研究動機

第一章 緒論

本章主要闡述本研究的研究動機，進而根據研究動機說明本 研究的研究目的，研究目的確立之後，再進一步說明本研究的研 究範圍與限制並對於本研究之重要名詞加以詮釋定義等，以使本 研究更為嚴謹。依此，本章共分為以下四節：第一節說明研究動 機；第二節詳述研究目的；第三節針對本研究領域內所論及的相 關名詞加以闡釋；第四節則在界定研究範圍與限制。

第一節 研究動機

全球化使得國家面臨全新環境的挑戰，全球治理成為世界各 國的重要議題。各國公共政策的制定過程中，常受到政府部門、

非政府部門、全球性企業、國際性組織等等多重影響（Bernstein

＆ Benjamin,2000; Nye ＆ Donahue,2000）。在全球化的公共政 策治理環境下，開放程度日益提高，各國政府若仍想守舊的採取 以封閉方式思考問題，必然會全面的遭受重大挑戰。除此之外，

全球化的影響與造成的變革，也使得國家或政府必須面對更多結 構性的問題，但可運用的政策工具卻相對薄弱（Kettl,2000）。

政府如欲避免在國際舞台的邊緣化，就必須有良好的治理能力，

特別是處理國際性的問題，總之，強化政府治理能力是首要，政

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府治理能力的關鍵是政府部門的文官，尤其高階文官 (施能傑，

2006)。瑞士「國際管理發展學院（International Institute for Management Development, IMD）是全球著名的競爭力評比機構，

該機構每年發布國家競爭力評比與國家排名，已成為各國政府在 擬定政策及企業進行投資時之重要參考。IMD 自 1985 年起每年評 比並公佈國家的世界競爭力排名，對於國家競爭力評比內容包括 四個評估面向：經濟表現、政府效能、企業效率與國家基礎建設。

每個評估面向下都包括許多細部的評估指標，其中「政府效能」

總是最能引起政府部門或社會關注討論的指標。2014 年，我國在 IMD 世界競爭力年報排名，總體排名 13，與 2013 年相較，下滑 2 名。各項排名中，經濟表現 14 名，政府效能 12 名，企業效能 17 名，基礎建設 17 名，與 2013 年相較，除經濟表現上升 2 名外，

其餘均下滑。在政府效能項下之細項指標「經商法規」與「社會 架構」下滑幅度更達 6-7 名。政府效能在 2010-2013 年間總能維 持 10 名之內，惟 2014 年滑落 10 名之外，若跟亞洲較前排名之國 家相比較，新加坡總排名由 2013 年的第 5 名上升為 2014 年的第 3 名，香港總排名 2013 年第 3 名，2014 年略下滑為第 4 名，均優於 我們，為我國所應關注與學習。從 2007 至 2014 年，IMD 公佈我 國之各項世界競爭力排名，整理如表 1-1。

3 表1-1

2007- 2014 年我國在 IMD 世界競爭力年報排名

項 目 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

總體排名 18 13 23 8 6 7 11 13 經濟表現 16 21 27 16 8 13 16 14 1.國內經濟 23 21 41 17 5 18 24 21 2.國際貿易 16 28 30 10 5 15 10 14 3.國際投資 42 44 50 39 31 43 30 31 4.就業 22 22 21 25 17 18 24 21 5.價格 14 14 11 12 13 6 26 11 政府效能 20 16 18 6 10 5 8 12 1.財政情勢 21 17 19 13 20 16 13 17 2.財政政策 3 3 5 3 4 4 4 4 3.法規體制 29 23 20 14 13 15 16 20 4.經商法規 28 27 38 24 28 18 20 27 5.社會架構 37 31 29 19 25 22 20 26 企業效能 17 10 22 3 3 4 10 17 1.生產力及效率 11 7 25 5 3 12 20 14 2.勞動市場 11 8 21 11 7 12 15 22 3.金融 14 18 19 7 11 11 12 16 4.經營管理 24 16 24 4 3 1 5 11 5.行為態度及價

值觀（曾稱為全 球化衝擊）

21 7 23 5 4 4 6 19

(續下頁)

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基礎建設 21 17 23 17 16 12 16 17 1.基本建設 22 19 27 21 18 18 19 18 2.技術建設 15 5 11 5 6 4 5 4 3.科學建設 6 4 8 5 7 7 13 9 4.醫療與環境 32 32 39 24 27 26 30 31 5.教育 18 19 27 23 25 24 21 22 資料來源：整理自 IMD 網站

世界各國均對於政府效能多所努力，也相當注重國家競爭力提 升與政府施政績效提升的相關性，其中文官能力的培養，為政府施 政績效提升的基礎工作。要增進國家競爭力，其關鍵便是要強化文 官體系能力，文官必須不斷學習，以強化知能。其中高階文官又是 政府部門中對於國家政策規劃、協調和執行的主力，政府施政計畫 能否縝密周延，部會之間政務協調溝通能否順暢，是否能跨域合 作，乃至各項政策方案能否務實執行並達成預定目標等，高階文官 都扮演十分重要的角色，換句話說，高階文官素質良窳、能力強弱，

直接影響政府部門的治理能力。隨著科技進步、資訊多元化時代的 來臨，政府部門所面對的多重衝擊日益升高，除了政務人員須直接 面對這些挑戰外，因高階文官的角色處於政務與試務的中間地帶，

也必然要面對相同的挑戰，也同樣需要提高競爭力，以因應施政環 境的劇烈變遷。人民對政府的要求也是與日俱增，不僅在其專門業 務領域的能力上，另外也包括了政策規劃、執行、溝通及行銷能力

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等，民眾都經常是對文官，尤其高階文官充滿期望(王俊元，2010)。

廿一世紀邁入知識經濟時代，人力資本是組織中最重要資產，政府 部門人力資本的增值與培育，為各國政府提升國際競爭力之重要方 法之一。

如前所述，面對全球化競爭遽增及政經環境快速變遷，積極 提升國家競爭力，乃為當前我國最重要課題，目前政府正積極推 動行政院組織改造，以建立一個精實、彈性、具效能的政府，為 國家施政目標，至於政府各項重要政策能否確實被推動，與負責 政策研擬、規劃與執行之高階文官攸關甚鉅(詹中原，1999)。因 此，為了系統化培育我國政府高階主管，行政院自民國98年起加 強推動文官培育規劃，針對中高階公務人員推出一系列國內外訓 練進修計畫，以加強公務人員的各項力。考試院近年亦參考美、

英、新加坡等先進國家制度，提出「文官制度興革規劃方案」，方 案中「建構高階主管特別管理制度」一項，即是規劃就高階主管 之拔擢、陞遷、考核、俸給等事項，制定特別法律，建立有別於 現行一般公務人員之特別管理制度，培訓且任用有能力的高階主 管，作為推動國家政務之中堅(考試院網站，2011)。行政院於民 國99年1月間，辦理「全國人才培育會議」，其中「精進公共事務 人力」議題，特別增列「政府宜循特別立法方式，創設高階主管

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特別管理制度，就高階文官經嚴格篩選，建立人才候用名冊，施 予完整培育歷練，包括國內外訓練進修、跨機關、跨領域公私職 務交流，以及給予較高之待遇，且從嚴考核淘汰，以帶領全體文 官，提升政府整體效能。」之會議總結(人事月刊，2010)。由上 述可見，高階主管的人才培育工作為我國政府所重視。而增進政 府效能，文官能力為其首要，而其核心能力之建構至為關鍵，本 研究嘗試以行政院所屬之中央機關高階主管範圍來探求渠等職能 內容。

現今變化急遽，管理發展領域的專注重點不僅僅是工作上應 具備的技能為何，更重要的是要培養能面對未來的不確定性並挑 戰它的能力。因應全球化下，面對國際的競爭情勢，我國政府部 門如何因應變局，相關管理者應具備的工作技能、工作特質為何？

因此，本研究關切的主題之一，即是管理者應具備什麼樣的管理 才能，以能帶領組織邁向未來? 因此，本研究試圖以職能導向為 基礎，探討新時代管理者應具備之關鍵職能為何，以利組織之管 理與發展。

以往，對於人才的評估，多重視其擔任職務的資格條件（如 學歷、年資、考試等），符合資格條件是最低的要求。工業時代 強調生產，重視技能（skill）及技術（technology）；後工業時

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代，由於工作型態的多樣化、服務性產業的興起，所需求能力的 內涵，包含有形與無形，其中除了有形的技能及技術層面外，更 強調價值觀、人格特質、身心狀態、工作態度、邏輯思維、廣博 通識、系統分析等無形的能力（吳三靈、王祟彬，2006）。人力 資源相關概念發展至今，學者發現核心能力是「將工作做好」的 必備特質。透過對職務及工作本身的客觀性分析，選擇出擔任該 項工作不可或缺的特質，成為適任該項職務的重要條件，以求提 高工作績效（Spencer & Spencer，1993）。

近年來，各國政府強調建立文官的核心能力，由各國政府部 門文官的核心能力內容，不難發現，各國文官制度的改革正跟隨 著整個政府再造的世界性潮流，力圖彰顯於政府服務的高階行政 人員的能力。我國政府未來將面臨更開放，更自由化的競爭壓力，

如何在競爭的環境中吸引優秀人才進入政府服務，使國家在世界 舞台上立足，是政府人力資源發展重要的課題，而政府高階管理 人力究應具備何種必要的核心能力，應針對我國需求，儘速研訂 高階文官核心能力，甚至擴及一般行政人員類別之核心能力。藉 由核心能力之建立，作為政府部門招募、任用、訓練、績效考評、

陞遷等之依據。讓具備能力之高階人員領導全體同仁，落實各項 政策，也使每一位公務人員瞭解職務的核心能力，自我充實，以

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促進公務人力之充分發展及素質提昇。

對於人的投資是組織發展的基礎，政府部門在期待公務同仁 積極、勇於任事的同時，應從永業的觀點，投資更多的資源予公 務人力訓練與發展，而核心能力架構正可做為建構更切合政府部 門需求之訓練依據，設計規劃更符合公務人力之訓練課程，緊密 結合職務與個人發展之間的關係，促使公務人員有系統性且持續 地學習，並經由學習孕育創新，產生變革，創造優勢，提昇國家 競爭力。

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