第二章 文獻探討
第一節 政府特種基金績效評估實施現況
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第二章 文獻探討
本章將探討政府特種基金績效評估實施現況、外籍配偶照顧輔導基金之實施背景與 外籍配偶照顧輔導措施之發展。其中，政府特種基金績效評估實施現況係以就業安定基 金及身心障礙者就業基金補助計畫之評鑑為主要探討對象，茲分別說明如下：
第一節 政府特種基金績效評估實施現況
為因應經濟、交通、農業與高等教育發展、社會安全與健全金融環境暨提升資源使 用效率等需要，我國政府歷年來依據相關法律及《預算法》第 4 條第 1 項第 2 款1之規 定，設置各類特種基金，以辦理相關業務。上述特種基金分為營業基金、信託基金、債 務基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金等 6 大類，除營業基金及信託基金外，
其餘通稱為非營業特種基金。
特種基金在政府預算體系中，主要係協助政府提供人民所需之服務，以達成各項政 策目標之角色。因此，每一基金均有其特定之任務，綜觀 99 年度非營業特種基金附屬 單位預算之編製內容，各基金均能配合政府之振興經濟、促進就業、救災與復建等施政 重點工作。99 年度編製附屬單位預算之非營業特種基金，計有 105 單位，茲按作業基金、
債務基金、特別收入基金及資本計畫基金等 4 類，分述如下：
一、 作業基金：凡經付出仍可收回，而非用於營業者為作業基金，共有 80 單位，包括：
（一） 行政院主管：計有行政院國家發展基金 1 單位。
（二） 內政部主管：計有營建建設基金、國民年金保險基金及中央都市更新基金等 3 單位。
1 稱基金者，謂已定用途而已收入或尚未收入之現金或其他財產。基金分左列二類：
一、普通基金：歲入之供一般用途者，為普通基金。
二、特種基金：歲入之供特殊用途者，為特種基金，其種類如左：
（一）供營業循環運用者，為營業基金。
（二）依法定或約定之條件，籌措財源供償還債本之用者，為債務基金。
（三）為國內外機關、團體或私人之利益，依所定條件管理或處分者，為信託基金。
（四）凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金。
（五）有特定收入來源而供特殊用途者，為特別收入基金。
（六）處理政府機關重大公共工程建設計畫者，為資本計畫基金。
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（三） 國防部主管：計有國軍生產及服務作業基金及國軍老舊眷村改建基金等 2 單位。
（四） 財政部主管：計有地方建設基金及國有財產開發基金等 2 單位。
（五） 教育部主管：計有國立臺灣大學校務基金等 58 單位。
（六） 法務部主管：計有法務部監所作業基金 1 單位。
（七） 經濟部主管：計有經濟作業基金及水資源作業基金等 2 單位。
（八） 交通部主管：計有交通作業基金 1 單位。
（九） 國軍退除役官兵輔導委員會主管：計有國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作 業基金等 2 單位。
（十） 國家科學委員會主管：計有科學工業園區管理局作業基金 1 單位。
（十一） 農業委員會主管：計有農業作業基金 1 單位。
（十二） 衛生署主管：計有醫療藥品基金、管制藥品製藥工廠作業基金及全民健康保險 基金等 3 單位。
（十三） 國立故宮博物院主管：計有故宮文物藝術發展基金 1 單位。
（十四） 原住民族委員會主管：計有原住民族綜合發展基金 1 單位。
（十五） 考試院考選部主管：計有考選業務基金 1 單位。
二、 債務基金：依法定或約定之條件，籌措財源供償還債本之用者，為債務基金，僅 有 1 單位，即財政部主管之中央政府債務基金。
三、 特別收入基金：有特定收入來源而供特殊用途者，為特別收入基金，共有 23 單位，
包括：
（一） 行政院主管：計有行政院國家科學技術發展基金、離島建設基金及行政院公營 事業民營化基金等 3 單位。
（二） 內政部主管：計有社會福利基金、外籍配偶照顧輔導基金、研發替代役基金及 警察消防海巡空勤人員及協勤民力安全基金等 4 單位。
（三） 教育部主管：計有學產基金 1 單位。
（四） 經濟部主管：計有經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金及地方產業發展 基金等 3 單位。
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（五） 交通部主管：計有航港建設基金 1 單位。
（六） 原子能委員會主管：計有核子事故緊急應變基金 1 單位。
（七） 農業委員會主管：計有農業特別收入基金 1 單位。
（八） 勞工委員會主管：計有就業安定基金 1 單位。
（九） 衛生署主管：計有健康照護基金 1 單位。
（十） 環境保護署主管：計有環境保護基金 1 單位。
（十一） 大陸委員會主管：計有中華發展基金 1 單位。
（十二） 金融監督管理委員會主管：計有金融監督管理基金及行政院金融重建基金等 2 單位。
（十三） 國家通訊傳播委員會主管：計有通訊傳播監督管理基金及有線廣播電視事業發 展基金（配合業務移撥，由新聞局主管改隸國家通訊傳播委員會主管）等 2 單 位。
（十四） 體育委員會主管：計有運動發展基金 1 單位。
四、 資本計畫基金：處理政府機關重大公共工程建設計畫者，為資本計畫基金，僅有 1 單位，即國防部主管之國軍老舊營舍改建基金。
綜合上述，99 年度編製附屬單位預算之非營業特種基金，如圖 2-1-1、2-1-2、2-1-3。
本研究之研究目的係為「外籍配偶照顧輔導基金」建構績效指標，以作為相關單位日後 評估「外籍配偶照顧輔導基金」運用績效之參考。然而，「外籍配偶照顧輔導基金」乃 屬非營業特種基金中的特別收入基金之一，因此，在建構「外籍配偶照顧輔導基金」績 效指標之前，本研究將先探討其他特別收入基金績效評估實施現況，以作為後續研究之 參考，據此，本研究將「就業安定基金」及「身心障礙者就業基金」補助計畫之評鑑列 為文獻研究之一。
此外，本研究之研究成果主要係用以評估「外籍配偶照顧輔導基金」運作之績效，
該基金之任務係為推動整體外籍配偶照顧輔導服務，有效整合政府及民間資源，提高外 籍配偶教育水平與素養，完善外籍配偶照顧輔導網絡，達成新人力資源開發及多元文化 社會目標。在這些任務的基礎下，本研究所建構之績效指標評估範圍較為廣泛，並非所
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有的特別收入基金皆能適用，僅有少數幾項指標亦能用以評估其他基金之績效，如：「人 力資源培訓之規劃，符合就業市場需求程度」及「接受培訓後之就業率」等。
圖 2-1-1 99 年度非營業特種基金構成體系圖（一）
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圖 2-1-2 99 年度非營業特種基金構成體系圖（二）
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圖 2-1-3 99 年度非營業特種基金構成體系圖（三）
資料來源：行政院主計處網站，查詢日期 2010 年 7 月 11 日，取自於http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xIte m=25054&ctNode=5209。
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壹、 就業安定基金補助計畫之評鑑
一、 就業安定基金緣起及來源
我國政府為維持勞動供需平衡及促進國民就業之安定，於《就業服務法》第 5 章規 定，雇主經中央主管機關或目的事業主管機關許可，得聘雇外國人，惟雇主聘僱外國人 從事《就業服務法》第 46 條第 1 項第 8 款至第 10 款規定（海洋漁撈工作、家庭幫傭、
為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定）之工作，應繳交 就業安定費（Employment Stability Fee）。為平衡雇主聘僱外國人從事《就業服務法》第 43 條第 1 項第 7 款或第 8 款規定之工作所衍生之社會成本，以及妥善地運用就業安定 費，乃於 1994 年依《就業服務法》及《預算法》規定設置本基金，並且自 1998 年起預 算改列為非營業基金及編製附屬單位預算。
依據民國 86 年 3 月 26 日行政院勞工委員會台八十六勞職業字第 011352 號令、財 政部台財庫字第 861856364 號令及行政院主計處台（86）處忠字第 02746 號令會銜修正 發布之「就業安定基金收支保管及運用辦法」規定，本基金係以指定之就業安定費及就 業保險提撥收入等為特定收入來源，供辦理特定政務所需，屬《預算法》第 4 條所定之 特別收入基金。
另外，為加強推動視障者之職業訓練、就業服務與安置、創業貸款及示範按摩中心
（院）補助等各項業務，於 1999 年依《身心障礙者保護法》第 65 條規定，在本基金之 下設置視覺障礙者就業分基金，編製附屬單位預算之分預算，將該預算併入該基金。該 基金之構成體系如下圖：
圖 2-1-4 就業安定基金構成體系圖
附 屬 單 位 預 算
就 業 安 定 基 金 視 覺 障 礙 者 就 業 基 金
附 屬 單 位 預 算 之 分 預 算
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二、 就業安定基金之用途
依據「就業安定基金收支保管及運用辦法」第 5 條之規定，基金之用途為：
（一） 辦理加強實施職業訓練及就業資訊等事項。
（二） 辦理加強實施就業安定及就業促進等事項。
（三） 辦理創業貸款事項。
（四） 辦理失業輔助及失業保險規劃事項。
（五） 獎助雇主配合推動就業安定事項。
（六） 辦理提升勞工福祉事項。
（七） 辦理外國人聘僱管理事項。
（八） 辦理技能檢定及就業甄選等事項。
（九） 補助直轄市及縣（市）政府辦理有關促進國民就業、職業訓練及外國人在 中華民國境內工作管理事項。
（十） 管理本基金有關費用。
（十一） 其他有關事項。
三、 業務計畫及預算說明
本基金主要業務項目為辦理促進國民就業、外籍勞工管理、提昇勞工福祉及促進視 障者就業等。最近 7 年各項業務決算數如下表：
表 2-1-1 近七年各項業務決算數
單位：新台幣千元
項 目 2003 年 決算數
2004 年 決算數
2005 年 決算數
2006 年 決算數
2007 年 決算數
2008 年 決算數
2009 年 決算數 促進國民就
業計畫 5,490,343 6,853,215 9,140,708 6,982,647 7,805,055 10,115,723 9,626,299 外籍勞工管
理計畫 316,196 387,742 412,564 463,508 625,040 813,163 939,646
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項 目 2003 年 決算數
2004 年 決算數
2005 年 決算數
2006 年 決算數
2007 年 決算數
2008 年 決算數
2009 年 決算數 提昇勞工福
祉計畫 29,289 7,074 6,111 141,826 373,132 154,047 129,780 促進視障者
就業計畫 51,788 50,467 43,330 47,216 52,507 － －
資料來源：中華民國 98 年度就業安定基金附屬單位預算，就業安定基金管理會編。
促進國民就業計畫乃為辦理促進原住民、身心障礙者、婦女、中高齡、生活扶助戶、
被資遣勞工及一般國民就業之職業訓練、就業服務、促進就業、技能檢定、身心障礙者
被資遣勞工及一般國民就業之職業訓練、就業服務、促進就業、技能檢定、身心障礙者