經濟發展時期、1975-2000 年社會福利擴展時期 及 2000 年後迄今的社會福利衝刺與轉型時期（郭明政，2002；康琪珮，2007；張世 雄等，2009）。初步觀測台灣各縣市社會福利與犯罪率之數據，資料顯示近三年
（2006-2008 年）平均每人享有社會福利支出與犯罪率皆無明顯變動，澎湖縣、臺北 市、新竹縣、臺東縣與高雄市的人均社會福利支出淨額皆名列前茅；而犯罪問題較嚴重 的縣市則為臺中市、嘉義市與高雄市，臺中市的犯罪問題自2006 到 2008 年雖大幅降 低 43％，但仍佔居前五名。由於我國社會福利措施中以福利服務（服務對象按人口型 態作為區分）與人口結構之關係最為密切，故人口結構的變動亦會影響社會福利政策的 施政方向。
進一步檢驗兩者的變異係數，發現社會福利支出的資料差異程度皆比犯罪率來得 大，2008 年澎湖縣（9992.3 元/人）與桃園縣（2231.8 元/人）的人均享有福利支出淨 額差距高達7760.5 元/人。由於影響犯罪問題的因素相當龐雜，僅對近年情況做局部探 討仍無法釐清、說明地方性社會福利支出對犯罪率的影響效果，因此須進一步利用更加 嚴謹的迴歸方法做深入討論及分析。