台灣美語補教產業的 PEST 分析

壹、 PEST 的定義

企業如果要了解目前的環境與預測未來，必須針對企業外部總體環境，做出 完整的環境掃描要能夠對內在與外在環境有整合性的認識與了解(李國瑋、吳淑 華 (譯) ,2007)。在國內整體環境原因分析中，我們將從外在環境數據資料看起，

並藉由分析外在環境的政治、經濟、社會與科技技術等角度來探討現今美語補習 班的現況。Aguilar(1967)提出的 PEST 分析法，最初被稱為「ETPS」分析，透過 分析總體環境的政治(Political)、經濟(Economic)、社會(Social)與科技技術 (Technological)等四種因素的一種模型，幫助企業根據自身特點與營運需要，做 市場研究時，針對企業外部總體環境，做出完整的環境掃描；此種分析法，能夠 有效的瞭解現有市場的成長或衰退、企業所處的狀況與地位、未來發展潛力與營 運方向，是一種有效判斷趨勢的方法。此外，任何企業只要好好認識自己，並且 看清楚周遭環境，一手把握企業自身的條件，亦即 SWOT 的自我分析，另一手 掌握大環境的整體變化，亦即 PEST 的觀念，運用雙邊的科學方式來計算，就可 以幫助企業找到最佳的策略聯盟的途徑。其實，PEST 的概念，在於提供企業看 清楚大趨勢的外在環境變遷的因素，進一步運用策略與行動將劣勢轉變成為優 勢，扭轉阻擋的威脅成為進步的機會，給予企業與個人的永續經營一個遵循的準 則(苗豐強，2002)。

其中，此方法中的四大因素包含不同的次要因素，以組合成 PEST 分析的架 構基礎；次要因素的選擇，得依不同企業對審視不同環境與企業發展方向所需，

而構成不同的次要因素；PEST 分析基礎分述如下表 6，得以更加容易理解 PEST 所含括的內容層面：

表 6 PEST 基礎分析 PEST 分析法 內 容

政治因素 是指組織與利益團體相互爭取注意、資源與對指導各國互動的

相關法律與法規延伸的競爭舞台，由於政治與法律的因素不斷 地被修正與變遷，使得競爭本質也不斷受到衝擊化。所以延伸 的次要因素大致上包含租稅政策、勞工法律、環境管制、貿易 限制、關稅與政治穩定度等。在此項因素中，是企業發展的最 關鍵的基本限制，企業營運不可超越其規範，亦是一般企業所 難以抵擋、改變的因素。因此，企業必須學習面對其中的變化。

經濟因素

市場的經濟本質與其發展走向涵括了企業是否加入競爭的市 場，或者有可能加入競爭的市場。現今的全球化影響，使得國 與國之間的交流關係相當密切，所以企業需要跨出國界，將各 項內部的評估、預測、掃描的面向等等，不能只停留於自己的 國內，還有可能貿易往來的國家，其延伸包含經濟成長、利率、

匯率以及通貨膨脹率等。經濟因素是企業最為重視的因素，與 企業所創造的利潤相關影響最大，企業可透過正常的金融財務 方式，控制利率、匯率對企業實際利潤所影響的大小。因此，

企業必須研究經濟環境，以便確認其中的變化、趨勢等等能影 響企業利益的策略。

社會因素

社會是整體人民的態度與文化價值的關聯因素，因為態度與價 值是社會規範的基礎，所以能聚集力量和權力驅動著社會各種 面向，包括人口、經濟、政治、科技等等這些外在環境。因此 綜觀延伸所包含文化觀點、人口成長率、年齡結構及安全需求 等。此因素對於企業營運內外部皆有影響，內部影響企業的員 工招募、訓練、忠誠度，與員工薪資福利制度；外部影響整體 市場需求變化，與企業競爭結構。此外，不同國家有自己不同 的社會文化因素，所以針對社會因素的考量因子當中，不同類

別的社會因子會有不同的比例原則，是管理和決策過程裡需要 注意的重要指標。

科技因素

科技變遷的影響力量滲透於社會的各個層面中，主要的影響面 在於新產品、新製造程序和新材料等等的方式。此外，科技因 素更包含濃濃的創新能力，得以將創新和創意轉換為具體的產 品、產能、材料等等的關聯機構與活動，因此延伸了包含研發 活動、科技發展速度等。在現代科技日新月異的時代裡，企業 的競爭強調生產的效率、品質，以及技術革新的彈性；科技技 術因素是企業能夠掌握的因素，透過企業內部增加技術性能 力，衍生出自身企業的核心競爭力。由於科技變遷的速度之快，

所以企業必須對科技環境面保持高度的敏銳性和投入，才能維 持應有的競爭力，以及提升企業自身的優勢和獨特性。

資料來源: 李國瑋等(譯) (2007) 本研究整理

貳、 台灣美語產業之PEST分析

1. 英文列入國小課程

教育政策對於兒童美語補習業有著重大的影響，早在1968年教育部就將美語 列為國中指定學科之一就能窺出英文的重要性。根據教育部在民國1994年所頒布 的現行國民中學美語課程標準，其目標為：語言學習旨在表情達意，以促進思想 的溝通與交通，同時亦可協助學習者發展正確的思維方式及增加文化素養。因 此，美語學習除培養「聽、說、讀、寫」四種語言能力以與外籍人士溝通外，亦 應涵括對外國文化的瞭解，藉以擴展個人的世界觀。

行政院教改會於1996 年通過「積極規劃國民小學學生必須適量之美語課程」

案，建議政府應將美語26 個字母的辨識與書寫列為國小基本技能，並以必修方

式實施。1996年，教改會建議政府將美語列為小學正式學科，此議題才逐漸引起 社會大眾的關切與輿論的注意。隨後1997年台北市率先辦理國小美語試辦教學。

台灣省政府教育廳也感受到這股國小美語教學的潮流，因此於1998年4月公佈「台 灣省國民小學實施美語教學實施原則」，更將國小美語教育的實驗與試辦教學推 到最高峰，許多縣市政府也開始實施各種類型的國小美語試辦教學(王叔楨, 2009)。如今隨著教改的步伐，學習英文的年齡層逐步向下延伸，在國小一、二 年級甚至更小的階段父母親即讓小朋友去學習英文，由此可見美語學習有向下扎 根的趨勢，勢必將擴大兒童美語的市場。

2. 國小開辦課後安親班

政府在 2006 年宣布國小可以開辦國小課後安親班。其實行內容為「以多元 活潑的原則、兼顧課業指導、單元活動及生活照顧」。這樣的課後照顧為了幫助 雙薪家庭和照顧孩童，有助於制度化的課後照顧模式的建立，讓課後輔導的內容 和模式更加透明化。但要是不能釐清才藝與學校教育及補習班的區別，對於安親 班及補教業將造成不公平的競爭。

3. 加入國際性組織

台灣於 2002 年 1 月 1 日正式成為世界貿易組織(WTO)的會員，並隨著台灣 加入世界貿易組織及政府積極想讓台灣成為亞太營運中心樞紐的政策趨使下，為 了使我國人民跨出國門成為貿易溝通的橋梁，提升英文程度是必要的，因此英文 已成為國人學習的主流原因之一；此外，地球村的觀念延伸，國與國之間不論是 在文化、經濟、政治等方面的相互交流，所溝通的語言普遍以美語為主。除了加 入關鍵性的國際性組織以外，台灣近年來也積極爭取重大國際活動來台舉辦，例 如：2009 年的高雄世界運動會、2009 的台北聽障奧運會、2010 年的台北國際花 卉博覽會、2010 年的國際馬術總會世界年會、以及 2009 和 2010 年的亞太影展 等等國際性組織活動在台舉行，這不但促使國與國之間的交流，也增進我國人民 使用美語的機會。近年來政府大力提倡英文的學習風氣，還有全民英檢的普及 化，使國人對於英文的重視度有顯著的提升。因此就一般家長而言，從這些角度 來看，家長也已體認到英文的重要性和必要性，因而讓自己的孩子提早接觸英文 的教育，提升競爭力。2010 年行政院研考會上午在政治大學公企中心舉行「美

語力與國家競爭力」研討會，天下文化事業創辦人高希均以《自己要向世界接軌》

為題發表演講，他強調，越開放的地方越有競爭力，以美國為例，因為開放讓全 世界優秀的學生和人才到美國深造發展，所以能吸引第一流的人才和資金聚集。

台灣雖然開放，但要和世界接軌，就必須增強美語能力。

4. 相關法令不一致

根據中華民國教育部和內政部兒童局全球網指出，由於目前補習班、安親 班、托兒所的設立都屬於地方所管轄，並不是由教育部統一管理；根據法規補習 班隸屬教育部管轄地方教育局，安親班和托兒所的主管機構則為內政部兒童局管 轄地方社會局，因此容易造成各地方政府分別制定申請流程因而造成混亂的情況 發生。

5. 外籍人士的工作限制

有關於外籍老師的紀律部分內容相當繁雜，外籍老師的工作證必須透過補習 班的業者才能申請，若不是的話只能以觀光或是留學的名義來台教書；而教育部 也明文規定外籍師資不可在外兼任工作，使得原本就很缺乏師資的市場更難聘到 優良的師資。

二、經濟因素分析 1. 國人收入提高

台灣從農業社會轉變為工業社會，現階段又將從工業社會轉型為服務導向的 社會，台灣因為經濟快速的發展且雙薪家庭的比例逐年提高使得一般家庭的收入 相對的提高，因此在收入提高後，對於孩童的教育費用的支出也相對的會提高許 多。何琦瑜(2005)在天下雜誌所發表的文章中顯示，台灣高達百分之七十的國中

台灣從農業社會轉變為工業社會，現階段又將從工業社會轉型為服務導向的 社會，台灣因為經濟快速的發展且雙薪家庭的比例逐年提高使得一般家庭的收入 相對的提高，因此在收入提高後，對於孩童的教育費用的支出也相對的會提高許 多。何琦瑜(2005)在天下雜誌所發表的文章中顯示，台灣高達百分之七十的國中