第三章 台韓經貿關係之互動
第二節 台韓經濟政策之差異
台灣和韓國第二次世界大戰之後，國家發展採取廉價勞力密集加 工產品出口歐美及日本市場的開放政策，因而使兩國高速成長，國民 所得增加等經濟發展。但 1990 年代全球化時代正式開始，廉價勞力密 集加工產品已經過多，資源特別不足的台韓開始研究開發高科技產業 及智慧技術，成爲國家的主力產業，因此台韓兩國政府建立科技方面 的政策及培育高科技產業，為找經濟發展的機會繼續努力發展。
壹、韓國經濟政策 一、高科技產業政策
1990 年代之後技術政策作了調整，不再單純因產業需求而制訂，
納入「達到科技先進國家技術水準」及「謀求人類福祉」等技術政策 目標，積極地推動國家高科技（HAN）計畫、創新研究（CRI）計畫、
策略性國家研發計畫等國家型研發計畫。
為達成「達到科技先進國家技術水準」及「謀求人類福祉」等技 術政策目標，韓國政府積極建構技術移轉體系，於 2000 年 1 月通過「促 進技術移轉法案」（The Technology Promotion Act），設立技術移轉中心
（Korea Technology Transfer Center，簡稱KTTC），提供技術供需雙方 搜尋之平台。34
1997 年韓國金融危機的時候當時金大中總統強調「我們在工業化 雖然比人家晚了幾十年，但要在未來的資訊化社會裡要成爲領導國」
又 說 「 未 來 國 家 的 命 運 就 在 6T （ 1.BT:Biology Techonology 、 2.
ET:Environment Techonlogy、3.IT:Information Technology、4. NT:Nano Technology、5.ST:Space Technology、6.CT:Culture Technology）」，金大 中總統在任的時候，政府支持IT產業的發展也為今日韓國發展的基礎，
並認為未來是「科技」和「傳統產業」，「知識產業」和「製造業」整 合時代，危機就是機會，現在來臨轉換時代爲了未來國家發展，現在 必須準備。35
盧武鉉總統上任後，宣佈政府將繼承金大中政策設立了統整政府、
產業界及學術界的意見，在「選擇與集中」的前提下進行規劃，但政 府角色只有政策協助立場，主要是民間產業界主導基本的選定原則如 下：韓國國内產業的競爭力、未來國際市場需求量、技術變化趨勢、
可否有創造高附加價值的潛力、產業化可行性、無廣大就業機會的效 果。
二、韓國的科技發展策略
韓國產業技術以國家型研發計畫及基礎性產業技術開發計畫為技 術研發支援措施，此外，提供研發稅額減免制度，如提列技術開發準 備金者享有租稅減免優惠。
（一）國家型研發計畫（National R&D Program）
34 許瓊文(2002)，《韓國科技政策》，工研院經資中心。
35 金允種(2010)，《未來科技產業（6T），生 産性分析及啓示點》，韓國科技技術規劃評價院。
韓國自 1982 年政府開始推動國家型計畫，其目標為集中資源長期 及大規模地發展高科技，引導企業結合政府捐助的研究機構（GRIs），
共同執行政府所選定的研發計畫，以提昇企業研發能力，這代表政府 給予 GRIs 研發經費的分配方式已不同於以往定額分配制，轉變為 GRIs 與民間企業、大學競爭研究經費。
1982 年由科學技術處依據「技術開發促進法」建立以核心、公共 福祉等技術領域之國家研發資助機制，藉由公共研發之擴展，以引導 民間企業之研發投資與鼓勵產業、大學與政府捐助研究機構間之研發 合作。其推動方式可分兩種研究類型資助計畫，一為高風險研究計畫，
由政府推動，經費由政府完全資助；另一為產業推動之核心產業技術 計畫，在民間企業投資經費與研發能力不足無法獨力開發下，由政府 與民間部門共同出資開發。
現行計畫包含了尖端技術國家計畫（HAN）、創造性研究計畫
（Creative Research Initiative,CRI）、策略性國家研發計畫、國家研究實 驗室計畫等國家型研發計畫。
（二）支援企業技術研發重要措施
支援企業技術研發重要措施為產業資源部(1999 年更名為工商能 源部)於 1996 年所推動的基礎性產業技術開發計畫（Base Industrial Technology Development Project），其作法為資助企業研發成本，發展 3 年內的短期核心技術、5 年內的中期基礎性技術、未來 10 年內的下一 代產業技術，甚至進行國際研發合作計畫，以提升韓國產業的國際競 爭力。
韓國政府預計 2015 年會先投入物聯網產業 772 億韓圜、智能型機 器人產業 700 億韓圜、穿戴式智慧型機器產業 983 億韓圜、5G行動通 訊 771 億韓圜、智慧汽車 282 億韓圜以及智能型半導體 608 億韓圜共 1
兆韓圜左右的投資資金。此外，為提早看到產業育成效果，未來創造 科學部將由產業領域中擇選出成效最為顯著的產業優先發展。再者，
韓國政府的育成對象以中小型企業為主，預計至 2021 年為止會成立 1 兆 5,000 億韓圜基金去協助中小企業發展，並提供中小企業從大企業的 技術開發階段開始參與的機會，進而強化中小企業的商業化能力。36
（三）促進民間技術開發活動之主要稅制
韓國依據 1972 年「技術開發促進法」創立技術開發準備金制度，
企業研發支出提列準備金可享有租稅減免優惠；另外，若企業設立研 究所或產業技術組合則給予租稅獎勵及委託特定計畫，以提供經費資 助。
（四）人才發展措施
在培育本身科技人才上，韓國政府 1971 年設立韓國科學院（Korea Institute of Science, KAIS），做為以研究為主的研究院，來輔助現有大 學和研究機構。另外在 1985 年成立韓國技術學院（Korea Institute of Technology, KIT），針對有才華的大學階段學生加以訓練。這兩個機構 在 1989 年合併成為韓國高等科學技術研究院（Korea Advanced Institute of Science and Technology, KAIST）。KAIST 與韓國科學技術研究院緊 鄰，位於 Taeduk 科學園區。ＫAIST 的畢業生在韓國社會非常受到重 視，並被視為精英份子。
成立於 1995 年的光州科技研究院（Kwang-Ju Institute of Science and Technology）則是一所鼓勵大型、跨科技領域的研究計畫的訓練機 構。
工商能源部規劃促進科技之高級人力資源，規劃於 2005 年底訓練 十萬名人才，預計投入一千億韓元，而 2002 年共投入 180 億韓元訓練
36 김준범(2015)，《한국 5 조 6 천억 IT 산업육성》，《조선 BIZ Chosun
Biz》한국，【인터넷】，http://biz.chosun.com/site/data/html_dir/2015/03/24/2015032402924.html，
2015/3/25.
二萬人，訓練範圍包括 20 個部門的產業領域，如先進染料、汽車零件 以及半導體。此外，工商能源部將加強工程教育品質，透過各種計畫 使產學合作，如 Accreditation of Engineering Education 計畫，將由 2001 年的一個增加至 2002 年的五個，而在 2005 年時可達到五十個。並籌 組工程教育支援團隊，成員含括一百位的企業主管。
韓國總統朴槿惠於 2013 年提出「創造經濟（Creative Economy）
行動方案」，預計在 2013 年至 2017 年間將軟軆和數位内容產業打造成 爲韓國創造經濟的核心產業，並 2013 年至 2014 年共投資將近 3000 萬。37
（五）智財權措施
在軟軆專業人才培育，預期到 2017 年培養出 10 萬名軟軆人才。
其目標是透過創意，創造新就業機會及市場，透過創造經濟強化韓國 之全球領導地位，創造一個尊重創意的社會。
智慧財產權局之下發明推廣協會（簡稱 KIPA）建構網際網路的專 利技術市場（IP-Mart），同時藉由每年舉辦專利技術推廣展覽會，達到 技術流通、擴散與商品化之目的。
三、韓國技術領域
韓國在早期產業技術發展重點領域的選定，主要是配合工業化需 求而制訂，如：1960 年代以勞力密集型輕工業技術為主，1970 年代以 鋼鐵、造船、機械、電子等重化工業為主，1980 年代以機械、電子工 業中偏向現代化資本密集產業為主。直到 1990 年代為有別以往重點領 域之選定，開始考量韓國產業技術水準與未來發展之需求，如 1990 年 代初，韓國強調尖端電子資訊、半導體、液晶顯示器、機械電子、新 材料、精密化學、光學、遺傳工程、尖端紡織、尖端汽車及航空等 11 個知識密集型高科技產業。
37 徐爵民，《中華民國科學技術白皮書》，科技部，頁 3。
從科技預算之分配比較，科學技術處是韓國國家科技預算的最大 使用者，約佔 35%；工商產業能源部的科技預算比重有明顯增加趨勢；
而韓國國防研發預算的比重低於 20%。韓國 爲在 21 世紀初趕上西方七 個主要的先進國家，大力加強對科技的支援，在基礎研究和許多戰略 領域確定了具體的發展目標和研究重點如下：
（一）基礎研究
爲適應科技的高速發展和日益嚴重的技術保護主義，韓國盡力促 進本國的基礎研究和具有獨創性的科技開發活動，以減少對國外技術 的依賴，爲提高國家的競爭力奠定堅實基礎。如韓國在「2010 年科學 技術發展長期計畫─基礎研究部分」中提出了基礎學科的發展目標，包 括數學、物理學、化學、生物學、地球科學、天文學及宇宙學。
（二）資訊技術
資訊技術是韓國科技發展的重點。韓國所有的大型科技計畫都包 括資訊技術領域的研究專案，並實施許多單項開發專案。韓國軟體技 術提升計畫的研究專案如：1.Han-Gu1 資訊處理技術，包括 Han-Gu1 爲基礎的人機界面、Han-Gu1 資訊資料庫、人工智慧型電腦、開放型 Han-Gu1 電腦；2.軟體生産與工程技術，包括用於開發程式的標準化技 術、資訊系統增強技術、目的系統增強技術、生 産率與質量管理技術、
軟體再建工程；3.應用軟體生産技術，包括電腦基礎培訓技術、教育軟 體的標準化、電腦製圖、虛擬現實、即時類比、人工智慧。
（三）生物技術
韓國有一項爲期 14 年的國家生物技術發展計畫「2000 年生物技術 計畫」，力爭於 2007 年在生物技術領域趕上世界先進水平，使生物技 術産業成爲韓國重要的出口支柱産業。韓國在生物技術領域的研究重 點包括新功能生物材料、生物功能的工業利用、生物醫學工程、生物
功能的分子生物學、基因組織、分子繁殖和細胞培育、食品生物、生 物多樣性與環境保護、環境與安全的評估技術、生物能的生産以及基
功能的分子生物學、基因組織、分子繁殖和細胞培育、食品生物、生 物多樣性與環境保護、環境與安全的評估技術、生物能的生産以及基