第三章 對台工作機制的建立與變遷
第三節 江澤民時期
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共中央加強對台宣傳的要求，於1991年9月25日成立對台節目部，籌備開 辦第四套節目（中央四台），從事對台節目的發展規劃和執行，建立對台 宣傳網路。1992年10月1日，該台以台灣、港澳和東南亞華人區為對象的 中央四台透過衛星正式播出，為對台宣傳開闢另一途徑。
第三節 江澤民時期
由於鄧小平因素，如何界定江澤民時期，可能引發爭議。江澤民係在 1989年6月「六四」事件發生後，臨危受命，接任中共中央總書記，其正 當性、合法性備受質疑，但在鄧小平幕後強力支持下，權力逐漸穩固；並 在同年11月接替鄧小平，擔任中共中央軍委主席職位，但還是尚未能掌握 對台工作，直至1993年6月24日接任中共中央對台工作領導小組組長一 職，才正式主導對台工作。但是在此之前的1991年3月9日，中央對台工作 領導小組改組，名稱中「領導」二字被拿掉，成為中共對台工作小組，直 接向中央政治局常委會負責。80與此同時，原中央對台工作領導小組辦公 室和國務院台灣事務辦公室合併，成立中共中央台灣工作辦公室，作為黨 的機構序列。似乎又意味著江澤民希望藉此逐步涉入對台工作。
江澤民時代，整個形勢開始出現巨大轉變，除了政策做出調整，組織 進行微調外，人事也做出比較明顯的更新。
壹、認知與政策
江澤民與鄧小平相比，面臨台灣政治情勢最大的不同，是對手李登輝 總統心態的改變和戰術的調整。
江澤民真正開始主管對台工作，是在辜汪會談之後，辜汪會談是兩岸 關係和諧的最高峰，此後兩岸政治關係開始走向下坡，其中因素包括：兩 會談判因主權爭議，互不相讓；隨著台灣民主化，社會日益開放，讓台獨
80 鄒錫明，中共中央機構沿革實錄，頁 178。
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運動有發展空間，基於言論自由的保障，中華民國政府採取容忍態度，但 在中共看來，卻變成「台灣當局對台獨的縱容」；中華民國採取務實外交，
希望有外交空間，走進國際社會，參與國際組織；81但在中共看來，卻變 成「製造兩個中國」或「獨台」。
事實上，在李登輝總統主政下，台灣政治民主多元化及政治菁英本土 化的發展趨勢，已為兩岸互動增加更多的變數，特別是台灣新形成的政黨 政治格局，無疑為中共所謂的「黨對黨談判」及國共兩黨關係的發展帶來 正面的衝擊；對中共而言，這意味著其對台統戰工作將更加困難。
1993 年由於我國朝野積極推動參與聯合國，使得中共倍感壓力，所以 不僅採取種種打壓手段，並在該年 8 月 31 日以七種語言對國際發表《台 灣問題與中國的統一》白皮書，宣示中共對當前所謂中國主權與兩岸關係 的立場。這份文件是中共近年來有關對台政策及統一問題最完整、也是最 有系統的一項聲明，除了否定我國為主權國家，並以中央政府的姿態向我 招降。由於措詞強烈，引起我國政府與人民普遍的反感，根據民意調查，
民眾認為兩岸關係處於敵對者比過去增多，贊成台灣獨立的比率也略有上 升趨勢。中共對此現象頗難理解，認為對台灣的民心趨向掌握不足。
1994 年的兩岸關係，也是在低盪中起伏發展，在波折中前進。不少人 認為這是自 1987 年我政府開放探親以來，兩岸關係降至最低潮的一年。
兩岸關係在互信基礎缺乏和脆弱的情況下，以致風波不斷、摩擦連連。一 些性質單純的突發個案，竟然都會演變為兩岸關係緊張的導火線。82其間，
81 1993 年，我外交部開始推動「中華民國參與聯合國」活動。同年 5 月 17 日，我外交 部正式公布「中華民國參與聯合國」手冊；9 月 19 日，組「全國各界支持參與聯合國委 員會」宣達團赴紐約。
82 1994 年 3 月 31 日，大陸三名歹徒在浙江省千島湖劫掠「海瑞」號遊船，二十四位台 灣遊客和八位大陸船員遇害。由於中共方面意圖掩飾卸責，刻意封鎖新聞，除拒絕海基 會派員探視，並對罹難者家屬採取蠻橫無理的態度。以致原本只是一件偶發的重大刑事 案件，因中共處理過程失當，引發國內朝野同聲譴責，台灣旅遊業者停止組團赴大陸遊 覽，並有多項交流因而中斷，連帶地國內民眾支持台獨的比率一時間陡然增長。7 月 10 日，因颱風侵襲本島，停泊宜蘭蘇澳港外住有大陸漁工的海上旅館「上好三號」漁船觸 礁，致使因法律所限不准登岸的大陸漁工有多人慘遭滅頂。中共官方除指控我方做法「不 人道」，同時發動傳播媒體強烈抨擊我方處理事件態度。一時之間又為兩岸關係製造了 些許矛盾。
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因我政府首長進行「度假外交」等務實外交活動，相當程度突破中共的封 鎖，惹惱中共，因而一再嚴厲指責我背離「一個中國」原則立場；並堅持 反對我參與聯合國、李總統出席APEC 和廣島亞運會。接著，中共也對於 李總統與日本作家司馬遼太郎的對話提出嚴厲批評，直指是公然提出台獨 理念。此後，中共又大力抨擊我政府公布的《台海兩岸關係說明書》，是 在為推行分裂政策、謀求「對等政治實體」、「重返聯合國」製造輿論。同 時這一年裡，有關中共是否武力犯台的議題，不斷地被提出討論；再加上 中共又在東南沿海一帶舉行多次空降與登陸作戰軍事演習，83其目的不言 可喻，更增添兩岸的緊張關係。
在兩岸關係日漸走入低潮的情況下，中共中央總書記江澤民仍然試圖 在對台工作上有所突破。
1995 年元月 30 日農曆除夕，中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣 事務辦公室、台灣民主自治同盟、中國和平統一促進會、全國政協祖國統 一聯誼委員會、中華全國台灣同胞聯誼會、海峽兩岸關係協會共同於北京 人民大會堂共同舉辦「新春茶話會」，中共中央總書記、國家主席江澤民 在會上發表題為《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》的講話，對兩 岸關係提出八項看法和主張（簡稱「江八點」）；84這是江澤民接管對台工 作後，中共對台政策最重要的宣示。江澤民此次講話顯然是中共有計畫的 部署，不僅刻意選擇在中國人傳統節日新年除夕的團圓日發表，而且由國 台辦等七個對台主要工作單位參與主辦，為前所未見，更凸顯其重要性。
中共指出，「江八點」是根據「和平統一、一國兩制」基本方針，針對兩 岸關係、台灣局勢和國際形勢發展變化而提出的，是江澤民主政下對台政
83 1994 年一年裡，中共至少舉行八次空降與登陸作戰軍事演習，地點並集中於東南沿 海區域。其中一次於9 月中旬在距金門僅六十七海里的東山島，進行名為「東海四號」
的三軍聯合登陸作戰演習。由於此次軍事演習參加者為中共南京軍區和東海艦隊所屬 陸、海、空軍、空降、登陸部隊，並且徵用商船、漁船，係中共歷年在台灣正面所進行 的較大規模演習。除了地點敏感外，同時中共首度將各型戰機進駐設於離台二百五十海 里內的陸橋、連城、龍溪等基地。
84 江澤民，「為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」，人民日報（北京），1995 年 1 月 31 日，第 1 版。
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策的指導綱領。
「江八點」中針對現階段兩岸關係的發展提出新主張，其中包括：一 是提出兩岸談判，取代過去主張的兩黨談判。由於台灣內部日益民主化，
在野的民進黨，群眾基礎日漸擴大，成為重要的政治力量。所以江澤民稱
「進行海峽兩岸和平統一談判，是我們一貫主張。在和平統一談判的過程 中，可以吸引兩岸各黨派、團體有代表性的人士參加。」85換言之，中共 已經認識到兩岸關係不僅僅是國共兩黨可以解決的事，必須有台灣內部各 種不同的政治力量的參與，才能較好地解決台灣問題。二是將統一工作分 兩步走，江澤民指出「作為第一步，雙方可先就『在一個中國的原則下，
正式結束兩岸敵對狀態』進行談判，並達成協議。在此基礎上，共同承擔 義務，維護中國的主權和領土完整，並對今後兩岸關係的發展進行規劃。」
86此一說法，表明過去企求「統一」一步到位的政策作法，必須改弦更張，
所以「統一」不再是中共當局的政治日程表上急迫要完成的工作，新的「統 一政策」是將統一工作分階段來推動，首先要進行的是消除彼此的敵意，
結束雙方敵對狀態。三是推動兩岸官方交流和互動。中共有意將對台工 作，從事務性、經濟性、功能性和民間性的兩岸關係轉向政治性和官方性 的取向。因此，江澤民表明「我們歡迎台灣當局的領導人以適當身分前來 訪問；我們也願意接受台灣方面的邀請，前往台灣。可以共商國是，也可 以先就某些問題交換意見，就是相互走走看看，也是有益的。中國人的事 我們自己辦，不需要借助任何國際場合。」87就中共看來，在兩岸進入政 治談判時代前，雙方領導人相互認識，在見面中營造良好的氛圍，是促使 兩岸政治協商得以順利開展，甚至獲得成果的重要保證。四是主張兩岸經 濟交流與合作。江澤民說：「我們主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經 濟合作。不論在什麼情況下，我們都將切實維護台商的一切正當權益」他 認為，面向 21 世紀世界經濟的發展，要大力發展兩岸經濟交流與合作，
85 江澤民，「為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」。
86 江澤民，「為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」。
87 江澤民，「為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」。