台灣 G2B 計畫與服務－企業生命週期角度

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

-53-

上則以影響階段的態度改變構面，以安全感知或隱私保護信任感衡量。

在基礎法制與系統建構後，企業在法理上得以透過政府線上網頁，運用安全且具保密 性的系統與政府打交道。由於目前台灣的電子化發展進程已經即將邁入第四階段，進入無 縫政府以及行動上網的服務，因此本研究接下來將以UN (2010)的線上服務四階段：資訊顯 現階段、服務增強階段、交易服務階段以及多途徑階段對台灣G2B 服務分析。

3.3 台灣 G2B 計畫與服務－企業生命週期角度

本研究期望根據使用者（企業）從無到有，從興盛到衰敗的過程中，觀察台灣目前線 上計畫究竟滿足了企業生命歷程多少需求。OCED (2009)透過對義大利、斯洛維尼亞、英國 與美國的線上服務提供方式，提出生活事件途徑(Life-Event Approach)，認為服務可以以使 用者生命週期的角度，針對各階段不同的情況，提供特定服務，例如義大利運用量化方式 調查出企業40 項關鍵服務，再運用質化途徑探討能否使這些服務線上化(OCED, 2009)。歐 盟電子化政府評比(2010)也從企業「生活事件評量」(Life-Event Masurement)，看企業在註 冊公司時所需的服務過程，分為註冊前與註冊階段，前者包含資格確認、管理需求與核心 註冊服務；後者包括註冊允許(Approval of Registration)、企業會員資格、稅務與保險相關事 務和出版 (European Commission, 2010)。但生活事件途徑只是觀察上述國家有依照使用者 生命事件連結的服務，生活事件評量則只聚焦於企業註冊階段的線上服務，因此本研究以 此途徑為根基，結合企業生命發展週期的角度，分析台灣已有的G2B 電子化計畫服務。

生命週期理論(life cycle)從組織理論而來(Lester, Pamell & Carraher, 2003)，探討組織的 生老病死的各個階段特徵和行為等等，並且可以從管理和績效角度探討各階段組織的變化。

陳韋仁(2006)結合布朗大學電子化政府發展評比，以生命週期理論探討東亞電子化政府發展，

但缺乏企業發展的評比角度。本研究望以從企業起始需求（例如投資資訊、工廠登記，商 業登記、營業登記等）、開始營運（例如關稅申報，營業稅繳納等稅務、保險以及各業別 線上服務使用等）、結束營運等，觀察台灣電子化服務對於一個企業體的建立，起到怎樣 的效用。本研究以Lester et al.(2003)的五階段生命週期作為分野，以存在期(Existence)、存 活期(Survival)、成功期(Success)、復甦期(Renewal)、以及衰退期(Decline)，配合身分憑證 系統建構服務提供的有無¹⁵，建立以下的台灣 G2B 服務生命周期表架構，如表 3-1 示，並 接著討論上述企業週期五階段下台灣所擁有的服務與程度。

15 基礎法規環境涵蓋台灣所有電子化服務，故此本研究在此省略不加以分類。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

表3-1 台灣 G2B 服務生命周期表架構

生命週期 定義

存在期 企業誕生和成立所需要的形式或實質上之政府服務。

存活期 企業嘗試擴展規模，發展正式的運作架構，並且建立競爭力。

成功期 企業追求更具有效率與效能的工作途徑，重視企業計畫與策略。

復甦期 企業成為學習者，透過組織革新獲得創新力，以解決困境。

衰退期 企業服務轉型失敗，沒有利潤支撐組織。

資料來源：Lester et al., 2003；本研究整理

3.3.1. 存在期(Existence)

企業誕生的初期，著重於企業最基本的存在與生存能力，其嘗試創造屬於他們的生存 環境，並開發足以支撐其企業存在的基礎客源(Lester et al., 2003)。政府服務如何協助企業 的真實存在，不論是在形式上（政府發放工作核准、公司登記等）或是實質上（資本額、

人力資源），都是存在期所應討論的。

行政院研考會(2008)的優質網路政府服務規劃，認為在企業成立初期的服務，包括(a) 提供投資市場資訊服務，(b)政府法規、政策、輔助措施資訊提供服務，(c)投資申請指引服 務，(d)公司工廠設立協助服務、以及(e)線上申辦服務。從台灣投資環境來看，企業要考慮 的投資規畫重點應包括了人力資源、營運地點、租稅、投資獎勵、投資法規等等。而政府 提供資訊，人力資源、營運地點與投資獎勵與法規等服務屬於企業初期活動，故在此討論。

為瞭解自己的生存環境，企業需要蒐集最基礎的法規與市場資訊。企業可以從「全國 法規資料庫」提供使用者查閱近期法規之異動狀況（黃東益等，2009；電子化政府 92 年度 報告書，2003）；也可以在「政府採購資訊公告系統」上獲得採購資訊公告與查詢採購資 訊，藉由建立公開、公正、透明之採購環境，提供大中小型企業公平之機會與管道（電子 化政府92 年度報告書，2003）。

「投資台灣入口網」(http://investtaiwan.nat.gov.tw/library/main_chn_general.jsp)包含投資 服務系統和投資申辦輔助系統（提供專函設計的線上申辦服務）、各縣市投資環境介紹系 統（資訊提供），以及房地產交易價格查詢（線上查詢服務）等子系統。在人力資源上，

企業可以在營運初期，透過「台灣全國就業服務網」(http://www.ejob.gov.tw/)徵詢，發 布 並 了 解 民 間 與 公 部 門 職 缺 訊 息 ； 行政院勞委會的「外籍工作人士管理與服務系統」

(http://is.evta.gov.tw/)，可以查驗戶籍、入出境紀錄、甚至勞健保紀錄以掌握外籍工作人士 動態，企業方可以查詢行蹤、申請居留與勞健保，提高政府行政管理效率，以及雇主為外 籍工作人士申請服務的便利性。

企業投資形成經濟體後，必須進行諸如公司登記、許可業務申請、進出口廠商登記、

營業登記、工廠登記等申辦作業。台灣則以整合此類G2B 服務為單一窗口服務：商工行政

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

-55-

服務e 網通計劃下的「全國商工行政服務入口網」(http://gcis.nat.gov.tw)。其標榜著落實「免 書證謄本」、「多管道」、以及「24 小時服務」的便民目標，提供民眾以單一入口查詢各 項商工行政業務資訊。服務包括(1)「商工資訊目錄查詢服務」，使企業使用者查詢公司登 錄資料；(2)整合公司名稱與營業項目預查線上申辦系統，並增加預查案件申辦狀態之簡訊 回復及進度查詢功能，以主動聯絡使用者，包括名稱預查、資料抄錄、證明、停業、復業 等等；(3)「經濟事務財團法人管理系統」，提供財團法人與政府機關透過線上申報與管理 相關資料；(4)「公司登記與管理資訊系統」：為一資料集中管理平台，透過整合經濟部及 財政部登記資料，由單一窗口提供資料登記與營業登記變更的作業；(4) 「商工行政客戶服 務系統」提供企業客戶資訊諮詢釋疑服務（電子化政府96 年度報告書，2007）。

從以上主要服務功能可以看出，「全國商工行政服務入口網」透過政府網頁介面，即 可進行線上登記和申請作業，以提高政府對公司、進出口廠商、營業與工廠的資料登記與 變更等等申辦服務審核之效率，其服務項目多集中於資訊顯現階段中的資訊提供，增強服 務階段中的資料查詢、線上申報管理和存在溝通途徑；同時不論在註冊前後，除了稅務和 保險相關事務外，都有對應歐盟2010 年電子化政府評比報告的核心服務。

在 決 定 營 運 地 點 時 ， 可 以 透 過 諸 如 房 地 產 交 易 價 格 查 詢 、 不 動 產 價 格 e 點 通 (http://etp.cpami.gov.tw/)、內政部不動產交易服務網等相關房地產搜尋系統，尋找適當的場 址投資。場所建設完善後，政府能透過網路來發給企業執照，以及申請或邊更標章與執照 或 是 使 用 設 備 或 借 用 ， 例 如 「 全 國 建 築 管 理 資 訊 系 統 入 口 網 」 (http://cpabm.cpami.gov.tw/PaperListPage.jsp)內的建築物昇降設備與機械停車設備專業廠商 申請服務項目；或是按照政府管制制度，必須在商業活動進行前向政府申請暫時性許可，

也能在線上獲得企業需要的服務。

以上服務多屬於登記案件，雖然目標是拓展線上服務範圍，但存在期主要是營造企業 體的創生階段，還不能直接透過系統進行採購或金融行為實際地運作企業。以本研究所建 構的計劃流程指標來說，應著重於政府產出階段所能提供的服務類型，使用涵蓋率等等。

依據本研究分析表，整理存在期服務分析於表3-2。

3.3.2. 存活期(Survival)

存活期的企業嘗試擴展規模，發展正式的運作架構，企業目標追求標準化日常運作並 建立競爭力(Lester et al., 2003)。政府與企業開始有頻繁與正式的互動流程，政府可以透過 網路互動系統作為政策工具，來實行電子化管制、服務和參與。企業營運上軌道後，政府 會要求企業使用帳號或是公鑰功能，透過網路回報企業活動紀錄，例如經濟部「工商企業 經營概況統計資訊系統」(https://2k3dmz2.moea.gov.tw/gbweb/)的調查網路填報功能，政府

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

會對其所選取的調查對象進行普抽查，企業可以網路填報問卷調查；經濟部統計處 (http://2k3dmz2.moea.gov.tw/gnweb/PublicService/wFrmMain.aspx)也有如類似的填報要求系 統。基 於 企 業 所 有 商 業 活 動 所 需 日 常 性 或 有 輪 迴 性 的 作 業 ， 本 研 究 將 日 常 企 業 管 理 列 為 存 活 期 階 段 所 應 評 估 的 特 徵，如 產 品、系 統、進 出 口、環 境 或 是 人 員 管 理 ， 例如「創新 E 化服務外籍工作人事管理與服務」(http://is.evta.gov.tw)能 使 政 府 各 相 關 外 籍 工 作 人 士 管 理 單 位 與 企 業 雇 主 掌 握 外 籍 工 作 人 士 狀 況 。

在存活期階段，企業開始有正常營收，因此透過網路徵收服務費、規費以及稅負相關 作業等等，作為電子化管制的另一方向。本研究以財政部關稅總局進出口服務的海關網際 網路稅費繳納系統(http://dgocep.customs.gov.tw)，以及財政部電子申報繳（費）稅服務 (http://tax.nat.gov.tw/)來介紹。海關網際網路稅費繳納系統整 合 了 海 關 通 關 系 統 及 金 流 系 統，提 供 納 稅 義 務 人 自 行 繳 納 稅 費 和 列 印 繳 納 收 據，政 府 對 內 簡 化 稅 費 繳 納 程 序 ， 企 業 方 則 免 除 向 海 關 或 銀 行 領 取 表 單 之 人 工 作 業 ， 並 縮 短 稅 費 繳 納 作 業 時 間 ， 免 去臨櫃繳納之不便性。

台灣「電子申報繳稅服務」(https://paytax.nat.gov.tw/)以自動化繳稅作業為目標，企業 可直接透過網路，申報屬中央政府的營利事業所得稅與各類所得扣繳稅款等，以及屬地方 政府的地價稅、房屋稅、使用牌照稅等地方稅的功能；「全國性繳費業務」則提供繳納關 稅費與政府規費等服務。政府委託金融機構整合全國性繳費（稅）平台（見圖3-1），提供

台灣「電子申報繳稅服務」(https://paytax.nat.gov.tw/)以自動化繳稅作業為目標，企業 可直接透過網路，申報屬中央政府的營利事業所得稅與各類所得扣繳稅款等，以及屬地方 政府的地價稅、房屋稅、使用牌照稅等地方稅的功能；「全國性繳費業務」則提供繳納關 稅費與政府規費等服務。政府委託金融機構整合全國性繳費（稅）平台（見圖3-1），提供