台灣積極與中國簽訂ECFA之原因

1980 年代以來出口貿易即是台灣經濟成長的主要動力，1987 年台 灣出口總額為 53,753.7 百萬美元（佔 GDP52%），1995 年激增至

113,342.0（佔 GDP41.3%），2000、2005、2010、2011 年台灣出口依存 度分別為：46.6%、54.4%、63.8%、66.1%。面對國際需求的大幅萎縮，

民間消費與企業投資都隨之下降，2009 年台灣的經濟成長為-1.8%，

2010 年金融海嘯稍緩，經濟成長力道返漲至 10.7%，但受歐債危機波 及，2011 年又下降至 4.04%（見圖表 1）。

圖 2 -1 2007-11 台灣 GDP 構成與成長 資料來源：中華民國統計資訊網(2012b) 註：2011 年經濟成長為預估值

因此，面對金融危機衝擊，顯現台灣經濟的結構性問題有：一、

出口產品組成過度集中於 ICT 產品；二、出口地區由歐美移至東亞，

而亞洲區域內生產鏈仰賴出口，與全球景氣連結；三、以製造業為主 的產業結構附加價值逐年下降。根據經建會的計量分析，外需變動影 響出口變動下，全球金融危機對台灣實質 GDP 變動的衝擊在 2009 年

第 3 季最嚴重達-12.68%（經建會，2010）。但也有學者提出不同看法，

認為台資企業國內接單海外生產的模式，在長期效應下自然進口減少、

產能外移，政府和企業應該更關注效益的提升（連文榮，2011）。全球 競爭環境的轉變凸顯了台灣經濟發展的結構性問題，政策思維將影響 未來發展前景。

自 1980 年開始，兩岸經貿往來逐漸頻繁，主要模式是台商逐漸增 加對中國的投資，投資的內容則大部分集中在製造業。但在 2008 年世 界金融危機發生之後，世界經濟格局產生了一些微妙的變化。中國由 於其強勁的增長勢頭迅速成為世界經濟中最重要元素之一。且發展到 今日，中國的經濟內涵及其增長方式都已出現重大的轉型，特別是經 濟增長方式的調整要求越來越迫切。在這種背景下，海峽兩岸的合作 方式和內容面臨重大調整。這種調整主要體現在產業的重新佈局和新 舊產業的更替，以及雙方產業體系的協同化。

由於經濟紐帶的關係出現了重大轉機。由於市場轉換的關係，長 期以來佔據台灣經濟最大重心的美國在金融危機中受到重創，迫使台 灣逐漸經市場目光轉向中國。正是在這種情況下，為了進一步推進海 峽兩岸經貿關係的發展，2010 年 6 月 29 日，中國海協會與台灣海基會 經過五輪的陳、江會談，終於取得重大成果，在實現兩岸“三通”的基 礎上，簽署了 ECFA。ECFA 的簽署，也表明海峽兩岸經貿關係制度化 的開端，兩岸關係真正開始駛入“正常化的軌道”。

ECFA 是一個架構協議，未來仍需對重要協議進行協商與洽簽，包 括商品貿易協議、服務業貿易協議、投資協議、經濟合作協議以及爭 端解決機制等。由於目前早收清單中只有一小部分的商品列入最早的 降稅名單，因此未來仍然有相當多的商品要列入討論降稅的清單中。

以中華民國關稅進出口稅則的商品標準碼(HS Code)，兩岸商品總數約

為 10500 項，其中扣除早收清單項目及 2000 多項的農產品以外，仍然 有 8000 多項需要協商降稅的幅度與時程。

ECFA早期收穫實施四年來，成果豐碩。貨物貿易早期收穫方面，

據中國海關統計，2014 年全年，自台灣進口ECFA早期收穫產品中，共 減免關稅約 8 億美元。截至 2014 年底，自台灣進口ECFA早期收穫產 品累計減免關稅約 22 億美元。據台灣海關統計，2014 年全年，自中國 進口ECFA早期收穫產品中，共減免關稅約 8200 萬美元。截至 2014 年 底，自中國進口ECFA早期收穫產品累計減免關稅約 2.2 億美元。自台 灣進口產品中，除石化、機床等受惠金額較大的產品外，也不乏中小 企業和民眾直接受益的產品，比如生鮮農產品、農副產品加工品、汽 車零部件、家用篩檢程式、小電器、內衣、箱包、襪類產品、手工具 等。²⁹

自從 2008 年 5 月，馬英九上任以來，兩岸關係不斷改善，也使得 兩岸經濟合作與產業合作都往前邁進了一大步。這持續改善兩岸的整 體關係，而且對於台灣的經濟有很大助益，同時兩岸產業合作的機會 也不斷增加。

雖然 ECFA 對台灣經濟帶來挹注，要注意的是，中國十二五規劃 所推動的七大新興產業與台灣六大新興產業多所重疊，中國強調的兩 岸產業聯結、人力資源互補是有待進一步思考的議題。過去兩岸經貿 合作的模式乃基於台灣產業結構升級的必要，企業廠商外移尋求更具 市場競爭力的生產要素，台灣擁有技術、管理以及資金的相對優勢。

然而在新興產業的建構中，兩岸基本上是站在同等的起跑點，中國挾 其龐大的資金和市場需求，期以磁鐵效應將兩岸產業合作機制導向以

29許雪毅 王笛(2015)〈兩岸經合會第七次例會在臺北舉行取得多項成果〉，《新華網》，【線上資料】， http://www.gwytb.gov.cn/lhjl/ecfa/201502/t20150204_8931908.htm，2015/1/30。

中國市場為主體的依賴模式，這是台灣在推動新興產業必須慎思慎行 的危機。