第五章 經營管理效能評量的結果與分析
第二節 哈盆自然保留區評量結果與分析
一、釐清脈絡
哈盆自然保留區是為了保育低海拔原始闊葉林和此處蘊藏的豐富動、植物資 源免於人為破壞，最初設立的重要價值為天然闊葉林、山鳥和淡水魚類，以保存本 區之自然生態體系，以供基因保存、永久觀察與研究為經營管理目標。但天然闊葉 樹林在臺灣並不屬於罕見的森林林相，何以特別選擇此處作為保護區？因此我們 必須先釐清此處的生態特色：該區為受東北季風干擾的楠櫧林帶上層 (A11)，保護 區有哈盆溪縱貫穿越，同時擁有位於中低海拔的溪流生態系統，提供重要野生動植 物的棲地 (A01)。另外哈盆自然保留區作為國際的科學研究示範點，提供研究人員 食宿等相關服務，擁有完整的微氣象設備，並設置永久樣區 (GR01)。而在阿玉山 西峰殘存一塊全臺灣最小的水青岡族群，可能可以做為氣候變遷影響的例子，間接 推動氣候變遷的觀察，研究資料應該彙整後建制成資料庫，讓其他保護區作參考 (A11)。此處的環境資源可以做為環境教育、自然推廣的種子教師培訓基地 (GR02)，
並在保護區外的福山植物園提供環境教育和自然體驗 (A05)。以上為哈盆自然保留 區相較於臺灣其他地區較罕見的特點，才得以彰顯此保護區的獨特性。
討論同時也釐清哈盆自然保留區的狀況，本區範圍橫跨林務局宜蘭事業區第 57 林班和烏來事業區第 72、15 林班，分別隸屬於羅東林區管理處和新竹林區管理 處，所以在管轄上會比較複雜 (A11)。哈盆自然保留區可能是因為過去發現哈盆溪 上游很平緩，變成一個很寬、淺的水流，在水流源頭有這樣的環境是非常特殊的，
因此將此區劃設為保護區 (A11)。而選擇劃設為限制最嚴格的自然保留區是因為要 阻止道路的開發經過該地區 (GR01)。在保留區外的左下方為南勢溪和哈盆溪的匯 流處，若以生態完整的觀點來看的話，應該以集水區為一個單位，把此區也包含進
來。但匯流處為一個舊部落，為原住民的傳統領域，過去也發生抗議事件，可能會 面臨原住民的問題 (GR04)。另外，保留區設立的目的之一為研究監測，但永久樣 區 (志良久山) 卻在保留區外，應該考慮一併劃入 (A11)。整個哈盆自然保留區的 範圍應該重新檢討，其實應該把整個福山試驗林都劃成保留區 (GR02)。
表 11 哈盆自然保留區經營管理效能評量工作坊參與人資料
背景 編號
政府官員
GR01 GR02 GR03 GR04
專家學者
A01 (專長：保護區經營管理)
A05 (專長：保護區經營管理、環境變遷與溝通教育) A10 (專長：保護區經營管理、生態觀光)
A11 (專長：植群生態學、樹木學、生態保育) A12 (專長：野生動物、保育生物學)
A26 (專長：保護區經營管理)
編號說明：英文字母為受訪人身分別，GR 代表林業試驗所人員，A 代表指涉哈盆 自然保留區經營管理或投入此區計畫研究的專家學者。數字編碼為流水號。
哈盆自然保留區由林業試驗所福山研究中心進行管理，由 1 名職員兼辦保留 區的林政業務、環境教育與科學研究相關事宜，大約占其 20%的工作量；每週有 2 名技工沿步道進行巡護；每月 2 名技工進入保留區巡察 1-2 次。雖然福山研究中心 有 6 名職員，但近兩年的人員變動較大，包括技工的年紀也較大，逐漸有人在退 休，但因政府政策方向，要增加人力也比較困難 (GR02)。臺灣保護區的承辦人員 基本上都不是專職於保護區業務，以福山研究中心來說，工作量最重的是植物園的 經營管理業務，針對遊客的入園申請、管理、解說服務已經占掉很大的能力，加上 現在經費少，對野外調查的經費也在縮減。這些都是未來可能會面臨的人力缺乏問
題。當我們需要把少數人力用到非常多的事情上時，保留區業務比較沒辦法有較多 的進展 (GR02)。
經費的部分每年約有 230 萬元的經費投入，包含：林試所每年投入 10 萬元供 研究員至區內進行調查；自然中心有一名委外人力薪資 40 萬元、電費和設施維修 費共 40 萬元以及換展每年均攤約 90 萬元；管制站雖然不在保護區範圍內，但具 有攔阻大眾隨便進入保護區的功能，應該也要算進保護區的投入 (GR01)，管制站 的保全人員薪資 40 萬元、機械保全約花費 10 萬元。這部分需要和林務局溝通，哈 盆自然保留區交由林試所託管，應該要提供足夠的資金，而不是由林試所自己出錢 管理、研究調查，林務局如果要來評量經營管理效能，理論上應該要有些貢獻，不 能都是林試所的工作，卻一直在指指點點 (A01)。
表 12 哈盆自然保留區資料表
人力資源(人)
編制內 約聘僱 臨時 / 外包 0.2 人 0 步道巡護：2 人/1 次/週
保護區巡查：2 人/1-2 次/月 人力資源
資料來源 林業試驗所福山研究中心
近五年年度預算 ($NT)
非臨時員工薪資除外
項目 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 棲地管理
維護管制 50 萬 50 萬 50 萬 50 萬 50 萬 科學研究 10 萬 10 萬 10 萬 10 萬 10 萬 環境教育 170 萬 170 萬 170 萬 170 萬 170 萬
其他 其他單位投入
預算資料來源 農業發展計畫「試驗林示範經營計畫」
設立保護區的
主要價值 保護天然闊葉林、山鳥、淡水魚類
保護區的
經營管理目標 保存本區之自然生態體系，以供基因保存、永久觀察與研究 五年內保護區目標是
否有產生變動？ ■ 否 是，變動情形：
保育目標
資料來源 福山植物園官網
表 13 哈盆自然保留區重要價值與經營管理目標變動
化的過程是如何，或許對未來氣候變化會比較有幫助 (GR02)。其中「11.3 極端氣 溫」因其影響範圍大，成為當中得分最高的項目，而空氣汙染為全台皆面臨的問題，
為了凸顯其影響性，雖然對環境負面影響的佐證資料有限，仍將其列入壓力項目。
比較 2011 年與 2016 年經營管理效能評量所整理的壓力 (圖 10)。其中「5.1 狩獵與採集陸域動物」、「5.4 漁撈及收穫水產資源」、「6.1 遊憩活動」與「8.1 外來入侵物種」是第二次評量中仍然存在的壓力。
表 14 哈盆自然保留區壓力分析表
壓力項目
5.1 狩獵與採集陸 域動物
5.2 採集陸生植物 5.4 漁撈及收穫水 產資源
6.1 遊憩活動 7.2 水壩與水管理/
使用
8.1 外來入侵物 種 有狩獵和採集的痕
跡
台灣天仙果、蘭花、
石松等 (點狀採集) 哈盆溪抓魚 登山客、原住民尋根活動 (以 尋根作為招攬之旅遊行為)
水生植物池的管理，
引流使水源變少 水王蓀與水蘊草
過去五年趨勢 － － － 0 0 0
範圍方面
到處都是 (>50%) 大範圍擴散 (15~50%)
散佈 (5~15%) ●
僅止於某處 (<5%) ● ● ● ● ●
威脅程度：
嚴重 (4)、高 (3)、
普通 (2)、輕微 (1)
2 1 1 2 1 2
威脅的持續性 永久不變 (>100 年)
長時間 (20~100 年) ● ● ● ● ● ●
中期 (5~20 年) 短期 (<5 年)
趨勢符號說明：＋＋遽升；＋微升；－緩減；－－遽減；0 持平
壓力項目 9.5 空氣污染物 11.1 棲地改變 11.2 乾旱 11.3 極端氣溫 11.4 暴雨與洪水 12.2 其他威脅 細懸浮微粒 (PM2.5) 哈盆溪改變 降雨減少 霸王寒流 (降雪) 暴雨 原住民傳統領域議題
過去五年趨勢 ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋
範圍方面
到處都是 (>50%) ● ●
大範圍擴散 (15~50%)
● ●
散佈 (5~15%)
僅止於某處 (<5%) ● ●
威脅程度：
嚴重 (4)、高 (3)、
普通 (2)、輕微 (1)
1 2 2 2 1 3
威脅的持續性
永久不變 (>100 年) ●
長時間 (20~100 年) ● ● ● ●
中期 (5~20 年) ●
短期 (<5 年)
趨勢符號說明：＋＋遽升；＋微升；－緩減；－－遽減；0 持平
圖 10 2011 年與 2016 年經營管理效能評量壓力比較
三、評量表
METT 評量表並不像 RAPPAM 有將題目按照元素排列並以主題分類，所以評 量結果將 30 個問項的得分完全呈現出來，無法以較少的項目歸納出評量結果，但 能較具體的點出經營管理項目的優劣勢。
哈盆自然保留區的評量結果如圖 11 所示。保護區周遭有漢人和原住民社區，
在作答時統一以「24. 在地社區」來評分，而不填寫「23. 原住民族」；「28. 商業 旅遊業者」因本區沒有和商業旅遊業者有互動，也不打算開放商業旅遊行為，因此 這兩題跳過不作答，在圖表上不呈現，以區別 0 分和不作答的項目。扣除上述 2 項，
在剩下的 29 項評量項目中，有 15 項評為 3 分，7 項評為 2 分，5 項評為 1 分，2 項評為 0 分，整體總分為 67 分。
將所有的題項依得分進行排列，結果如表 15 所示。在此次的評量中，保護區 範圍的擴大、林試所和林務局之間的溝通以及原住民的議題，這三塊是最需要重視 的地方，很明顯從得分 66.7%以下的題項，幾乎都是繞著相關議題打轉。值得一提 的是，「16. 經費保障」一般皆為固定分數 3 分，但哈盆自然保留區為行政院農業 委員會指定林業試驗所管理，但經營管理效能評量仍由林務局執行，為了向林務局 爭取經費，特別凸顯在監測和研究調查上的經費不足，因此此題給了 2 分。
評量結果以百分比呈現，各題項滿分為 3 分，含加分題總分為 6 分
表 15 METT 各題得分與評論彙整 (依得分排序)
14B 員工技能 投入/
b. 規劃過程_定期
溪的改道造成的棲地改變、颱風帶來的強降雨、空氣中的細懸浮微粒 (PM2.5) 等，
皆是自然因素或不可抗力下的影響，較難採取有效的措施，建議加強監測和調查，
注意這些壓力因子是否對保育價值造成影響。外來的水王蓀與水蘊草，也需透過 調查監測確認是否壓迫到原生種的生長空間，並盡量移除外來種。而人為干擾也 是一大問題：過去五年傳統領域的議題越來越受到重視，甚至到林試所抗議，要 求開放進入園區，還有遊客的遊憩活動，或多或少也造成了影響，管理機關應加 強巡護、管制進出，並釐清文化價值和經營管理上的連結。
哈盆自然保留區以提供科學研究為其中一經營管理目的，但永久樣區的範圍 卻在保留區外，選擇劃設為管制最嚴格的自然保留區是否為最佳的經營管理手段 也有待商榷。若將鄰近的福山植物園、水源保護區和永久樣區等納入，擴大保護 區範圍使整個生態系更加完整，改以自然保護區來進行管理，也許更恰當。林務 局和林試所同為自然資源保育相關機關，兩者之間應有更多的聯繫和互動，未來 應加強局所的聯繫會報，促進經營管理動作的推行。
表 16 哈盆自然保留區之重要工作項目 建議工作項目
1. 監測：
分區植物資源調查 (一般植物、蕨類、附生植物、植群)
動物 (哺乳類、鳥類、兩棲等)
昆蟲
水域生物 (魚類、水域昆蟲等)
外來種監測與移除 2. 巡護、管制進出
3. 棲地保育尺度擴大
新竹林管處烏來事業區這邊成立一個以集水區為單位的保護區
新竹林管處烏來事業區這邊成立一個以集水區為單位的保護區