第三章 對台工作機制的建立與變遷
第四節 胡錦濤時期
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岸經貿、文化等各個領域交流與合作情況，介紹兩岸最新文化時尚動向。
同時強調，該刊主要讀者對象為海內外關心台灣局勢及兩岸關係形勢發展 變化的各界人士；各級黨、政、群、團的對台工作機構及從事對台工作的 人員；投資大陸的台資企業及台商、台屬；各類研究機構、大專院校的專 家、學者、學生等。
（五）中國評論雜誌
《中國評論》月刊1998年1月創刊於香港，社長郭偉峰，總編輯周建 閩。辦刊宗旨為「融匯東西文化，創造新的時代，建設二十一世紀之新中 國，廣泛集納、傳播海內外中國人的優秀思想」，銷售以港澳地區為主，
並向台灣、大陸及其他地區發行。
（六）設立涉台三大涉台網站
由於網際網路傳播具有不受地域限制，具有傳輸迅速、資料量豐富及 互動性強等特點，遂成為中共對台宣傳的新利器。為此中共成立三大涉台 網站：首先是中國台灣網（http://www.chinataiwan.org），它於1999年7月 開通，宣稱是大陸第一家以台灣問題和兩岸關係為基本內容的專題性「民 間」網站，以台灣同胞、海外華人華僑及全球一切關心台灣問題、樂見兩 岸關係向前發展的人士為主要受眾，因此網站宗旨是「傳播兩岸親情溝通 兩岸民意服務兩岸交流」。其次是華夏經緯網（http://huaxia.com），該網 站是於2001年4月在北京正式開通。表面上是由北京華夏經緯信息科技有 限公司創辦，其實是由中共中央台辦支持成立的。第三是你好台灣網
（http://www.nihaotw.com ），該網站是由中共的中央人民廣播電台對台 廣播中心創辦，於2001年5月18日在北京開通，成立宗旨為「促進和平統 一，弘揚中華文化，推動兩岸民間交流」。
第四節 胡錦濤時期
2002 年 11 月，中共召開十六大，胡錦濤當選中央總書記，雖未接掌
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中央軍委主席，惟已象徵胡錦濤時代的來臨。次年3 月，十屆全國人大一 次會議上，胡錦濤被選為國家主席，成為國家元首，並發表第一次的「胡 四點」，隨後傳出其已接任中共中央對台工作領導小組組長，正式涉入對 台工作；惟一般以為，此時其權力尚未完全穩固。2004 年 9 月，中共召開 十六屆四中全會，江澤民交下中央軍委主席職位，胡錦濤集中央總書記、
軍委主席、國家主席三職於一身，真正全面掌握權力，在對台工作上也開 始展現與江澤民不同的作為。
壹、認知與政策
胡錦濤上台後，其面臨的內外情勢及個人領導決策風格，深深影 響中共對台政策內涵變化及作為。
在內外情勢方面。當時中國大陸經濟持續高成長，對外貿易額及 外匯年年激增；大陸人民貧富差距擴大，社會底層不滿滋生，惟中共 控制力仍然穩固；全民迎接奧運，藉此展示國力，塑造中國形象；國 防經費年年增長，共軍裝備及訓練現代化，已具成效。中共綜合國力 上升，在國際上日漸發揮政經影響力；與週邊國家維持良好關係，與 日本關係持續改善中，與美國關係繼續保持穩定。由於反恐戰爭、北 韓發展核武等因素，美國在國際和亞洲重大戰略問題上，尚須中共助 一臂之力，雙方有合作空間。兩岸持續政治冷、經濟熱，兩岸貿易額 屢創新高，國人赴陸投資、旅遊持續增長；民進黨執政後，進行「去 中國化」教育及「台灣正名」，讓台灣內部藍綠對立形勢更加嚴重。
在個人領導決策風格方面。一般以為，胡錦濤是一位務實又現實的政 治人物，謹言重行、言出必行；想到的就研究可行性，並積極去做。個性 被形容為穩重、不躁進，精明內斂而沈穩，具有文革一代的堅定民族主義 精神，一心一意要振興中華。同時胡錦濤在施政風格上具有平民、親民作 風，較為關心民生疾苦。
由於上述個人特質，胡錦濤對台決策行為顯然與江澤民有所不同，江
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是以中共中央對台工作領導小組為主，胡則加入政治局共商大計，除藉此 集思廣益外，更在於強化內部凝聚力，讓對台政策更具代表性、權威性。
同時，雙方決策風格上，江是從大原則、大框框著手，胡則從建構基礎著 眼，從解決具體問題著手。106此外，胡在對台問題上還擴大諮詢範圍，不 僅涉台官員、學者智囊，並納入中美關係、法律學者專家。同時胡錦濤重 視學習、重視吸收知識。107
綜合言之，胡錦濤在對台問題上，是掌握全盤，化被動為主動，劍及 履及的制定《反分裂國家法》，為台獨劃出一條不可逾越的紅線；開展兩 岸政黨交流，化解國共情仇，以及提出種種惠台措施，正是胡錦濤對台政 策思維與領導風格的展現。同時，也因以國家政經軍實力做為後盾、做為 籌碼，讓胡錦濤在涉台外交上更有信心，也更有揮灑空間，突破「台灣問 題是內政問題，不容外國勢力介入」的框架，向美國提出「共管台海問題
（危機）」，操作「經美制台」，就是其充滿自信心與擁有籌碼的具體表現。
一、「一個中國」內涵的修正
「一個中國」原則是中共對台政策的基石。108從 1949 年兩岸分裂以 來，中共就堅持「一個中國」原則，並以戰爭、武力恫嚇及外交圍堵等手 段進行維護。109
對於何謂「一個中國」？中共在不同時期有不同的內涵表達，在毛、
周、鄧時代，始終採用「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是中 國的唯一合法政府，台灣是中國的一部分」，或甚至是「台灣是中華人民 共和國的一個省」的三段論法，來闡述「一個中國」。中共一再突出「一
106 陳毓鈞，胡錦濤時代的中美台動向：維持現狀，遏制台獨（台北：海峽學術出版社，
2006 年），頁 24、49。
107 楊開煌，出手—胡政權對台政策初探（台北：海峽學術出版社，2005 年），頁 162。
108 國務院新聞辦，「一個中國原則與台灣問題」（2000 年 2 月），新華網，2008 年 7 月 1 日下載，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/zhengfu/2002-11/14/content_630 040.htm。
109 例如中共宣稱，1958 年發動八二三砲戰，即在測試當時蔣中正總統堅持「一個中國」
的程度。
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個中國」的原則，其實是要求我方承認中共的正統性和中央地位。在中共 眼裡，中華民國已被中華人民共和國所取代，「解放」或統一台灣是其完 成中國統一事業的未竟工作。
江澤民時期，到了 1998 年，開始改變「一個中國」說法。中共海協 會會長汪道涵在該年10 月 14 日在上海與海基會董事長辜振甫會晤時，對
「一個中國」的定義，提出所謂「八十六字方針」：「世界上只有一個中國，
台灣是中國的一部分，目前尚未統一，雙方應共同努力，在一個中國的原 則下，平等協商，共議統一；一個國家的主權和領土是不可分割的，台灣 的政治地位應該在一個中國的前提下進行討論。」1102000 年 8 月 24 日，
當時的國務院副總理錢其琛在北京會見聯合報系訪問團時提出：「世界上 只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分 割。」111中共此一政策立場的表述，雖具有一定的新意，但中共「一個中 國」新三段論的重點，是擺在「中國的主權和領土完整不容分割」，換言 之，在內涵上，「一個中國」原則的堅持並未放棄，但是該項說法卻有利 於中共對台以及向國際宣傳。因此，該論述遂成為 2002 年 3 月朱鎔基在 第九屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》以及同年 11 月江澤民在 中共十六大《政治報告》的內容，112正式列入中共中央文件裡，並作為胡 錦濤主政時期對台政策的一個基本原則與方針。
不過，在 2005 年之後，中共對於「一個中國」原則，又有補充性解 釋。2005 年 1 月，賈慶林在中共紀念「江八點」大會的講話中，針對兩岸 關係的現狀提出如下定義：「儘管兩岸迄今尚未統一，但大陸和台灣同屬 一個中國的事實從未改變。」113中共國台辦副主任王在希隨後在中外媒體
110 「汪道涵會見辜振甫談話提綱」，國台辦網站，2007 年 12 月 10 日下載，
http://www.gwytb.gov.cn/lasht/lasht0.asp?last_m_id=236。
111 「大陸官方最新表述，錢其琛：大陸、台灣同屬一中」，聯合報，民國 89 年 8 月 26 日，第4 版。
112 國務院台灣事務辦公室新聞局編，兩岸關係與和平統一——2002 年重要談話和文章 選編（北京：九州出版社，2004 年），頁 3、39。
113 賈慶林，「堅決遏制『台獨』分裂活動，維護台海地區和平穩定，繼續爭取兩岸關係 朝著和平統一的方向發展——在江澤民同志《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮
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記者會上闡述賈慶林談話，強調這是中共第一次明確地對兩岸關係的現狀 表明看法，並提出「一個中國」新論述：「世界上只有一個中國，大陸和 台灣同屬一個中國，儘管兩岸尚未統一，大陸和台灣同屬一個中國的事實 並未改變。」同年3 月 4 日，胡錦濤提出「新形勢下發展兩岸關係四點意 見」（胡四點）再次針對兩岸關係的現狀作出描繪：「1949 年以來，儘管兩 岸尚未統一，但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變。」114
基本上，胡錦濤係將「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中 國，中國的主權和領土完整不容分割」與「1949 年以來，儘管兩岸尚未統 一，但大陸與台灣同屬一個中國的事實從未改變。」分開，作為內外有別 的處理原則，在針對台灣講話時，只強調後者，避提前者。
二、反獨與制定《反分裂國家法》
反對台灣獨立係中共對台一貫的政策，為反制台獨，解決「台灣問 題」，中共原先思路是制定一部《統一法》。從早期一些涉台學者的建議，
以至溫家寶 2004 年 5 月在英國倫敦回應當地華僑談話，再到中共國台辦 發言人李維一在5 月 12 日記者會上，回應有關制定《統一法》，聲稱中共 將會認真考慮並予採納一事，115似乎都顯示是朝著《統一法》進行規劃。
然而到了同年 12 年 17 日，中共第十屆全國人大常委會第 26 次委員長會
然而到了同年 12 年 17 日，中共第十屆全國人大常委會第 26 次委員長會