第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
一、研究背景
一個國家強大與否，除了端視其經濟發展的程度之外，另一個重點就是該國的社會 福利制度是否健全與進步。擁有完善的國家社會安全體系，才能在穩健的經濟發展基礎 下，進一步追求更好品質的生活環境，增進國民福祉。過去，判斷國家經濟成長程度是 利用經濟規模的指標-國內生產總額（GDP：Gross Domestic Product）1來衡量，其內 容是將消費、投資、政府支出等以市場價格計算國家生產的總價值，缺點是無法反映收 入與財富分配情形，更無法計算已存在之國家整體的福利制度、環境保育之可持續性，
以及人類是否能維持其自尊的生活等。由於 GDP 無法描述經濟和社會的全貌，故用此 指標作為衡量社會大眾福祉的標準有其缺失性。為彌補GDP 的缺陷，Hicks（1946）提 出綠色GDP 的概念，利用經濟福利尺度的想法，在傳統的 GDP 上增加了環境成本與資 源成本做修正；另外，聯合國於1992 年提出「人類發展指數」（Human Development Index，HDI）2，此種指標可同時衡量一個國家內人民的健康、教育和經濟的表現，且 各項指標的重要性均等。上述說明可顯示，許多的專家與民眾不僅在意其自身的經濟環 境，更在乎整體的生活品質、社會福利制度與貧富不均等情形。
1 GDP 為 Gross Domestic Product 的簡寫，即「國內生產毛額」。其定義如下：一國國境內在一定期間內 所生產出來，提供最終用途的商品與勞務之市場價值。其只計算透過市場交易的經濟活動，強調商品與 勞務的「市場價值」，因此，主婦的家事服務也不計入GDP 中，因為家事服務並無直接的市價可以估計，
另外，政府服務也無市場價格，因此以其支出的成本計入GDP 視為政府的產出。但有兩個例外項目：自 有房屋的設算租金與農民留供自用的農產品，兩者可經過設算之後加入GDP。張清溪等（2000），《經濟 學-理論與實際》，台北：翰蘆圖書出版有限公司。
2 人類發展指數（Human Development Index，HDI）係聯合國開發計畫署（UNDP）自 1990 年起定期 編製發布，選取壽命（零歲平均餘命）、知識（成人識字率與粗在學率）及生活水準（購買力平價計算之 平均每人GDP）等三個領域統計數值衡量一國發展概況；UNDP 將人類發展定義為「拓展人類選擇機會 及福利水準的過程」，認為「所得的成長」對人類的發展雖是必要，但非唯一焦點，企圖由更寬廣角度來 衡量人類發展。行政院主計處（2004），「2002 年人類發展指數(HDI)之國際比較」，2010, 2, 1，網址：
http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/412214202471.doc
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
當國家追求經濟成長到一定程度時，無可避免的會衍生許多社會問題。觀看目前台 灣所重視的社會問題，不外乎是人口、貧窮、勞工、性別、犯罪、教育、失業、賭博、
自殺、生態環境、藥物濫用與醫療等問題。過去，社會學家定義人類社會傳統的三大問 題分別是：貧窮、疾病與犯罪。其中，貧窮與疾病問題，會隨著經濟發展、科技的進步 獲得改善，只有犯罪問題（criminal problem）3，其嚴重程度或犯罪手法，仍隨著科技 的發展、人類知識的增加，日益嚴重，以致更多的學者與專家開始正視並研究犯罪問題。
我國 1992-2009 年之犯罪率如下圖 1，由圖中可以看出，1992-2005 年犯罪率明顯向 上攀升，雖在2005 年後犯罪率有逐年下降，但整體而言，犯罪問題依然呈現上升的趨 勢。
1000 1250 1500 1750 2000 2250 2500
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
年度 件/十萬人
圖 1：1992-2009 年台灣地區刑案發生率
資料來源：行政院主計處
治安問題是影響一個國家生活品質好壞的重要因素。在犯罪問題嚴重的地區，背後 隱藏的原因可能為經濟所得差距大，或是失業問題嚴重與移民者眾多所產生之文化適應 衝突等問題。許多相關研究顯示，經濟問題是引發犯罪行為的重要因素之一，例如失業 會使生活拮据，導致對人生有嚴重的挫折感，便容易助長偏差行為的發生。犯罪問題嚴
3 犯罪問題的界線難有絕對的標準，會隨時間、空間與社會價值等的不同而異。本研究探討之「犯罪問 題」將以行政院主計處公開資料之「犯罪率」來衡量。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
重，受影響的不可能僅有加害者與被害者而已，更差的情況下還會引起社會不安的情 緒。犯罪問題為國家帶來的成本與所影響的層面，不僅會阻礙國家的經濟發展，更會減 緩國人生活水準的提升。因此，如何減少犯罪問題是政府當局與社會大眾所應關切與重 視的議題。
自1883 年德國制定健康保險法以降，社會安全制度已受到各國重視，且歷經百年 以上的考驗，也成為各公約、宣言所追求之目標；在國內，社會安全甚至被規定在憲法 之國家政策（郭明政，1997）。而社會福利體系包含在社會安全中，我國社會福利體系 涵蓋範圍分別為社會保險、社會救助、福利服務、國民就業及醫療保健等五大項目，4從 內容可了解，社會福利體系是伴隨人類所存在的一個網絡，它並非孤立存在，而是一環 扣著一環，是整個社會系統的組成部分，故社會福利是維護社會正義的關鍵，更是維持 整體社會發展的重要制度與社會合諧的基石。目前國家社會福利的供應主要是靠政府部 門，所以討論社會福利支出時，多係以政府規範與各種強制施行的社福政策所需經費為 範圍。從圖 2 至圖 4，可發現近年來社會福利支出總額，以及其無論是在政府總支出 或GDP 所占比例皆有增加的趨勢，顯示政府對社會福利的重視。
隨著歷史的變遷，社會福利制度已從恩惠性的貧民救濟、全民的生活保障，進展到 整體社會生活素質的提升，各國政府莫不致力於社會福利政策的充實，福利需求儼然已 成為全世界人民的共同願望。社會福利的經濟本質，就是在保障國民免除貧窮，使全國 國民享有最低標準的生活保障，簡單來說，社會福利為政府直接（或間接）提供的最低 生活保障措施。由於國民生活所涵蓋的範圍很廣，包含健康、經濟與精神三個層面，健 康方面如健康保險、醫療補助及各種衛生保健措施；經濟方面如失業、年金與社會救助；
而精神方面，則是透過福利服務，保障國民的精神生活，因此社會福利範圍應以上述三
4 社會福利內容相當廣泛，在內政部社會司中「社會保險」包含農民健保、國民年金及其他保險（如勞 保、軍保、公保）；「社會救助」包含家庭生活補助、就學補助、醫療補助、急難救助、災難救助與工作 所得補助等各類救助；「福利服務」則是辦理婦女福利、老人福利、身心障礙福利、社區發展、社會工作 及長期照顧等各項服務。另外，「國民就業」包含協助國民就業之訓練與服務、失業保險等各項資源；「醫 療保健」則是有全民健保、保健用品及醫藥衛生機構組織等各類項目。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
個面向為保障基礎（蔡宏昭，2004）。
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
年度 百萬元
圖 2：2002-2008 年台灣地區社會福利支出總額
資料來源：行政院主計處
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年度 單位: %
圖 3：1992-2006 年社會福利支出總額占政府總支出之比例
資料來源：行政院主計處
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1%
1%
2%
2%
2%
3%
3%
3%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年度 單位: %
圖 4：1992-2006 年社會福利支出總額占 GDP 之比例
資料來源：行政院主計處
在推行過程中，社會福利制度的發展也歷經許多波折，許多經濟學者認為這樣制度 並不會保障個人，反而會使個人過度依賴政府，並導致政府財政出現問題與影響國家競 爭力；此外，社會福利政策常隨政治條件變化而改變，造成社會福利的不公平與無效率。
但即便如此，社會福利制度仍有其存在的必要性，因為在社會市場自由運作下，會產生 許多市場經濟無法解決的社會問題，此時就必須依賴政府的介入，來保障弱勢與被社會 排除人民的權利，如遭遇生、老、病、死、殘與失業等之權利的維護與保障。綜上所述，
社會福利制度健全與否會影響整體社會合諧的穩定性，社會若不穩定則會導致治安問題 的產生，甚至進一步影響到國家的生活品質。區域間由於發展背景與功能取向不同，導 致各地區社會福利支出比例有所差異，同樣也會對各區域的治安與生活品質造成影響。
一個地區的社會福利支出越高，顯示其社會福利制度較為完善，以此為前提，其犯 罪率應較低。以台灣的區域劃分單位為例，圖 5 及圖 6 為 2008 年台灣地區各縣市之 平均每人政府社會福利支出淨額及犯罪率。由圖中可明顯發現現實狀況並非完全符合上 述的理想狀態。其中，社會福利支出較高的五個縣市分別為：澎湖縣、臺北市、新竹縣、
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
臺東縣與高雄市。在這五縣市中，臺東縣與澎湖縣屬當年度犯罪率最低之兩縣市；5臺 北市與新竹縣卻屬於高犯罪率之縣市，高雄市甚至為當年度犯罪率最高的都市。在台灣 同屬社會福利支出較高的五個縣市，其犯罪率卻呈現極端的差異，這是由於區域發展方 向有所不同或僅為單獨的年度特例，亦或是一種長期趨勢，是本文欲研究的議題。
事實上，國外已有眾多學者與專家體認到犯罪問題對國家發展的嚴重性，紛紛提出 不同的觀點去探討影響犯罪問題之因素，甚至在1983 年即有相關文獻探討公共援助與 犯罪之關連性。6在台灣，亦有許多學者發表與犯罪因素相關之論文，雖然探討犯罪問 題的文獻很多，卻少有文獻將社會福利支出視為影響犯罪之變數。因此，本研究將補強 過去文獻所忽略的部份，深入研究區域性社會福利支出與犯罪率之間的關係，並探討其
事實上，國外已有眾多學者與專家體認到犯罪問題對國家發展的嚴重性，紛紛提出 不同的觀點去探討影響犯罪問題之因素，甚至在1983 年即有相關文獻探討公共援助與 犯罪之關連性。6在台灣，亦有許多學者發表與犯罪因素相關之論文，雖然探討犯罪問 題的文獻很多，卻少有文獻將社會福利支出視為影響犯罪之變數。因此，本研究將補強 過去文獻所忽略的部份，深入研究區域性社會福利支出與犯罪率之間的關係，並探討其