第三章 研究方法與設計
第三節 問卷設計與架構
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
第三節 問卷設計與架構
本小節首先運用 CIPP 評估模式中的背景評估、投入評估、過程評估及成果 評估規劃問卷指標之構想。其次，探討外籍配偶照顧輔導基金相關辦法及其業 務計畫，以及藉由文獻探討瞭解外籍配偶在台之困境，以作為設計績效評估指 標內涵之參考。再者，依據外籍配偶照顧輔導基金之各項用途發展績效評估指 標之架構。
壹、 運用 CIPP 評估模式發展指標構想
由於 CIPP 評估模式可用來指引計畫、專案、人力資源、產品、制度及系統 的評估（Stufflebeam，2003），適用環境較其他評估模式更為廣博，因此本研究 藉由 CIPP 評估模式的指引，發展出「外籍配偶照顧輔導基金」績效評估指標之 構想，茲述如下：
一、背景評估
為協助外籍配偶與台灣社會融合並保障其權益，政府自 2003 年起即持續從 生活適應輔導、保障就業權益、協助子女教養、人身安全保護等方面加以關注，
訂定「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」，擬具五十六項具體措施。之後，為更進 一步強化新移民協助體系，特依行政院 2004 年 7 月 28 日第 2900 次會議指示，
規劃十年籌措三十億（即每年籌編三億元），自 2005 年起以附屬單位基金之方 式於內政部設立「外籍配偶照顧輔導基金」。
依「外籍配偶照顧輔導基金補助作業要點」第四項之規定，「外籍配偶照顧 輔導基金」之用途如下：
（一） 外籍配偶及其子女照顧輔導服務之研究事項。
（二） 強化外籍配偶入國前之輔導事項。
（三） 發展地區性外籍配偶關懷訪視及相關服務措施事項。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
82
（四） 外籍配偶設籍前之醫療補助及社會救助事項。
（五） 辦理外籍配偶參加各類學習課程與其宣導、鼓勵及提供其子女托育等 事項。
（六） 外籍配偶籌設社團組織之輔導事項。
（七） 外籍配偶照顧輔導志工之培訓事項。
（八） 直轄市、縣（市）政府設立外籍配偶家庭服務中心事項。
（九） 強化多元文化觀念之宣導、課程及活動事項。
（十） 外籍配偶法律服務事項。
（十一） 其他事項。
二、投入評估
「外籍配偶照顧輔導基金」以內政部為主管機關，負責本基金收支、保管、
運用及年度預算、決算之審議、運用執行情形之考核及其他有關事項。在經費 方面，「外籍配偶照顧輔導基金」基金之來源如下：
（一） 由政府循預算程序之撥款，分十年編列預算撥入。
（二） 受贈收入。
（三） 本基金之孳息收入。
（四） 其他有關收入。
依內部政公布的資料所示，自「外籍配偶照顧輔導基金」成立的五年來，
各年度主要的業務計畫共可分為四大類型，分別為「辦理醫療補助、社會救助 及法律服務計畫」、「辦理外籍配偶學習課程、宣導、鼓勵並提供其子女托育及 多元文化推廣計畫」、「辦理家庭服務中心及籌組社團計畫」、「辦理輔導、服務 或人才培訓及活化社區服務計畫」。而每年度四大計畫的總投入成本，分別為：
2009 年 279,150,000 元（預算數）、2008 年 239,767,580 元（決算數）、2007 年 93,494,000 元（決算數）、2006 年 226,030,000 元（決算數）及 2005 年 84,385,000 元（決算數）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
83
另依「外籍配偶照顧輔導基金收支保管及運用辦法」第五條之規定，本基 金應設立「外籍配偶照顧輔導基金管理會」，其所設置的人力包含：委員三十一 人，任期二年，其中一人為召集人，由內政部部長兼任；一人為副召集人，由 內政部次長兼任；其餘委員，由內政部就下列人員聘兼之：
（一） 外交部代表一人。
（二） 教育部代表一人。
（三） 行政院主計處代表一人。
（四） 行政院衛生署代表一人。
（五） 行政院大陸委員會代表一人。
（六） 行政院勞工委員會代表一人。
（七） 直轄市、縣（市）政府代表二人。
（八） 專家、學者十人。
（九） 民間團體代表十一人。
此外，依本法第七條規定，本會設置執行秘書一人，副執行秘書二人及幹 事若干人，均由內政部及所屬機關相關業務人員派兼之；必要時視業務需要，
聘僱工作人員六人至十人。
另一方面，為有效整合中央各部會資源，各項外籍配偶照顧輔導措施分別 由內政部、教育部、衛生署、勞工委員會、法務部、交通部、外交部、大陸委 員會及地方政府等相關機關加強辦理，以完善外籍配偶照顧輔導之網絡，進而 共創多元文化社會。
三、過程評估
自 2005 年至 2009 年 5 月為止，外籍配偶照顧輔導基金所核定的補助案，
受補助的單位共可區分為中央主管機關、縣（市）政府及民間團體三大類別。
中央主管機關包含外交部、內政部、教育部、行政院勞工委員會職業訓練局桃 園職業訓練中心等；縣（市）政府則包含台南市政府、台中縣政府、高雄市政
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
84
府等；民間團體則包含財團法人伊甸社會福利基金會、財團法人宜蘭縣私立蘭 馨婦幼中心、中華救助總會等。
受本基金補助的單位，其辦理相關活動或計畫的能力及品質，或辦理照顧 輔導服務的能力及品質等構面，皆為過程評估所需評估的，此外，受補助單位 能力的提升，如資源整合、體系建立，亦為過程評估所評估各執行機構的重點 項目之一。
四、成果評估
為評估各補助計畫目標達成的情形，需進行成果評估。為此，本研究在設 計問卷時，即訂定了三大目標：提供外籍配偶照顧輔導服務、外籍配偶人力資 源之培訓與發展及建構多元文化社會，並依三大目標分別設計執行成果之評估 指標。例如：接受輔導者對於課程設計之滿意度、接受培訓者之就業率、接受 培訓者之證照通過率、多元文化相關活動的參與者對於活動設計之滿意度、多 元文化相關活動的參與者之出席率等。
綜合上述，本研究依據 CIPP 評估模式所規劃的指標架構，如下圖所示：
圖 3-3-1 本研究導入 CIPP 評鑑模式之指標構想 背景評估
（Context）
投入評估
（Input）
過程評估
（Process）
成果評估
（Product）
各 項 法 定 使 用 用 途 的 原 始 構 想 與 目 的。
經費預算、資 源、人力的投 入規模
各 執 行 機 構 能 力 的 提 升，如資源整 合 、 體 系 建 立。
效益，如 就業表現、
能力提昇、
滿意度、
重視程度、
融合程度。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
85
貳、 指標設計之參考來源
本研究所設計的指標內容，其參考來源可分為二大方面：
一、 依據外籍配偶照顧輔導基金相關辦法及其業務計畫
本研究依據的辦法包含「外籍配偶照顧輔導基金收支保管及運用辦法」、「外 籍配偶照顧輔導基金補助作業要點」及「外籍配偶照顧輔導基金補助經費申請 補助項目及基準」。在設計各項指標前，必需對「外籍配偶照顧輔導基金」相關 辦法及其業務計畫完全清楚。首先，可依各辦法之規定了解本基金之用途及釐 清其服務對象；其次，則可依「外籍配偶照顧輔導基金補助經費申請補助項目 及基準」了解各補助計畫之補助對象、補助原則、補助項目及基準。在明瞭各 項用途後，便可將各項用途歸為三大方面，本研究將其歸為三大目標，分別為：
（一） 提供外籍配偶照顧輔導服務。
（二） 外籍配偶人力資源之培訓與發展。
（三） 建構多元文化社會。
二、 藉由文獻探討瞭解外籍配偶在台之困境
外籍配偶嫁至台灣後，普遍會遭遇到下列八項問題：
（一） 生活適應不良，衍生家庭社會問題。
（二） 醫療優生保健問題。
（三） 就業問題。
（四） 子女教養問題。
（五） 家庭暴力問題。
（六） 遭受國人歧視。
（七） 遭受媒體污名化。
（八） 社會支持網絡薄弱。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
86
以上這些問題如未妥善處理，將對我國社會現在及未來發展產生長遠不利 之影響。爰此，政府各部門及民間團體皆已投入資源，進行外籍配偶照顧輔導 工作，以協助外籍配偶處理其所面臨之各項問題。然而各單位所投入的資源能 否有效充分發揮其作用，值得探討。因此，本研究以檢視上述各項問題的改善 程度作為各項指標設計之標準。
參、 績效評估指標之架構
本研究依據外籍配偶照顧輔導基金之各項用途，歸納出三大目標，分別為 提供外籍配偶照顧輔導服務、外籍配偶人力資源之培訓與發展及建構多元文化 社會。在不同目標下，分別設計出可用來評估績效之指標，指標之架構如圖 3-3-2。此外，各目標之評估指標，亦區分為共同指標及差異化指標。所謂的「共 同指標」及「差異化指標」兩者間之差異，說明如下：
一、 共同指標：係指在同一目標下，依「外籍配偶照顧輔導基金」中，基 金的各項用途所歸納出的共同指標。換言之，共同指標適用於評估各 項計畫，係為各項計畫評核績效時，均可衡量之指標。
二、 差異化指標：係指在同一目標下，依「外籍配偶照顧輔導基金」中， 基 金的各項用途分別設計的績效評估指標。換言之，差異化指標係為考 量各項計畫之不同特性，而彈性設計適切之指標，以評核各項計畫之 績效。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
87
圖 3-3-2 「外籍配偶照顧輔導基金」績效評估指標之架構 外籍配偶照顧輔導基金之目標與各項用途
外籍配偶照顧輔導基金之績效評估指標
人力資源之培訓與發展面 照顧輔導服務面 建構多元文化社會面
共同指標 差異化指標
外籍配偶照顧輔導基金之執行績效
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
88