第三章 對台工作機制的建立與變遷
第五節 對台政策與執行機制比較
表 3-1：中共各時期對台政策與執行機制比較(1949-2008) 毛澤東時期
1949-1978
鄧小平時期 1979-1993
江澤民時期 1993.6-2003.5
胡錦濤時期
http://big5.am765.com/zt1/ztfl/jlzt/LAFT_LASY/TPCS/200806/t20080613_363807.htm。
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資料來源：1、中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室，中國 台灣問題（北京：九洲圖書出版社，1998 年）。
2、共黨問題研究叢書編輯委員會，中共對台工作研析與文件彙 編（台北：法務部調查局，民國83 年）。
3、郭立民編，中共對台政策資料選輯（1949-1991）（上下）（台 北：永業出版社，民國81 年）。
4、楊開煌，出手—胡政權對台政策初探（台北：海峽學術出 版社，2005 年）。
5、人民網；新華網；國台辦網站。
同時，中共對台工作，經過50 多年的發展，可歸納為四項基本性質：
一、國家統一是黨的任務
對中共而言，所謂台灣問題，至今仍是國共內戰的延續，因此，統一 工作是黨的任務，不是政府的工作；是中共歷任領導人念茲在茲，尚待完 成的任務。過去鄧小平將它列為 80 年代的任務，90 年代亦復如此；到了 本世紀，中共中央將之定為新世紀三大任務之一。128
二、共產黨執政合法性來源
美國政治學家Robert A. Dahl 指出：「一個政府具有合法性，是指它治 理下的人民相信，該政府的結構、程序、行為、決定、政策和它的具體領 導人是公正的、適當的、道德上善的，因此它有權力作出約束性的規定。」
129簡言之，所謂合法性就是統治的正當性。現階段中共以持續經濟改革，
改善人民生活，提升國際地位，以及大力宣傳教育人民信仰官方民族主義
（愛國主義）下，重新塑造共產黨先鋒隊角色的新的傳統和領袖個人魅 力，來維繫其統治的正當合法性。而對台政策成功與否，以及是否能夠和 平地或即時地達成國家統一任務，對中共執政的合法性，具有實質助益。
128 2000 年 10 月，中共十五屆五中全會提出新世紀三大歷史任務，其中之一是解決台灣問題，
完成國家的完全統一。
129 Robert A. Dahl, Modern Political Analysis, 3rd ed.(New Jersey: Prentice-Hall, 1976), p 53.
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三、影響國家發展的變數
新的世紀，中共對台政策與國家發展策略，息息相關，國家發展和建 設能否成功，兩岸關係的和平穩定係重要影響因素。中共高層認為，台灣 問題直接關係到中共發展的戰略布局，如果對台工作做得好，穩定兩岸關 係大局，就能為中共抓住機遇、加快發展，創造更有利的條件。反之，如 果台灣問題處理得不好，就會成為影響或干擾發展大局的不利因素。
1302008 年 3 月 4 日，中共中央總書記胡錦濤在看望出席全國政協十一屆一 次會議的民革、台盟、台聯委員時，強調台灣問題事關「祖國」完全統一、
事關國家核心利益。
四、影響區域安全與穩定
中共過去四次對外戰爭，均與週邊國家有關，導致中共必須屯重兵於 邊境。鄧小平掌權後，提出和平與發展的外交政策，在睦鄰外交頗有成效，
直接改善了中共的安全環境，基本上已有一個穩定的週邊環境。就當前區 域安全形勢來看，中共認為對其最具挑戰性的就是台灣，如何將兩岸關係 以一種新的架構穩定下來，將有助於區域週邊穩定，亦有助於中共的國力 發展。