我國中央機關高階文官核心能力指標初稿建立… 129

礎，並發展出初步的指標架構與內涵。接著藉由專家訪談以及焦點團 體訪談，發展指標問卷，供後續徵詢相關專家，進行德菲法（Delphi）

以發展指標定稿，確立指標後，進而發展出FAHP的問卷，並進行後續 的FAHP問卷調查。各階段研究所得資料分析與討論，說明如下：

壹、文獻分析

根據相關文獻的蒐集，對於管理者的要求，多針對目標、行動、

領導、決策、溝通等面向入手，另外參考我國以及其他國家政府部門 對於高階文官篩選以及能力培養的項目內容分析，可提供本研究增加 個人部分與組織部分，又各國政府部門也對於現況以及未來發展性做 處理，大致有增加制度運用與願景建立等新興議題等，綜合上述，分 析歸納出一個高階文官的指標架構，以「目標和行動」、「領導」、

「關係」、「個人素質」、「願景」、「制度運用」、「決策」與「組

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織管理」等8項構面組成。其中「目標和行動」構面包含「反應能力」、

「建立聯盟或協力組織」、「目標管理」、「績效管理」、「企業精 神」、「時間管理」等六個指標；「領導」構面包含「團隊領導」、

「策略思考與規劃」、「結果傳遞」、「衝突管理」、「文化差異覺 知」、「正直與誠實」、「團隊建立」等七個指標；「關係」構面包 含「人際能力」、「影響力與談判力」、「口語與書面溝通」、「溝 通與行銷」、「夥伴關係」等五個指標；「個人素質」構面包含「正 向思考」、「判斷力」、「主動性」、「責任感」、「成就動機」、

「自我察覺」、「創造力」、「認知能力」等八個指標；「願景」構 面包含「願景規劃」、「變革領導」、「創意與革新」、「持續學習」、

「對外界變化的敏感度」、「彈性力」等六個指標；「制度運用」構 面包含「成本效益分析」、「知識資訊掌握」、「人力資源管理」、

「科技管理」等四個指標；「決策」構面包含「問題解決」、「政策 規劃與評估」、「政策協調與執行」、「全球視野」、「談判與危機 管理」等五個指標；「組織管理」構面包含「組織意識」、「人才培 育與激勵」等二個指標。根據文獻歸納的初稿，我國中央機關高階文 官指標的初步內涵如下表所示：

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關係 人際能力 了解他人動機、想法與感覺；能與上司、成員或他人 有良好的互動。

影響力與談判力 利用適當的技巧方法及邏輯性觀點，說服他人接受或 同意自我的意見或達成協議。

口語與書面溝通 在與他人溝通時，能正確、清楚地以口語與書面表達 自己想法的能力。

溝通與行銷 能條理清楚表達想法，確保對方瞭解，可正確解讀、

回應、釐清他人所傳達的訊息；並能利用行銷的概念 使政策推行獲得支持。

夥伴關係 對於不同成員或組織，能找出共同解決問題的方法，

建立合作關係，藉此提升彼此利益及競爭優勢。

個人 素質

正向思考 遇到挫折能夠以客觀、正面的態度面對，且維持應有 的工作效能。

判斷力 指能運用知識與經驗，進行思考，準確地作判斷、取 捨的能力。

主動性 發展、評估與選擇各種解決問題的方法；主動的做好 自我管理的工作，而非被動的依照規範與指示。

責任感 確實達成工作職責及要求並努力改善，並能勇於承 擔，不歸咎或推諉。

成就動機 設定並達成有挑戰性的目標；發展更有效的方法完成 工作目標；為自己訂定高的工作標準。

自我察覺 能夠辨別和瞭解自己的感覺、信念、態度、價值觀、

目標、動機和行為。

創造力 能將可聯結的要素加以聯合或重新結合成新的關係。

認知能力 對於外來刺激能化為有意義的經驗，運用於工作中。

(續下頁)

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願景 願景規劃 能清楚傳達組織願景及其重要性，確保策略、目標、

行動計畫與願景一致，透過示範鼓勵他人實踐願景。

變革領導 對現況了解，擬定組織發展方向以及變革的管理策 略，經由溝通協調的過程，使組織成員洞察並認同變 革的必要性與方向性，領導組織找出適應環境方法，

以提升組織永續發展的生存力。

創意與革新 不侷限既有的工作模式，能夠主動或引導成員提出新 的建議或想法，並落實於工作中。

持續學習 持續地有意願改善與發展自我的能力；主動學習的能 力；為自己設定具體挑戰性的目標。

對外界變化的敏 感度

洞悉環境變遷、市場脈動與利害關係人動態，能預測 未來發展趨勢。

彈性力 容易改變，在變遷的環境或新生資訊的情境下，適應 自己的工作職位。

制度 運用

成本效益分析 能正確掌握及解讀經費運用狀況，有效控管預算，不 斷尋求方法提高成本效益。

知識資訊掌握 對於業務所需資訊與知識能隨時掌握與更新

人力資源管理 對於組織內之人力作最適當的確保、開發、維持與活 用，並在組織策略目標結合下進行規劃、執行與統制。

科技管理 針對技術之研究發展活動，進行規劃、、組織、領導 溝通、控制的管理。

(續下頁)

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決策 問題解決 能主動發覺與工作相關的問題，並掌握分析問題的真 正原因，尋求最適當的解決方法。

政策規劃與評估 能為團隊建立有系統的工作方法與步驟，有效地分配 時間與資源且具優先順序，為以完成特定的工作目 標；亦能有系統的搜集相關資訊，評估政策方案之內 容、規劃與執行過程及執行結果。

政策協調與執行 能將各方不同需求聚在同一方向，了解彼此差異，使 政策以一致或互補方法共同運作；能確定執行人員的 權責，結合資源，採取適當行動策略進行，在實施過 程中也需要不斷檢討修正。

全球視野 面對全球化競爭，需要國際視野，掌握國際訊息，了 解國際運作。

談判與危機管理 面對立場不同者，能找出折衷或雙贏方案，達成協議 並取得承諾；面臨突發事件或情況時能保持冷靜，並 根據事件危急程度，迅速應變採取適當行動。

組織 管理

組織意識 指建立組織成員的共同意識、共同價值觀，即一個組 織的集體意識。

人才培育與激勵 提供成員訓練或歷練的機會或藉由他人的績效回 饋，使成員提升或改善工作能力；採激勵等有效的方 式指導、教練和監督並分享工作經驗。

貳、專家訪談

專家深度訪談係為尋求對於我國中央機關高階文官議題之專家 為訪談對象，採用半結構的方式做深度訪談，訪談的結論與文獻分析 的指標內涵與架構做整體性分析與修正，以此做指標初稿的修正。專 家深度訪談對象與分析如下所述：

一、訪談對象與過程簡介

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考選部首席參事謝連參，任職國家考試機關30餘年，規劃辦理各 種國家考試，為國掄才，曾任考選部主任秘書，對於國家考試制度多 有建樹，目前為資深首席參事，為首長之重要諮詢顧問，並於淡江大 學公共行政系擔任兼任講師，教授課程包括現行考銓制度、行政學、

人力資源管理等，對於高階公務人員之能力，有實務與學術方面之見 解。

行政院人事行政總處人力處處長懷敘，行政院人事行政總處人力 處之職掌為辦理組織再造、員額管理業務，更為行政院高階公務人員 任免權責執行主管，對於目前政府部門組織現況，高階人力以及能力 狀況了解甚深。

政治大學公共行政系教授孫本初，為政大資深教授，教授公共管 理以及人力資源課程，對於各國政府部門發展趨勢多有研究，亦參與 政府部門相關議案研究多年，對於公務部門事務甚為熟悉，對於高階 文官之能力方面，除可提供學術面專業意見也可提供實務面建議。

訪談採用半結構的開放性訪談方式，先簡單說明我國中央機關高 階文官指標初步架構與內涵，再以談話的方式提出問題，問題分別為：

(一)我國高階文官在現今社會應負之職責為何？從哪些面向觀察?

(二)優秀的高階主管應具備特質很多，你認為哪些是核心的？

(三)為了提升國家競爭力，跟國際接軌，我們需要那些核心能力

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因訪談對象皆表示不願意接受錄音，所以採用訪談即記錄的方 式，重點整理之記錄並經訪談對象做最後確認。

2012 年 11 月上旬訪問孫本初老師，時間大約 3 小時。孫老師認 為：政府公務人員體制可分為兩類，政務官決定政策，事務官擬定政 策與執行政策，因此，高階文官的角色在於政務官決定政策時，提供 政務官專業建議，擬定完善的計畫供首長決策之用，地位重要，因此 需要了解內外環境因素，選擇優先發展課題，對於已經決定的政策，

徹底執行，使其發揮成效，執行的過程也很重要，再好的政策要依賴 執行，成也執行，敗也執行。

在全球化發展的今日，對於驟變的國際情勢要能觀察洞悉，對於 國際議題要能研究分析，然後在自己所轄範圍內未雨綢繆，配合國際 規範修訂本國規章以符合國際慣例，更進一步是要居領導地位制定國 際規範，取得發球權，例如:全球氣候變遷議題，碳排放議題，關稅 議題，金融議題，科技創新議題等等，要主動積極，不要被動消極。

另外，對於有限的資源能妥善分配，由於經濟景氣，全球資源有限，

國家資源有限，部門資源有限，這與過去情況很不同，因此，如何用 有限的資源，例如經費拮据，人員精簡等，仍然要做很多事，關於

「VALUE FOR MONEY」，即如何提高金錢效益與價值的議題，也是被國 外所重視，不再僅僅是成本效益分析，我們可統稱為財務管理。

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孫老師又表示，大致可分成幾個面向觀察高階文官能力，一是指 導方面，高階文官須具有傳承的功能，提攜後進，指導後進，高階主

孫老師又表示，大致可分成幾個面向觀察高階文官能力，一是指 導方面，高階文官須具有傳承的功能，提攜後進，指導後進，高階主