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2005 年，國內聯合報曾報導，中共加強兩岸經貿合作及台商工作，
另成立「中央對台宣傳小組」和「中央對台經貿小組」。33依據上述，這個
「中央對台經貿小組」應該就是國務院對台經貿工作協調小組，至於「中 央對台宣傳小組」是否成立，則不得而知。34不過，如果中央確有該機制，
其名稱應該會冠上「協調」兩字。
中共成立上述諸多對台或涉台領導小組與協調小組，顯示中共對台工 作所面臨的決策或執行問題，往往涉及幾個部門、多個領域的管轄範圍，
需要調動各方面的力量，協調行動，因此，只有強化決策或執行過程中，
超越部門界限的行政領導，協調各部門，集中力量，統一行動，才能迅速 有效解決所面臨的重大決策或執行問題。35
第二節 台辦系統
本文所稱台辦系統，是指從中共中央、國務院到各級地方黨委、人民 政府所設立，以台灣工作辦公室、台灣事務辦公室為名的對台工作專責組 織。該組織在中共中央稱之為中央台灣工作辦公室，中央政府稱之為國務 院台灣事務辦公室；在省級地方政府，稱之為省（區、市）委台灣工作辦 公室、人民政府台灣事務辦公室；再依序為地級市、縣（市、區）委台灣 工作辦公室、人民政府台灣事務辦公室，形成中共對台工作「一條鞭式」
的管理。換言之，從中央到地方基層的縣均設有黨和政府的對台專責工作 部門，其特色就是所謂「兩辦合一」，「一套人馬、兩塊招牌」。另外，中 共在涉及對台工作的各個行政部門裡，也都設置有專門的對台工作單位。
整個台辦系統的網絡結構，以福建為例，如圖4-2。
意見》有關，惟其召開及文件下發時間，不得而知。
33 王玉燕，「中共中央新設兩個對台工作小組」，聯合報，2005 年 5 月 8 日，第 A13 版；
汪莉絹，「中共設投訴局，專責台胞服務」，聯合報，2005 年 7 月 7 日，第 A1 版。
34 幾位受訪者，都無法明確指出是否有無該組織。不過，同樣地，在地方上已見運作，
顯示可能真有其事。
35 謝慶奎、燕繼榮、趙成根，中國政府體制分析（北京：中國國際廣播電視出版社，2002 年），頁220。
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壹、中台辦、國台辦
中央台灣工作辦公室（簡稱中台辦）、國務院台灣事務辦公室（簡稱 國台辦）是中共黨中央、國務院主管對台工作的辦事機構，兩者名稱經常 同時並列出現，惟實際「兩辦合一」，是「一套人馬、兩塊招牌」。在國台 辦、中台辦未成立前，中央對台工作領導小組設有辦公室，處理小組日常 業務及各部門協調工作，正式名稱為中央對台工作領導小組辦公室（簡稱 中央對台辦），在1980年代其主要職能是：
在中央對台工作領導小組領導下，綜合研究台灣形勢及動向，及時 提出看法和建議，上報中央；負責中央直接掌握的台灣上層關係的工 作，圍繞國民黨權力核心，開展上層聯絡工作；協調指導對台宣傳工 作；對中央有關部門、各省、自治區、直轄市貫徹執行中央對台方針 政策的情況，進行檢查指導等。36
1979 年 12 月，中央對台工作領導小組改組以後，擔任中央對台辦主 任，先後有羅青長、楊蔭東、楊斯德。三人都是特工出身，1950 年代即開 始從事對台工作。羅青長曾打入胡宗南部隊從事地下活動，長期在周恩來 身邊工作，當過總理辦公室副主任、中央調查部秘書長、副部長、部長。
楊蔭東年少時加入「中華民族解放先鋒隊」，後被中共派往黃埔軍校第十 六期學習，畢業後在我國軍內部從事情報工作，滲入西安綏靖署第七補給 區司令部，跟隨司令周士冕，因此能準確掌握國軍部署，並及時上報中共 中央和西北野戰軍前委，為中共立下汗馬功勞。37 楊斯德曾任福州軍區政 治部副主任、總政治部聯絡部副部長、部長，長期從事對我國軍進行宣傳 統戰，以及策反工作；甚至在1990 年代初，在楊尚昆指揮下，曾與當時
36 鄒錫明編，中共中央機構沿革實錄（北京：中國檔案出版社，1998 年），頁 179。
37 賈志偉，「精禽銜石、鬥士抗流—懷念楊蔭東前輩」，統一論壇，總第 101 期（2006 年1 月），頁 53-54。
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總統李登輝辦公室主任蘇志誠在香港秘密接觸。38
中台辦與國台辦名稱雖並用，惟早期兩者在職能上是有所區別，中台 辦，通常負責對黨的體系有關對台政策的傳達和對台工作的指揮；另外，
過去中共在公開場合，強調兩黨對談時，就常以中台辦負責人或發言人身 分，說明中共對台政策和立場，或回應我方大陸政策聲明。國台辦則負責 代表國家的立場發言，以及政府體系如國務院部門和地方政府有關對台政 策和工作的協調與執行。不過，這種區別在近幾年已不存在，中共已習慣 將兩者並稱，統以「中央台辦、國務院台辦」連用。39 但是，兩者轄下的 對外機構名稱還是有些許差異，例如國台辦新聞局和中台辦宣傳局，其實 是同一個單位；只是因新聞局負責對外新聞發布和台灣記者採訪工作的聯 繫審批；宣傳局則負責中共各機關和幹部的涉台教育事宜，以及主導對台 宣傳工作。
兩辦合一後的主要職責是：40
1、負責研究、擬訂對台工作的重大方針政策，報中央對台工作領導小組 審批；貫徹執行黨中央、國務院確定的對台工作方針政策。
2、組織、指導、管理、協調黨中央、國務院各部門和各省、自治區、直 轄市的對台工作；檢查瞭解各地區、各部門貫徹執行黨中央、國務院對 台方針政策的情況。
3、調查研究台灣形勢和兩岸關係發展動向，提出對策建議。
4、按照黨中央的部署，負責同台灣當局及其授權社會團體談判的有關準 備工作。
5、協調有關部門研究、草擬有關涉台的法律、法規，歸口管理涉台法律 事務。
6、歸口管理有關促進兩岸通郵、通航、通商的工作。
7、會同有關部門統籌協調和指導對台經貿工作和兩岸金融、文化、學術、
38 王銘義，對話與對抗：台灣與中國的政治較量（台北：天下遠見出版公司，2005 年），
頁76-77。
39 惟近年中共從事兩岸政黨交流時，國台辦接待官員仍都是只用中台辦黨職身分。
40 鄒錫明編，中共中央機構沿革實錄，頁 195-196。
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體育、科技、衛生等各領域的交流與合作，以及兩岸人民往來、考察、
研討等項工作。
8、負責對台宣傳、教育工作和有關台灣工作的新聞發布。
9、聯絡台灣上層重點人物，指導、管理並協調有關部門對台灣上層的聯 絡工作。
10、處理涉台的重大活動和重大事件。
11、指導各民主黨派、全國工商聯和其他群眾團體有關重大方針政策、重 點人物和重大活動、重大事件方面的涉台工作。
12、負責中央對台工作領導小組的事務工作。
1988 年國台辦初組建時期，分為四個司級的組：秘書行政組、政策研 究組、聯絡組、協調組；41 其後，增為五個司級的組：秘書行政組、政策 研究組、交流聯絡組、人員往來組、經貿科技組。1991 年 3 月國台辦與中 央對台辦合併，轄下七個局，再擴編至八個局：秘書（人事）局、綜合局、
研究局、新聞（宣傳）局、經濟局、交往局、交流局、聯絡局。42 2000 年初，中台辦、國台辦依照中央機關機構改革統一部署，進行內部機構調 整，撤銷交往局，增設港澳涉台事務局，原交往局負責的三通、人員交流 業務，分別交予經濟局、交流局負責。仍然維持八個局的編制，人員編制 也基本不變。2005 年 7 月再增加法規、投訴協調兩局，成為十個局；2009 年6 月又增加政黨局，成為十一個局：秘書（人事）局、綜合局、研究局、
新聞局、經濟局、港澳涉台事務局、交流局、聯絡局、法規局、投訴協調 局、政黨局，以及機關黨委，如表4-2。
表4-2：中共國台辦所屬部門職能（2009 年 6 月）
部 門 職 能
秘書局 負責協調機關日常工作；承辦文電、秘書、會議、來信來訪、保密、
41 中共中央組織部、中央黨史研究室、中央檔案館，中國共產黨組織史資料（附卷一下）
（北京：中共黨史出版社，2000 年），頁 895。
42 中共中央組織部、中央黨史研究室、中央檔案館，中國共產黨組織史資料（第七卷上）
（北京：中共黨史出版社，2000 年），頁 242。
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建省長的王兆國，接任國台辦主任，其後他又同時擔任中央統戰部部長，
直至1996 年 11 月，才將國台辦主任位置交給陳雲林（歷任主任、副主任 異動情形，如表 4-3）。王兆國是鄧小平、胡耀邦提拔的第三梯隊，曾快 速高升至中央書記處書記，後因得罪黨內元老及受胡耀邦下台影響，遭貶 調福建省副省長，再升省長。王兆國在福建任職期間，熟悉兩岸交流情況，
拉攏台商，執行對台經濟統戰表現不俗，並在處理涉台案件中積累不少經 驗，這些都成為他再次晉升的政治資本，同時也是日後他主管中共對台事 務較令人信服的資歷。44至於陳雲林則是1994 年 3 月從黑龍江省副省長調 國台辦副主任，1996 年 11 月接任主任一職迄今。由於陳雲林與對台工作 幾無淵源，其接任頗令人意外，一般認為其能接任應是，陳雲林主管黑龍 江邊境貿易頗有成效，中共中央希望借重其專才，開展兩岸經貿工作；其 次是國台辦派系糾葛與內部矛盾相當嚴重，人事常擺不平，中共中央拔擢 無涉台工作背景、單純派系色彩的陳雲林，可調和內部矛盾。45陳雲林主 管對台工作長達14 年之久，在中共部級領導中，無人出其右。
2008 年 6 月，中台辦、國台辦主任由前駐日大使、外交部副部長兼黨 組書記王毅接任。此次，國台辦主任的異動，可說直接受我國政治情勢及 兩岸互動新形勢所影響。依照制度，國台辦主任的異動至遲也應該在該年 3 月第十一屆全國人大第一次會議召開後完成，當時，陳雲林已發布擔任
2008 年 6 月，中台辦、國台辦主任由前駐日大使、外交部副部長兼黨 組書記王毅接任。此次，國台辦主任的異動，可說直接受我國政治情勢及 兩岸互動新形勢所影響。依照制度，國台辦主任的異動至遲也應該在該年 3 月第十一屆全國人大第一次會議召開後完成，當時，陳雲林已發布擔任