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織運作的瞭解,其實相當有限,對於一些深入細微的題目幾乎無法回答。

因此,為不造成受訪者困擾,本論文只在附錄一,列出訪問題目。

(四)文獻分析法

文獻分析法,又稱為內容分析法。所謂文獻分析法是藉由已經公開的 資料,加以閱讀之後的邏輯推理與分析,適當的描述並批判,演繹出決策 的重要成分。文獻資料的來源,主要是蒐集與研究主題相關的中共政府部 門出版品、研究報告、組織資料、文件紀錄資料庫、圖書館中的書籍、論 文與期刊、報章新聞,以及網路資料等。分析步驟有四:閱覽與整理、描 述、分類及詮釋。經由對過去至今的文獻的充分理解,有助於瞭解中共對 台政策的過去和現在的因果關係。

第四節 研究資料、範圍與限制

壹、研究資料

本文所參考的資料分為三種:

第一種是中共官方的文件、文選、聲明,其中包括部分中共中央及地 方涉台工作部門發出的內部文件和內部講話資料,這是研究中共政策最有 價值、最為真實有用的研究資料。另外,中共中央及地方對台工作部門出 版的刊物,這些刊物過去均被列為內部文件,故較具參考價值。

第二種是中共涉台機構和學者發表的專論、專著,以及報刊、電視、

廣播的新聞報導和評論文章。這些論述、評論文章基本上係扮演中共對台 政策的解釋和宣傳任務,部分甚至直接代表中共最高層的聲音或是由中共 中央高層領導及宣傳部門批准播發的。

第三種是包括國內外學者撰寫,探討中共對台政策和兩岸關係的文 章、專書,以及國內外新聞媒體有關的報導等。

採用中共官方文件資料,有助於掌握官方確實的立場,不過中共對台 工作具有高度的政治性、政策性、機密性、敏感性,因此中共對台工作實

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際運作,卻無法完全由公開的中共官方文件探析。因此,對知情者進行深 度訪談,所獲得的資料,不僅可以補充文書資料的不足,也可以佐證引用 資料的正確度。

貳、研究範圍

本論文在研究範圍的界定上,係依照對象、時間和內容等要素,進行 區分如下:

一、研究對象:本論文在文首已提及中共號召「全黨都來做對台工作」,

因此,不僅黨是對台工作的主軸部門,其他如政府、軍隊、政協、黨 派、社會團體、大學院校,甚至企業都在執行對台工作,這是從橫向 看;另從縱向看,從中央到省(地區、市)、地級市、縣,甚至鄉鎮 都在進行對台工作,涵蓋甚廣。本研究基本上,係以中央此一層級為 主要研究對象。

二、研究時間:本論文的研究時間範圍,雖然起至1949 年至 2008 年止,

惟因資料取得不易,以及中共文革期間,對台工作的停頓,因此分析 組織結構和運作過程的重點,是置於 1979 年中共發表「告台灣同胞 書之後」。

三、研究內容:所謂機制,泛指組織機構的設置,以及其功能、相互關係 和運行程序。簡言之,就是關於機構及其運行的制度的綜合。中共對 台工作機制:中共對台工作系統中機構設置及功能和運行的制度的總 和。中共對台政策:是指中共針對中華民國政府及其管轄下的人民、

企業、社會團體共同為對象,在一定的戰略、策略下制定的行動準則。

中共對台政策的實施主體,主要是由中國共產黨中央及中央政府——

國務院來制定和執行,但隨著兩岸關係的發展,對台政策涵蓋面越來 越擴大,呈現從中央到地方擴展的狀態。地方黨委和人民政府依據中 共中央制定的方針政策,開展兩岸人員交流交往,以及經貿引資工 作。對台決策:中共對於有關涉台政策作出決定的過程。

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參、研究限制

本論文的研究限制係在資料的蒐集及資料的可信度。對於中共這樣一 個威權政體、不完全透明的社會,要研究其政府組織的運作,有相當的難 度。就中共角度,所謂台灣問題是國共內戰的延續,是國家統一工作的未 竟之業。在早期兩岸軍事對峙時期,中共對台工作是一項秘密工作,不管 是對台工作人員或組織,完全處於保密狀態,外人一無知悉,在事過境遷 四、五十年後,也只有部分回憶資料透露了一些細節。即便是在當今兩岸 交流互動階段,外人還是難以掌握中共對台工作機制的運作情形。因此,

以中共對台工作機制,這種具有高度政治敏感性的政治議題作為研究對 象,實有其相當程度的困難。惟如果因為資料蒐集困難,查證不易等理由,

就放棄該領域的研究,將使國人更不能瞭解及掌握對岸到底是如何進行對 台工作,殊為可惜。雖然在研究上有諸種限制,惟本論文仍希望起一個拋 磚引玉的效果。

然而,選擇這樣一個議題,最大的挑戰,也是最常被問起的問題,就 是是否有足夠的資料去從事這樣的主題研究。筆者確實對此懷著戒慎恐懼 之心,因為資料不足,當然無法支撐這項研究,如果勉力為之,恐因在廣 度、深度都有不足之下,流於表象的研究。

但筆者也較具信心,一方面是相關資料,尤其是歷史資料不斷浮現,

讓學界有機會對此議題溯本追源;一方面是這些年筆者透過訪談,累積了 一些資料,希望能貢獻出來,也藉著公開機會,檢驗其可靠性、真實性。

  不過,也由於中共對台工作具有高度的政治性、政策性、機密性、敏 感性,使得資料蒐集不易。也因為資料的侷限性,在案例說明部分,常無 法採取完整,只能選擇性的進行說明。

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