名詞定義

以下分別說明本研究中對於中央機關、高階公務人員、核心 能力等重要名詞涵義。

ㄧ、中央機關

依中央行政機關組織基準法之規定，機關係就法定事務，有 決定並表示國家意思於外部，而依組織法律或命令設立，行使公 權力之組織。院為一級機關，部會為二級機關，二級機關所屬之 各級機關，依其層級，稱為三級機關、四級機關。政府機關有中 央行政機關及地方行政機關之別，復依地方行政機關組織準則之 規定，所稱地方行政機關，指直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、

市）公所及其所屬機關，在上述以外者為中央行政機關。本研究 係以中央機關為主。

二、高階公務人員

政府機關的主管職務按其職位高低與所負職責之異，一般可 區分為三大類： 高階主管、中階主管、及基層主管。我國文官體 系以職稱、職等來作區分與定義，分簡、薦、委三等，並以 1 到 14 職等以為對應。簡任範圍為第 10 至 14 職等，薦任為第 6 至 9 職等，委任為第 1 至 5 職等，分別區分為高階、中階以及基層公 務人員，其中科長為中階主管，司處長為高階主管。中央機關之

11

簡任十二職等司處長為高階主管，簡任十一職等副司處長為高階 副主管，薦任九職等科長為中階主管。本文中所探討之高階公務 人員係參考其他國家高級文官之定義與範圍以及我國考試院通過 文官興革方案中未來欲建構之特別管理制度之實施對象，並考量 我中央機關現行實際決策之人員之多寡，再現定範圍至行政院及 其所屬機關內十二職等以上主管人員，即前揭所述之高階主管，

如表 1-2。

表 1-2

我國公務人員官等職等對照表

官等 職等 主管範圍

簡任 10-14 12 職等司處長或 12 職等以

上之機關首長副首長等之 高階主管

薦任 6-9 9 職等科長為中階主管

委任 1-5

資料來源:本研究整理。

三、核心能力

依學者 Spenser&Spenser 之定義，職能係執行其各項職責 時，皆能產生高績效，所應具備之主要知識、技術與能力稱之 (Spenser&Spenser,1993)。訂定職能內涵的主要目的，在協助從 事該項職務的人，如何裝備自己，俾能勝任所賦予的任務。而為 了因應多變的時局，每一個「職務」所應具備的「職能」，應該定

12

期加以檢討修訂，而執行該項職務的人，也需要不斷的充實自己 以具備足夠的職能。

「能力」的概念在 1970 年代被提出來，當時主要目的是針對 高等教育普遍運用智力測驗來篩選學生的運作方式提出質疑，學 者認為應重視實際影響學習績效的能力，而非智商

(McClelland,1973）。相對應於教育領域的研究，在組織管理領 域，也應體認到能力概念較過去強調的工作技術及技能等，應更 具有完整性。其後續的研究有發展出工作能力評估方法（Job Competence Assessment Method），對以往重視工作分析、工作 說明書的情況，企圖加以改變，並嘗試從表現優秀主管人員或高 績效員工等工作者身上，找出達成高績效的能力因素（Spencer &

Spencer,1993），再將這些高績效、高表現工作者所共同具有的 能力加以歸納分析，找出此項工作關鍵能力並建立模型

（competency model）以為運用。

13