政府基金運用績效指標建構之研究-德菲法之應用 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士論文. 政府基金運用績效指標建構之研究-. 政治大德菲法之應用立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. e. i. i n U. v. ngch 指導教授：成之約教授. 研究生：楊惠茹. 中華民國九十九年六月.

(2) 摘要近年來，台灣女性婚配觀念的改變、台灣弱勢男性覓偶不易和產業外移等影響，跨國婚姻、外籍配偶家庭成為台灣男性成家的另一項選擇，因此「外籍配偶」已成為台灣社會第五大族群。根據內政部入出國及移民署與戶政司的統計，自 1987 年 1 月至 2009 年 12 月止，在台的外籍配偶和大陸配偶人數共計 429,495 人。外籍配偶來台後，通常會面臨到一些問題，如：生活適應不良、社會歧視問題、家庭暴力問題、子女教養問題、語言溝通問題及就業問題等，為協助外籍配偶與台灣社會融合並保障其權益，政府自民國 92 年起即訂定「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」，擬具. 政治大. 56 項具體措施。為更進一步強化新移民協助體系，爰規劃 10 年籌措成立 30 億「外籍配. 立. 偶照顧輔導基金」，以有效整合各界資源，完善外籍配偶照顧輔導網絡。. ‧ 國. 學. 然而，「外籍配偶照顧輔導基金」運作是否達成預期的效益與績效？基於基金管理運用績效的考量，實有建構基金運用績效評估指標之必要。參考其他政府機關所主管的. ‧. 基金，指標的建構與績效的評估早已經成為一常規，如行政院勞工委員會所主管的「就. y. Nat. sit. 業安定基金」即為一例。據此，本研究即針對「外籍配偶照顧輔導基金」建構績效指標，. n. al. er. io. 並據以用於日後評估「外籍配偶照顧輔導基金」運用的績效。. i n U. v. 本研究藉由文獻的蒐集、探討與分析，作為研究之依據，並且採用「德菲法」（Delphi. Ch. engchi. Method）建構「外籍配偶照顧輔導基金」績效評估指標。首先，先探討「外籍配偶照顧輔導基金」成立之背景；其次，透過 CIPP 評鑑模式規劃出指標初步構想；再者，經由 3 個回合「德菲法」問卷調查方式彙整出 12 項已達成專家共識之指標。最後，本研究提出 5 項研究建議，以供相關單位未來評估「外籍配偶照顧輔導基金」績效之參考。研究建議包含：設計指標評分表、徵求專家學者意見修改評分表、指標需經過實際試測、指標尚不足應另新增指標項目，以及部分指標執行不易，須再做進一步考量。. 關鍵字：外籍配偶照顧輔導基金、德菲法（Delphi Method）。. II.

(3) 目次第一章. 緒論 ....................................................................................................... 1. 第一節研究背景與目的 ..................................................................................... 1 第二節研究方法與流程 ..................................................................................... 4 第三節研究範圍與限制 ..................................................................................... 6 第二章. 文獻探討.................................................................................................. 9. 第一節政府特種基金績效評估實施現況 ......................................................... 9 第二節外籍配偶照顧輔導基金之實施背景與外籍配偶照顧輔導措施之發展.... 30 第三章. 政治大. 研究方法與設計 .................................................................................... 46. 立. 第一節 CIPP 評估模式之意涵與應用 ............................................................. 46. ‧ 國. 學. 第二節德菲法（Delphi Method）之意涵與應用 .......................................... 65 第三節問卷設計與架構 ................................................................................... 81. ‧. 第四章. 實證研究與結果分析 ............................................................................. 88. y. Nat. sit. 第一節德菲法問卷調查流程 ........................................................................... 88. a. er. io. 第二節德菲法問卷調查執行情況 ................................................................... 89. n. 第三節德菲法第一回合問卷調查結果分析 ................................................... 94 iv l 第四節. n U e n g c h i ................................................. 113 德菲法第二回合問卷調查結果分析. Ch. 第五節德菲法第三回合問卷調查結果分析 ................................................. 134 第五章. 研究結論與建議 .................................................................................. 143. 第一節研究結論 ............................................................................................. 143 第二節研究建議 ............................................................................................. 149 參考文獻 .......................................................................................................... 152 附件一. 問卷受訪者對於第一回合問卷之建議 ................................................. 158. III.

(4) 表次表 1-3-1. 德菲法問卷受訪對象 ............................................................................. 7. 表 2-1-1. 近七年各項業務決算數 ........................................................................ 16. 表 2-1-2. 評鑑指標、權重及項目說明 ................................................................ 20. 表 2-1-3. 身心障礙者就業基金專戶餘額 ............................................................ 25. 表 2-1-4. 臺中市 97 年度身心障礙者就業基金補助辦理方案一覽表 ................. 27. 表 2-1-5. 評鑑指標、權重及項目說明 ................................................................ 28. 表 2-2-1. 1994-2008 年核發國人東南亞各國配偶簽證數量統計表 ..................... 32. 表 3-1-1. CIPP 評估模式四種評估之類型 ........................................................... 55. 表 3-1-2. CIPP 四類評估類型於形成性與總結性評估之角色 ............................. 56. 表 3-1-3. 評估設計大綱....................................................................................... 59. 表 3-1-4. 決定何時進行背景、投入、過程或成果評估及應蒐集何種新資訊之指. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 導原則 ................................................................................................. 61. y. Nat. 表 3-1-6. CIPP 評估模式在學術期刊研究之應用情形 ........................................ 64. 表 3-2-1. iv 學者對德菲法之定義 66 l ........................................................................... n. a. er. sit. CIPP 評估模式在學術論文研究之應用情形 ........................................ 63. io. 表 3-1-5. 表 3-2-2. n U engchi 德菲法運用之類型 ............................................................................... 70. 表 3-2-3. 1975-1994 年間應用德菲法之文獻分類 ............................................... 76. 表 3-2-4. 國內外德菲法相關文獻 ........................................................................ 77. 表 4-2-1. 問卷寄送及回收情形 ........................................................................... 90. 表 4-2-2. 專家回覆情形....................................................................................... 91. 表 4-3-1. 德菲法第一回合問卷結果分析－三大目標之適切性調查 ................... 94. 表 4-3-2. 德菲法第一回合問卷結果分析－提供外籍配偶照顧輔導服務之共同指. Ch. 標 ........................................................................................................ 95. IV.

(5) 表 4-3-3. 德菲法第一回合問卷結果分析－提供外籍配偶照顧輔導服務之差異化指標 ..................................................................................................... 97. 表 4-3-4. 德菲法第一回合問卷結果分析－外籍配偶人力資源之培訓與發展之共同指標 ............................................................................................... 101. 表 4-3-5. 德菲法第一回合問卷結果分析－外籍配偶人力資源之培訓與發展之差異化指標 ........................................................................................... 103. 表 4-3-6. 德菲法第一回合問卷結果分析－建構多元文化社會之指標.............. 106. 表 4-3-7. 德菲法第一回合問卷修改與新增之指標 ........................................... 110. 表 4-3-8. 德菲法第一回合問卷指標數量統計表 ............................................... 113. 表 4-4-2. 德菲法第二回合問卷結果分析－提供外籍配偶照顧輔導服務之共同指. 學. ‧ 國. 表 4-4-1. 治政大德菲法第二回合問卷結果分析 .......................................................... 114 立標 ..................................................................................................... 114. 德菲法第一回合問卷結果分析－提供外籍配偶照顧輔導服務之差異化. ‧. 表 4-4-3. io. y. sit. 德菲法第二回合問卷結果分析－外籍配偶人力資源之培訓與發展之共. er. 表 4-4-4. Nat. 指標 ................................................................................................... 117. 同指標 ............................................................................................... 118. al. n. v i n 德菲法第二回合問卷結果分析－外籍配偶人力資源之培訓與發展之差 Ch engchi U. 表 4-4-5. 異化指標 ........................................................................................... 121 表 4-4-6. 德菲法第二回合問卷結果分析－建構多元文化社會之指標.............. 124. 表 4-4-7. 德菲法第二回合問卷新增指標調查結果分析 .................................... 127. 表 4-4-8. 德菲法第二回合問卷指標修改內容 ................................................... 131. 表 4-4-9. 德菲法第二回合問卷已達成共識之目標 ........................................... 132. 表 4-4-10 德菲法第二回合問卷已達成共識之指標內容 .................................... 133 表 4-4-11 德菲法第二回合問卷指標數量統計表 ............................................... 133 表 4-5-1. 德菲法第三回合問卷結果分析 .......................................................... 134. V.

(6) 表 4-5-2. 德菲法第三回合問卷結果分析－提供外籍配偶照顧輔導服務之共同指標 ...................................................................................................... 135. 表 4-5-3. 德菲法第三回合問卷結果分析－提供外籍配偶照顧輔導服務之差異化指標 ................................................................................................... 136. 表 4-5-4. 德菲法第三回合問卷結果分析－外籍配偶人力資源之培訓與發展之共同指標 ............................................................................................... 137. 表 4-5-5. 德菲法第三回合問卷結果分析－外籍配偶人力資源之培訓與發展之差異化指標 ........................................................................................... 139. 表 4-5-7 表 4-5-8. 治政大 ....................................141 德菲法第三回合問卷已達成共識之指標內容立德菲法第三回合問卷結果分析－建構多元文化社會之指標.............. 139. 德菲法第三回合問卷指標數量統計表 ............................................... 142. 學. ‧ 國. 表 4-5-6. 德菲法第二、三回合問卷已達成共識之指標內容............................. 144. 表 5-2-1. 評分表設計範例 ................................................................................. 150. ‧. 表 5-1-1. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(7) 圖次圖 1-2-1. 研究流程圖 ................................................................................................... 5. 圖 2-1-1. 99 年度非營業特種基金構成體系圖（一） ............................................ 12. 圖 2-1-2. 99 年度非營業特種基金構成體系圖（二） ............................................ 13. 圖 2-1-3. 99 年度非營業特種基金構成體系圖（三） ............................................ 14. 圖 2-1-4. 就業安定基金構成體系圖 ......................................................................... 15. 圖 3-1-1. PDK 委員會 1971 年擴展的 CIPP 評估模式 ........................................... 49. 圖 3-1-2. CIPP 評估模式扮演有效系統改良角色的流程圖................................... 50. 圖 3-1-3. CIPP 評估模式圖........................................................................................ 51. 圖 3-2-1. 德菲法之構成要素 ..................................................................................... 68. 圖 3-2-2. 德菲法之研究步驟圖 ................................................................................. 72. 圖 3-3-1. 本研究導入 CIPP 評鑑模式之指標構想 .................................................. 84. 圖 3-3-2. 「外籍配偶照顧輔導基金」績效評估指標之架構 ................................. 87. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(8) 第一章. 緒論. 第一節研究背景與目的我國跨國婚姻所組成的外籍配偶家庭，早期大多肇因於留學、移民或工作等因素自然形成。至 1970 年代中期，跨國婚姻開始產生質變，不肖商人販賣人口，以假工作之名引介泰國、印尼新娘來台，因而產生很多非自願性婚配的泰國、印尼新娘出現在台灣農村；至 1980 年代，開始有商業性質的婚姻仲介，自願性的跨國婚姻日漸增加；1990 年代，政府的「南向政策」使得台灣資金流動，在婚姻仲介媒合的推波助瀾下，台灣男. 政治大. 子迎娶東南亞女性的趨勢日趨普遍。近年來又加上台灣女性婚配的觀念改變、台灣的弱. 立. 勢男性覓偶不易、經濟自由化和產業外移等種種因素之影響，跨國婚姻、外籍配偶家庭. ‧ 國. 學. 已成為台灣男性成家的另一項選擇（林瑞勳，2006）。. 根據內政部入出國及移民署與戶政司的統計，自 1987 年 1 月至 2009 年 12 月止，. ‧. 在台的外籍配偶和大陸配偶人數共計 429,495 人，其中，大陸配偶（含港澳）人數為. y. Nat. sit. 285,793（男 17,280 人、女 268,513 人），東南亞及其他外籍配偶人數則為 143,702 人（男. n. al. er. io. 11,631 人、女 132,071 人），目前台灣的外籍與大陸配偶人數已接近原住民人數（約 48. i n U. v. 萬人）。由於跨國通婚仍持續進行中，因此，台灣外籍與大陸配偶所構成的另一族群，. Ch. engchi. 有學者估計經過若干年後，其人數將會逼近台灣原住民人數。以上數據透露出，不論是來自大陸，還是越南、印尼、泰國、菲律賓、緬甸、柬埔寨或其他國家，這些來自「異鄉」的外籍配偶所建立的「跨國婚姻」，已經是台灣社會的特色之一。在大量外籍配偶家庭數量逐年增長之情況下，內政部已於 2003 年 8 月 6 日正式將此台灣社會第五大族群正名為「外籍配偶」，希望能融入台灣社會並受到公平對待。然而，外藉配偶離開母國來台後，適應在台生活的期間卻也常面臨到一些問題，這些問題包含（張菁芳，2008）：一、生活適應問題外籍配偶在缺乏原生家庭親友系統的照顧與依靠之下，在陌生的台灣環境中建立新 1.

(9) 家庭，於是許多文化、生活適應的問題便隨之產生。二、社會歧視問題大多數的外籍配偶都是來自東南亞，社會大眾對於東南亞國家會有貧窮、落後的刻板印象，因而產生歧視現象，甚至視其為次等公民。加上商品化跨國婚姻的本質，使得外籍配偶的丈夫會有著「你是我用錢買來的，我可以任意對待你」的態度，因此外籍配偶進入台灣的家庭與社會後，通常得不到應有的尊重和地位。三、子女教養問題外籍配偶的夫家若為社經地位較低或社會弱勢家庭，則他們孩子的家庭教育和學校教育亦會相對弱勢。. 立. 四、語言溝通問題. 政治大. ‧ 國. 學. 外籍配偶初到台灣時，無法將本土語言流利上口，因此，許多的溝通便容易產生誤. ‧. 會。多數研究結果均指出，語言和識字是外籍配偶進入本國後，所面臨到的最大阻礙。. sit. y. Nat. 五、家庭暴力問題. io. al. er. 外籍配偶常因婚姻感情薄弱、婆家親友環境不友善、家務無法達到要求或丈夫情緒. v. n. 不穩定等原因而遭受到家暴。加上其身分的特殊性、處境的邊緣化以及家庭支持系統缺. Ch. engchi. 乏，更突顯了外籍配偶家庭暴力問題的嚴重性。. i n U. 六、求職困難依 2008 年外籍與大陸配偶生活需求調查結果，外籍配偶求職時，主要遭遇到的困難為：「雇主以無身分證為由不願僱用」占 30.7%，其次為「語言溝通能力較弱」占 21.9%，再者為「中文識字及書寫能力較弱」占 13.8%、「雇主以口音為理由不願僱用」占 12.8%。整體而言，國人對其信任感不足，多數外籍配偶謀職易遭拒絕或受到歧視，能順利就業者實屬不易。七、社會支持網絡薄弱由於外籍配偶的夫家會擔心一旦外籍配偶與外界接觸太多時自我意識會提高，因 2.

(10) 此，便刻意限制其對外聯繫，將他們的生活侷限在家庭內。另一方面，外籍配偶的語言溝通能力有限、行為模式與價值觀也與台灣民眾不同，導致初來台灣的外籍配偶不易與社區居民建立良好的互動關係，這些情況皆使得他們無法獲得更多的社會資源，進而產生社會支持網絡薄弱的問題。以上種種問題均顯示外籍配偶在台生活不易，有鑑於此，為協助外籍配偶與台灣社會融合並保障其權益，政府自 2003 年起即持續從生活適應輔導、保障就業權益、協助子女教養、人身安全保護等方面加以關注，訂定「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」，擬具五十六項具體措施。為更進一步強化新移民協助體系，爰規劃十年籌措三十億成立「外. 治政大然而，「外籍配偶照顧輔導基金」運作之績效如何？是否能達到預期的效益？基於立. 籍配偶照顧輔導基金」，以有效整合各界資源，完善外籍配偶照顧輔導網絡。. 基金管理運用績效的考量，實有建構基金運用績效評估指標之必要，以評估基金之績. ‧ 國. 學. 效。參考其他政府機關所主管的基金，指標的建構與績效的評估早已經成為一常規，如. ‧. 行政院勞工委員會所主管的「就業安定基金」即為一例。據此，本研究即針對「外籍配偶照顧輔導基金」建構績效指標，以作為相關單位日後評估「外籍配偶照顧輔導基金」. er. io. sit. y. Nat. 運用績效之參考。. 另一方面，根據「外籍配偶照顧輔導基金收支保管及運用辦法」第四條規定，「外. n. al. i n 籍配偶照顧輔導基金」的用途共包含以下十二項： Ch engchi U 一、外籍配偶及其子女照顧輔導服務之研究支出。. v. 二、強化外籍配偶入國前之輔導支出。三、發展地區性外籍配偶關懷訪視及相關服務措施支出。四、外籍配偶設籍前之醫療補助及社會救助支出。五、辦理外籍配偶參加各類學習課程與其宣導、鼓勵及提供其子女托育等事項之支出。六、外籍配偶籌設社團組織之輔導支出。七、外籍志願服務者之培訓支出。八、直轄市、縣（市）政府設立外籍配偶家庭服務中心之補助支出。 3.

(11) 九、強化多元文化觀念之宣導、課程及活動支出。十、外籍配偶法律服務之支出。十一、管理及總務支出。十二、其他有關支出。據此，本研究的研究目的即為依據上述基金用途建構績效指標，期望可作為政府日後評估該基金運用績效之參考。由於基金的用途共計有十二項之多，故在建構績效指標時，本研究將先依據用途之間的關聯性加以整合，再據以建置評估指標。. 第二節研究方法與流程. 政治大本研究藉由文獻的蒐集、探討與分析，作為研究之依據，並且採用「德菲法」建構立. ‧ 國. 學. 「外籍配偶照顧輔導基金」績效評估指標。首先，先探討「外籍配偶照顧輔導基金」成立之背景；其次，透過 CIPP（context, input, process, product）評鑑模式規劃出指標初步. ‧. 構想；再者，經由「德菲法」問卷調查方式彙整出達成專家共識之指標；最後，提出本. y. sit. io. al. n. 一、文獻分析法. er. 如下：. Nat. 研究之研究建議，以供相關單位未來評估「外籍配偶照顧輔導基金」績效之參考。茲述. Ch. engchi. i n U. v. 本研究首先將透過外籍配偶的形成因素以及來台遭遇到之問題等文獻資料進行探討與分析，以了解「外籍配偶照顧輔導基金」之成立背景。其次，分別探討就業安定基金、身心障礙者就業基金補助計畫相關評鑑文獻，以明瞭政府特種基金績效評估實施之現況。再者，本研究亦參考 Stufflebeam 所提出的 CIPP 評鑑模式，建構「外籍配偶照顧輔導基金」績效評估指標之初步構想。二、德菲法（Delphi. method）. 本研究將透過「德菲法」來建構「外籍配偶照顧輔導基金」最適的績效評估指標，藉由三個回合德菲法問卷調查的實施，取得專家對各指標內容的一致性看法，並依專家群所提供的意見據以修正各項指標內容，最後篩選出已達成專家共識之指標。此外，本 4.

(12) 研究在專家的遴選上，將以適當性與代表性為考量原則。綜合上述，本研究之研究流程，如下：. 研究背景與目的. 文獻探討. 政治大擬定績效評估初步指標立 ‧. ‧ 國. 學確定專家小組. n. al. er. io. sit. y. Nat. 發展德菲法問卷. Ch. engchi. i n U. 收發、修改及分析問卷. 彙整達成共識指標. 結論與建議圖 1-2-1. 研究流程圖 5. v.

(13) 第三節研究範圍與限制本研究以「外籍配偶照顧輔導基金績效指標之建構」為核心，以下將分別說明研究範圍與研究限制。其中，研究範圍主要係以研究主題與研究對象來加以闡述，如下：. 壹、研究範圍一、研究主題為了評估「外籍配偶照顧輔導基金」運作之績效，本研究盼為「外籍配偶照顧輔導. 政治大. 基金」建構績效指標，指標含括了照顧輔導面、人力資源之培訓與發展面及建構多元文. 立. 化社會面等三大面向，期望研究成果可作為相關單位未來評估基金效益之參考。. ‧ 國. 學. 二、研究對象. ‧. 德菲法（Delphi Method）主要的目的在於使專家們對於研究主題能有一致意見，以. Nat. sit. y. 達成問題的共識。因此，為使研究結果具最佳的品質及前瞻性，專家群的選擇是第一要. n. al. er. io. 務，所以在選樣時應考慮下列四大因素（康龍魁、許順發，2004）：（一）關心研究問題。. Ch. engchi. （二）對研究問題有足夠的認識和學識。. i n U. v. （三）在調查期間能完成問卷填答的工作。（四）對德菲法蒐集資料的方式具有信心並認為有其價值性。據此，本研究一開始審慎的選出三十位專家為研究對象，這些專家們除了長期關注「外籍配偶照顧輔導基金」的發展外，本身對於「外籍配偶照顧輔導基金」亦有相當程度的了解。因此，問卷發放對象以「外籍配偶照顧輔導基金管理會」上屆或現任的委員為主，包含行政部門三人、學者專家六人、民間基金（協）會十四人，共計二十三人；另有七人非屬「外籍配偶照顧輔導基金管理會」委員，包含「社會福利及衛生環境委員會」第七屆第二會期委員的辦公室主任三人、民間基金（協）會二人、行政部門二人。. 6.

(14) 然而，在第一回合（Round Ⅰ）問卷發放後，陳○○、葉○○、李○○、陳○○經問卷催收後，分別告知公務繁忙無法撥冗填寫問卷，為避免擔誤研究進度，本研究最後以二十六份問卷進行分析。研究之成員仍以「外籍配偶照顧輔導基金管理會」上屆或現任的委員為主，包含行政部門一人、學者專家五人、民間基金（協）會十三人，共計十九人；另有七人非屬「外籍配偶照顧輔導基金管理會」委員，包含「社會福利及衛生環境委員會」第七屆第二會期委員的辦公室主任三人、民間基金（協）會二人、行政部門二人。各專家之職稱如表 1-3-1，在此再次感謝各專家的熱心參與，提供寶貴的意見以利研究順利進行。. 治政德菲法問卷受訪對象大. 表 1-3-1. 立. 職稱. 謝○○. ○○部○○司第○科科長. 行政部門. 黃○○. ○○院○○署○○局○○組組長. 3. 行政部門. 李○○. ○○縣政府○○局○○科科長. 4. 立法部門. 何○○. 林○○立法委員國會辦公室主任. 5. 立法部門. 江○○. 黃○○立法委員國會辦公室主任. 6. 立法部門. 江○○. 廖○○立法委員國會辦公室主任. 7. 學者專家. 王○○. 國立○○科技大學○○系教授. 8. 學者專家. 9. 學者專家. 10. ‧. Nat. io. n. al. y. 2. sit. 行政部門. er. 1. ‧ 國. 機構屬性. 學. 受訪者. 編號. C吳○○ hengchi. iv n 國立○○科技大學○○學系教授 U. 劉○○. 國立○○大學○○研究所教授. 學者專家. 何○○. 國立○○大學○○研究所教授. 11. 學者專家. 葉○○. 國立○○大學○○學系暨研究所教授. 12. 民間基金（協）會. 吳○○. ○○會○○處高級專員. 13. 民間基金（協）會. 葛○○. ○○總會理事長. 14. 民間基金（協）會. 吳○○. 財團法人○○社會福利基金會○○處副處長. 15. 民間基金（協）會. 李. 16. 民間基金（協）會. 吳○○. ○○姐妹會理事. 17. 民間基金（協）會. 黃○○. ○○縣○○文教發展協會主任. 中華民國○○協會秘書長. ○. 7.

(15) 編號. 屬性. 受訪者. 職稱. 18. 民間基金（協）會. 柯○○. 財團法人○○市○○基金會執行長. 19. 民間基金（協）會. 姚○○. ○○婦女基金會執行長. 20. 民間基金（協）會. 韋. 21. 民間基金（協）會. 李○○. ○○縣○○愛心基金會執行長. 22. 民間基金（協）會. 林○○. 財團法人○○基金會○○分會執行秘書. 23. 民間基金（協）會. 曾○○. 財團法人○○公會主任. 24. 民間基金（協）會. 王○○. 財團法人○○縣○○婦幼文教基金會執行長. 25. 民間基金（協）會. 謝○○. 中華國際○○福利發展學會理事長. 26. 民間基金（協）會. 李○○. ○○基金會執行長. 立. 貳、研究限制. 財團法人○○服務中心主任. ○. 政治大. ‧ 國. 學. 一、礙於專家們本身的填答意願，本研究在遴選「德菲法」專家小組時，須以願意. ‧. 協助填寫三個回合問卷者為主，導致各類別研究對象之人數無法平均。二、根據「德菲法」之研究步驟，其問卷調查可進行至第四回合，但礙於研究時間. y. Nat. io. sit. 的緊迫，本研究中「德菲法」問卷調查過程僅能簡化實行至第三回合，至第三. n. al. er. 回合問卷填答並分析後，雖然有部分指標尚未達成共識，仍須刪除之。. Ch. i n U. v. 三、由於問卷題目設計較多，因此容易造成參與者填答時產生疲憊現象，甚至影響到問卷的回收率。. engchi. 四、本研究「德菲法」問卷調查共實施三個回合，若專家因工作繁忙中途放棄填寫任一回合的問卷，將影響到問卷的回收率。五、本研究的研究方法採用「德菲法」問卷調查，在調查過程中受限於專家對題目文字敘述的理解程度，一旦專家對於題目有所疑惑時，本研究無法立即解釋之，進而影響到部分題目的調查結果。六、雖然各回合的問卷是寄發給各專家本人收，然而各回合的問卷是否皆由專家本人填寫，非本研究所能掌控，勢必影響研究品質。. 8.

(16) 第二章. 文獻探討. 本章將探討政府特種基金績效評估實施現況、外籍配偶照顧輔導基金之實施背景與外籍配偶照顧輔導措施之發展。其中，政府特種基金績效評估實施現況係以就業安定基金及身心障礙者就業基金補助計畫之評鑑為主要探討對象，茲分別說明如下：. 第一節政府特種基金績效評估實施現況為因應經濟、交通、農業與高等教育發展、社會安全與健全金融環境暨提升資源使用效率等需要，我國政府歷年來依據相關法律及《預算法》第 4 條第 1 項第 2 款1之規. 治政大定，設置各類特種基金，以辦理相關業務。上述特種基金分為營業基金、信託基金、債立. 務基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金等 6 大類，除營業基金及信託基金外，. ‧ 國. 學. 其餘通稱為非營業特種基金。. ‧. 特種基金在政府預算體系中，主要係協助政府提供人民所需之服務，以達成各項政策目標之角色。因此，每一基金均有其特定之任務，綜觀 99 年度非營業特種基金附屬. y. Nat. er. io. sit. 單位預算之編製內容，各基金均能配合政府之振興經濟、促進就業、救災與復建等施政重點工作。99 年度編製附屬單位預算之非營業特種基金，計有 105 單位，茲按作業基金、. al. n. v i n 債務基金、特別收入基金及資本計畫基金等 4 類，分述如下： Ch engchi U. 一、作業基金：凡經付出仍可收回，而非用於營業者為作業基金，共有 80 單位，包括：（一）行政院主管：計有行政院國家發展基金 1 單位。（二）內政部主管：計有營建建設基金、國民年金保險基金及中央都市更新基金等 3 單位。 1. 稱基金者，謂已定用途而已收入或尚未收入之現金或其他財產。基金分左列二類：一、普通基金：歲入之供一般用途者，為普通基金。二、特種基金：歲入之供特殊用途者，為特種基金，其種類如左：（一）供營業循環運用者，為營業基金。（二）依法定或約定之條件，籌措財源供償還債本之用者，為債務基金。（三）為國內外機關、團體或私人之利益，依所定條件管理或處分者，為信託基金。（四）凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金。（五）有特定收入來源而供特殊用途者，為特別收入基金。（六）處理政府機關重大公共工程建設計畫者，為資本計畫基金。 9.

(17) （三）國防部主管：計有國軍生產及服務作業基金及國軍老舊眷村改建基金等 2 單位。（四）財政部主管：計有地方建設基金及國有財產開發基金等 2 單位。（五）教育部主管：計有國立臺灣大學校務基金等 58 單位。（六）法務部主管：計有法務部監所作業基金 1 單位。（七）經濟部主管：計有經濟作業基金及水資源作業基金等 2 單位。（八）交通部主管：計有交通作業基金 1 單位。（九）國軍退除役官兵輔導委員會主管：計有國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金等 2 單位。. 治政大（十一）農業委員會主管：計有農業作業基金 1 單位。立. （十）國家科學委員會主管：計有科學工業園區管理局作業基金 1 單位。. （十二）衛生署主管：計有醫療藥品基金、管制藥品製藥工廠作業基金及全民健康保險. ‧ 國. 學. 基金等 3 單位。. ‧. （十三）國立故宮博物院主管：計有故宮文物藝術發展基金 1 單位。（十四）原住民族委員會主管：計有原住民族綜合發展基金 1 單位。. er. io. sit. y. Nat. （十五）考試院考選部主管：計有考選業務基金 1 單位。. 二、債務基金：依法定或約定之條件，籌措財源供償還債本之用者，為債務基金，僅. al. n. v i n 有 1 單位，即財政部主管之中央政府債務基金。 Ch engchi U 三、特別收入基金：有特定收入來源而供特殊用途者，為特別收入基金，共有 23 單位，包括：（一）行政院主管：計有行政院國家科學技術發展基金、離島建設基金及行政院公營事業民營化基金等 3 單位。（二）內政部主管：計有社會福利基金、外籍配偶照顧輔導基金、研發替代役基金及警察消防海巡空勤人員及協勤民力安全基金等 4 單位。（三）教育部主管：計有學產基金 1 單位。（四）經濟部主管：計有經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金及地方產業發展基金等 3 單位。 10.

(18) （五）交通部主管：計有航港建設基金 1 單位。（六）原子能委員會主管：計有核子事故緊急應變基金 1 單位。（七）農業委員會主管：計有農業特別收入基金 1 單位。（八）勞工委員會主管：計有就業安定基金 1 單位。（九）衛生署主管：計有健康照護基金 1 單位。（十）環境保護署主管：計有環境保護基金 1 單位。（十一）大陸委員會主管：計有中華發展基金 1 單位。（十二）金融監督管理委員會主管：計有金融監督管理基金及行政院金融重建基金等 2. 治政大（十三）國家通訊傳播委員會主管：計有通訊傳播監督管理基金及有線廣播電視事業發立單位。. 展基金（配合業務移撥，由新聞局主管改隸國家通訊傳播委員會主管）等 2 單. （十四）體育委員會主管：計有運動發展基金 1 單位。. ‧. ‧ 國. 學. 位。. 四、資本計畫基金：處理政府機關重大公共工程建設計畫者，為資本計畫基金，僅有 1. er. io. sit. y. Nat. 單位，即國防部主管之國軍老舊營舍改建基金。. 綜合上述，99 年度編製附屬單位預算之非營業特種基金，如圖 2-1-1、2-1-2、2-1-3。. al. n. v i n 本研究之研究目的係為「外籍配偶照顧輔導基金」建構績效指標，以作為相關單位日後 Ch engchi U 評估「外籍配偶照顧輔導基金」運用績效之參考。然而，「外籍配偶照顧輔導基金」乃. 屬非營業特種基金中的特別收入基金之一，因此，在建構「外籍配偶照顧輔導基金」績效指標之前，本研究將先探討其他特別收入基金績效評估實施現況，以作為後續研究之參考，據此，本研究將「就業安定基金」及「身心障礙者就業基金」補助計畫之評鑑列為文獻研究之一。此外，本研究之研究成果主要係用以評估「外籍配偶照顧輔導基金」運作之績效，該基金之任務係為推動整體外籍配偶照顧輔導服務，有效整合政府及民間資源，提高外籍配偶教育水平與素養，完善外籍配偶照顧輔導網絡，達成新人力資源開發及多元文化社會目標。在這些任務的基礎下，本研究所建構之績效指標評估範圍較為廣泛，並非所 11.

(19) 有的特別收入基金皆能適用，僅有少數幾項指標亦能用以評估其他基金之績效，如：「人力資源培訓之規劃，符合就業市場需求程度」及「接受培訓後之就業率」等。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 2-1-1. Ch. engchi. i n U. v. 99 年度非營業特種基金構成體系圖（一）. 12.

(20) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 2-1-2. Ch. engchi. i n U. v. 99 年度非營業特種基金構成體系圖（二）. 13.

(21) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 2-1-3. Ch. engchi. i n U. v. 99 年度非營業特種基金構成體系圖（三）. 資料來源：行政院主計處網站，查詢日期 2010 年 7 月 11 日，取自於 http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xIte m=25054&ctNode=5209。. 14.

(22) 壹、就業安定基金補助計畫之評鑑一、就業安定基金緣起及來源我國政府為維持勞動供需平衡及促進國民就業之安定，於《就業服務法》第 5 章規定，雇主經中央主管機關或目的事業主管機關許可，得聘雇外國人，惟雇主聘僱外國人從事《就業服務法》第 46 條第 1 項第 8 款至第 10 款規定（海洋漁撈工作、家庭幫傭、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定）之工作，應繳交就業安定費（Employment Stability Fee）。為平衡雇主聘僱外國人從事《就業服務法》第. 政治大費，乃於 1994 年依《就業服務法》及《預算法》規定設置本基金，並且自 1998 年起預立. 43 條第 1 項第 7 款或第 8 款規定之工作所衍生之社會成本，以及妥善地運用就業安定. ‧ 國. 學. 算改列為非營業基金及編製附屬單位預算。. 依據民國 86 年 3 月 26 日行政院勞工委員會台八十六勞職業字第 011352 號令、財. ‧. 政部台財庫字第 861856364 號令及行政院主計處台（86）處忠字第 02746 號令會銜修正. sit. y. Nat. 發布之「就業安定基金收支保管及運用辦法」規定，本基金係以指定之就業安定費及就. er. io. 業保險提撥收入等為特定收入來源，供辦理特定政務所需，屬《預算法》第 4 條所定之. al. n. v i n Ch 另外，為加強推動視障者之職業訓練、就業服務與安置、創業貸款及示範按摩中心 engchi U. 特別收入基金。. （院）補助等各項業務，於 1999 年依《身心障礙者保護法》第 65 條規定，在本基金之下設置視覺障礙者就業分基金，編製附屬單位預算之分預算，將該預算併入該基金。該基金之構成體系如下圖：. 附. 屬. 單. 位. 預. 算. 附屬單位預算之分預算. 就. 業. 安. 定. 基. 金. 視覺障礙者就業基金. 圖 2-1-4 就業安定基金構成體系圖. 15.

(23) 二、就業安定基金之用途依據「就業安定基金收支保管及運用辦法」第 5 條之規定，基金之用途為：（一）辦理加強實施職業訓練及就業資訊等事項。（二）辦理加強實施就業安定及就業促進等事項。（三）辦理創業貸款事項。（四）辦理失業輔助及失業保險規劃事項。（五）獎助雇主配合推動就業安定事項。（六）辦理提升勞工福祉事項。. 政治大. （七）辦理外國人聘僱管理事項。. 立. （八）辦理技能檢定及就業甄選等事項。. ‧ 國. 學. （九）補助直轄市及縣（市）政府辦理有關促進國民就業、職業訓練及外國人在中華民國境內工作管理事項。. ‧. （十）管理本基金有關費用。. y. Nat. er. io. sit. （十一）其他有關事項。. 三、業務計畫及預算說明 a. n. iv l C n hengchi U 本基金主要業務項目為辦理促進國民就業、外籍勞工管理、提昇勞工福祉及促進視. 障者就業等。最近 7 年各項業務決算數如下表：表 2-1-1. 近七年各項業務決算數單位：新台幣千元. 2003 年決算數. 2004 年決算數. 2005 年決算數. 2006 年決算數. 2007 年決算數. 2008 年決算數. 2009 年決算數. 促進國民就業計畫. 5,490,343. 6,853,215. 9,140,708. 6,982,647. 7,805,055. 10,115,723. 9,626,299. 外籍勞工管理計畫. 316,196. 387,742. 412,564. 463,508. 625,040. 813,163. 939,646. 項. 目. 16.

(24) 2003 年決算數. 2004 年決算數. 2005 年決算數. 2006 年決算數. 2007 年決算數. 2008 年決算數. 2009 年決算數. 提昇勞工福祉計畫. 29,289. 7,074. 6,111. 141,826. 373,132. 154,047. 129,780. 促進視障者就業計畫. 51,788. 50,467. 43,330. 47,216. 52,507. －. －. 項. 目. 資料來源：中華民國 98 年度就業安定基金附屬單位預算，就業安定基金管理會編。. 促進國民就業計畫乃為辦理促進原住民、身心障礙者、婦女、中高齡、生活扶助戶、被資遣勞工及一般國民就業之職業訓練、就業服務、促進就業、技能檢定、身心障礙者就業訓練與服務等業務，所需經費 96 億 2,629 萬 9 千元，較上年度預算減少 4 億 8,942. 政治大. 萬 4 千元，主要係因減列產業人才投資方案、減列辦理就業促進津貼實施辦法及相關僱. 立. 用獎助津貼、減列協助企業人力資源提升等計畫所致。. 學. ‧ 國. 其次，辦理外籍勞工管理及輔導等經費 9 億 3,964 萬 6 千元，較上年度預算數增加 1 億 2,648 萬 3 千元，主要係增列補助入出國及移民、衛生等機關辦理外勞管理相關業. ‧. 務、增列辦理外勞政策研擬及管理等相關事項等計畫。期望將外籍看護工審核評估機制. Nat. sit. y. 納入國內社政及衛政評估機制，避免診斷證明書開具不實、偽造或非法使用之情形，以. n. al. er. io. 利國內照顧服務產業健全發展。. i n U. v. 再者，提升勞工福祉計畫乃為協助勞工子女發展技藝能助學金計畫、協助地方勞工. Ch. engchi. 行政主管機關協處勞資爭議、辦理大量解僱勞工訴訟補助計畫等經費共 1 億 2,978 萬元，較上年度預算數減少 2,426 萬 7 千元。本基金截至 2009 年 11 月底止，現金總收入為新臺幣 1,051 億 5,850 萬 9,484 元，總支出 875 億 570 萬 5,886 元，現金餘額新臺幣 176 億 5,280 萬 3,598 元。此外，截至 2009 年 11 月底止，預付費用 30 億 9,262 萬 4,729 元。. 四、 2010 年施政計畫重點及經費編列額度就業安定基金 2010 年概算計有 11 個單位研提 34 項來源（收入）計畫，計新臺幣 93 億 1,666 萬 9 千元概算；25 個單位研提 196 項用途（支出）計畫共計新臺幣 88 億 1,294. 17.

(25) 萬 6 千元概算，另外亦補助地方政府依用途預算扣除收支併列後計算 10%（計 8 億 6,437 萬 1 千元），外加補助地方政府擴充外勞檢查員 240 名及外勞諮詢人員 100 名所需經費新臺幣 1 億 2,907 萬 6 千元，總計 99 年度合計共提列用途（支出）支出計畫 198 項，金額計新臺幣 98 億 0,639 萬 3 千元整。主要業務項目如下：. （一）促進國民就業業務重點包含發展職業訓練措施、提升訓練品質、加強青少年就業準備訓練、規劃多元類別的職前訓練崗位、推動在職勞工進修訓練、提升在職勞工職場競爭力及企業人力資源水準、健全身心障礙者職業重建體系、統合就業服務通路。此外，亦提供客製化. 政治大就業服務政政策研究等目的。2010 立年合計共研提經費 80 億 1,025 萬 9 千元，占總經費的求才求職服務，並提供特定對象個別化就業服務措施，以提升就業競爭力，進而強化. ‧ 國. 學. 81.68%。. （二）外籍勞工管理. ‧. 主要為補助入出國及移民、衛生等機關辦理外勞管理相關業務、辦理外勞政策研擬. y. Nat. er. io. 占總預算 5.39%，. sit. 及管理，及外勞法令及相關業務推廣等。2010 年合計共研提經費 5 億 2,851 萬 2 千元，. n. a. l C （三）提升勞工福祉. hengchi. i n U. v. 主要為失業勞工子女就學補助（0.8 億）、維護勞工權益暨提升勞工生活品質計畫（0.4 億）、協助地方勞工行政主管機關協處勞資爭議（0.2 億），及協助弱勢勞工爭取權益、穩定就業輔導計畫等。2010 年合計共研提經費 1 億 5,591 萬 8 千元，占總預算 1.59%。. （四）其他項目 1.. 一般建築及設備：主要為購置辦公室什項設備，共計 30 萬元，占總預算 0.003%。. 2.. 一般行政管理：主要為辦理就業安定基金業務基本行政管理服務、租用辦公房舍、檔案儲存空間及工作正常運作之水電、房屋修繕等費用，共計 1 億 1,795 萬 7 千元，占總預算 1.2%。. 18.

(26) 3.. 補助地方政府：係補助地方政府辦理促進國民就業及外籍勞工管理等業務費用。依前述預算（扣除收支併列部分）提列 10%為 8 億 6,437 萬 1 千元；另外加擴充外勞檢查員 240 名及外勞諮詢人員 100 名所需經費新臺幣 1 億 2,907 萬 6 千元，合計 9 億 9,344 萬 7 千元，占總預算 10.13%。. 五、各項補助計畫績效之評鑑（一）評鑑目的就業安定基金是政府依《就業服務法》向僱用外勞的雇主收取就業安定費所設立的. 政治大性業務及新興計畫或重大施政措施。簡言之，我國就業安定基金在整體政策設計上比較立. 特種基金，該基金的編列與執行即是促進國民就業的政策白皮書，其工作重點在於延續. ‧ 國. 學. 傾向於「社會成本之沖抵」或「負面效應之防禦」性質（林建山，1996）。政府基於政策需要而設立的基金，除了應達成基金設置目的之外，亦應以追求資源. ‧. 使用的最高效益為原則。若政府基金執行成效明顯不彰時，理應當立即檢討改進，據此，. sit. y. Nat. 就業安定基金經費使用之適當性必須與當初政府收取就業安定費的目的相互緊扣。為了. io. er. 有效評估就業安定基金之辦理績效，以及落實「地方政府辦理就業服務及職業訓練事項. al. v i n Ch 定「就業安定基金補助直轄市及各縣市政府辦理各項計畫績效評鑑計畫」便有其重要性。 engchi U n. 經費補助要點」之精神，並作為補助直轄市及各縣市政府預算額度分配之參考依據，訂. （二）評鑑重點項目一般政策方案評估之目的是為了瞭解： 1. 政策方案做了什麼？ 2. 政策方案是否順利推動？ 3. 政策方案對標的人口的實質效果如何？ 4. 政策方案之成本及其對標的人口的效益，兩者之間關係如何？簡言之，評估的目的即在於瞭解政策方案規劃執行之成果，可包括政策方案產出（即政策方案做了什麼？）及政策方案影響（即此種政策方案的實施，造成了何種結果與影響？），以作為修正或另訂適當政策方案的參考依據。對就業安定基金政策方案的評估而言，無論是政策方案產出或政策方案影響的評估均具有同等的重要性，因此這兩項執行成果皆應同時被評估並積極進行之。（郭振昌，2003）. 19.

(27) 就業安定基金對於補助直轄市及各縣市政府辦理各項計畫之績效評鑑，乃採用書面審查及實地訪視方式辦理，評鑑範圍包含就業安定基金統籌分配 10%補助範圍之計畫，評鑑指標則分為「行政性」、「專業性」及「綜合評量」三大類，其權重分別為 20%、70% 及 10%，各項評鑑指標之評鑑項目，如表 2-1-2：表 2-1-2 評鑑指標. 權重. 評鑑指標、權重及項目說明說明. 評鑑項目及其權重年度計畫依限提報（15%）. 係指年度計畫之提報作業是否於規定期限內完成。. 政治大畫之比例。. 年度計畫之修正比例係指所屬年度計畫之修正次數占其所有計行政性. 20%. 立. （10%）. 係指計畫結案核銷作業是否於規定期限內. ‧ 國. 學. 會計作業（30%）. 完成及其核銷過程有無退件修正情事。. 年度預算執行率（45%）係指其年度預算總執行率。. ‧. 學員資料庫之上網建置率（15%）. y. Nat. al. n. 專業性. 70%. 目標人數達成率（10%）. er. io. sit. 結訓學員就業率（40%）. v i n Ch 落實對承訓單位不定期訪查次數機制及處 engchi U 理結果（10%）. 職業訓練（35%）. 學員滿意度（10%）開班期程均勻配置於年度之各月份（15%）. 20.

(28) 評鑑指標. 說明. 評鑑項目及其權重. 權重. 就業服務或就業服務臺績效執行（40%）就業服務（35%）. 特定對象就業促進（30%）. 就業服務宣導（30%）專業性. －依「直轄市及縣（市）政府『加強查察違法外籍勞工』實施計畫績效. 績效考評方案」兩項計畫考評方案之結果，直接轉換運用。. 學. 經費使用情況. 年度補助經費運用之整體規劃。. ‧. ‧ 國. 立. 如規劃辦理之訓練內容是否符合. y. Nat. 就業市場之人力需求及檢討報告；是否規劃辦理創新性就業服務. 10%. iv n U是否針對轄區特性、特定對象需求計畫等。. n. al. er. io. sit. 計畫檢討及創新. 綜合評量. 考評方案」暨「直轄市及縣（市）. 政治大政府辦理外籍勞工諮詢服務中心. 外勞管理（30%）. Ch. engchi. 「促進國民就業」相關業務規劃辦理「促進國民就業」相關業務。人力運用. 進用人數及人力運作情形。如前次評鑑建議改進事項、依上一. 其他可加分之事實. 年度獎勵額度所提計畫執行績效良好、配合中央推動各項政策之情形或特殊具體表現等。. 資料來源：作者自行整理。. 21.

(29) 就業安定基金之評鑑小組乃由就業安定基金管理會委員、勞委會職訓局相關單位（訓練發展組、就業服務組、外勞管理組）派員組成，必要時邀請專家學者參與，每小組人數原則上為 4～6 人。預定於每年 5 月底前完成評鑑報告，除了將評鑑結果提報至就業安定基金管理會報告之外，另依照「就業安定基金補助直轄市及各縣市政府辦理各項計畫績效評鑑獎懲要點」獎懲受評單位，此外，對於未能配合執行或執行成效不佳之直轄市或縣市政府，得視其情節輕重，減列其下一年度補助額度，最高以分配額度之 50% 為限。. 貳、身心障礙者就業基金補助方案之評鑑. 政治大根據內政部統計處統計，至立 2009 年 9 月底止，領有身心障礙手冊者計 106 萬 804. ‧ 國. 學. 人，其中以肢體障礙者 39 萬 5,778 人最多，其餘依序為重要器官失去功能者 11 萬 5,118 人、聽覺機能障礙者 11 萬 3,992 人、慢性精神病患者 10 萬 5,810 人、多重障礙者 10. ‧. 萬 5,630 人、智能障礙者 9 萬 4,612 人等。. sit. y. Nat. 另依據行政院勞工委員會職業訓練局於 2009 年 6 月所辦理的「98 年身心障礙者. er. io. 勞動狀況調查報告」得知，勞動力人數為 197,288 人，占 32.1%，其中就業者 163,112. al. v i n C h 人，女性為 62,556 別分析，男性勞動力人數為 134,732 e n g c h i U 人；男性就業人數為 110,782 n. 人（占 26.5%），失業者 34,176 人（占 5.6%）；非勞動力 416,765 人，占 67.9%。就性. 人，女性為 52,330 人。為維護身心障礙者之權益，保障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展，特制定《身心障礙者權益保障法》，另依該法之規定，直轄市、縣（市）勞工主管機關應設立「身心障礙者就業基金」，茲說明如下：. 一、法源依據我國《身心障礙者權益保障法》（以下簡稱身權法）於 2007 年 6 月 5 日經立法院三讀修正通過（原名身心障礙者保護法），並於同年 7 月 11 日由總統公布實施。依本法第. 22.

(30) 43 條之規定：「為促進身心障礙者就業，直轄市、縣（市）勞工主管機關應設身心障礙者就業基金；其收支、保管及運用辦法，由直轄市、縣（市）勞工主管機關定之。」由此可知，身心障礙者就業基金專戶不列入政府年度預算，其專戶之收支、保管及運用辦法，乃由直轄市及縣（市）政府自行訂定之。. 二、基金屬性依《身心障礙者權益保障法施行細則》2第 18 條規定：「本法第四十三條第一項所定身心障礙者就業基金屬預算法第四條所定之特種基金，編製附屬單位預算，專款專. 治政大目前 25 縣市中有 14 個縣市基金訂有會計制度，17 個縣市基金專戶係依照會計制度執行立. 用；其會計事務，應由直轄市、縣（市）政府之主計機構或人員，依相關法令規定辦理。」. （邱滿艷，2007）。. ‧ 國. 學. 三、基金用途. ‧. 依身權法第 44 條之規定，身心障礙者就業基金之用途如下：. y. Nat. er. io. sit. （一）補助進用身心障礙者達一定標準以上之機關（構），因進用身心障礙者必須購置、改裝、修繕器材、設備及其他為協助進用必要之費用。. al. n. v i n （二）核發超額進用身心障礙者之私立機構獎勵金。 Ch engchi U （三）其他為辦理促進身心障礙者就業權益相關事項。. 前項第二款核發之獎勵金，其金額最高按超額進用人數乘以每月基本工資二分之一計算。. 四、經費來源依身權法第 43 條第 1 項之規定：「進用身心障礙者人數未達第三十八條第一項、第二項標準之機關（構），應定期向所在地直轄市、縣（市）勞工主管機關之身心障礙者就業基金繳納差額補助費；其金額，依差額人數乘以每月基本工資計算。」 2. 本細則中華民國 98 年 7 月 7 日修正條文，自 98 年 7 月 11 日施行。 23.

(31) 第 43 條第 2 項之規定：「直轄市、縣（市）勞工主管機關之身心障礙者就業基金，每年應就收取前一年度差額補助費百分之三十撥交中央勞工主管機關之就業安定基金統籌分配；其提撥及分配方式，由中央勞工主管機關定之。」第 98 條之規定：「違反第四十六條第一項者，由直轄市、縣（市）勞工主管機關處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰；其於營業場所內發生者，另處罰場所之負責人或所有權人新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，並令限期改善；屆期未改善者，按次處罰。前項罰鍰之收入，應納入直轄市、縣（市）政府身心障礙者就業基金，專供作促進視覺功能障礙者就業之用。」. 治政大規定者，得公告之。未依第四十三條第二項規定定期繳納差額補助費者，自期限屆滿之立. 第 103 條之規定：「各級政府勞工主管機關對於違反第三十八條第一項或第二項之. 翌日起至完納前一日止，每逾一日加徵其未繳差額補助費百分之零點二滯納金。但以其. ‧ 國. 學. 未繳納之差額補助費一倍為限。前項滯納金之收入，應繳入直轄市、縣（市）政府身心. ‧. 障礙者就業基金專款專用。」. 身心障礙者就業基金之經費來源除上述規定之外，另有其他經費來源，大致上經費. y. Nat. 企業、機關不足額進用的罰款。. n. al. Ch. i n U. （二）. 勞委會的統籌分配。. （三）. 非法按摩的罰款。. （四）. 其他身心障礙就業促進違法事項的罰款。. （五）. 基金的孳息及運用收益。. （六）. 捐贈收入。. engchi. er. io. （一）. sit. 來源可分為以下 6 項：. v. 五、各縣市經費使用情形至 2008 年 12 月止，台閩地區身心障礙者就業基金專戶餘額共 5,175,590,000 元，而台北市高達 3,387,518,000 元約佔台閩地區的 65.46%（如表 2-1-3）。在台北市方面，根據內政部統計處統計，截至 2009 年 9 月底止，台北市身心障礙人口共 111,985 人， 24.

(32) 佔台閩地區身心障礙總人口的 12.05%（內政部，2009），雖只有餘十分之一的身心障礙人口，但卻擁有超過全台閩地區 50%的身心障礙者就業基金的資源。表 2-1-3. 身心障礙者就業基金專戶餘額單位：千元. 苗栗縣. 80,166. 86,340. 2,146,860. 5,028. 1,124,799. 1,671,742. 64,126. 771,399. 9,349. 329,549. 545,063. 10,385. 307,167. 1,210. 208,137. 153,235. 10,869. 534,023. 9,168. 2,177. 79,878. 2,369. 400. 203,051. 896. 252,273. 4,180. 雲林縣. 8,700. 嘉義縣. 2,523. 台南縣. 30,292. 高雄縣. 4,189. 屏東縣. al. n. 南投縣. Nat. 彰化縣. 128,448. ‧. 台中縣. 352,412. i n C606,851 h e n g c h4,102 i U 53,607. 467. 538,064. 61,666. 261,461. 61,196. 167,009. 115,329. 215,986. 120,537. 59,971. 40,475. 492,303. 247,430. y. 新竹縣. 1,406,589. 學. 桃園縣. 5,175,590. 10,290,220. sit. 宜蘭縣. 7,835,149. 367,053. er. 台北縣. 50,735 治政 43,741 1,539,175 3,996 大 346 立 156,716 104. io. 台灣省. ‧ 國. 縣市別. 當年度累計已繳納差額補助費. 身心障礙者就業應繳納差額補助費（自開辦以來累計數）基金專戶經費已身心障礙者就業基金專戶餘額 97 運用數（自開辦以來累年 12 月底止未繳納已繳納計數）. v. 470,246. 1,090. 482,597. 121,644. 379. 257,477. 35. 281,809. 61,960. 台東縣. 69. 61,819. 17. 60,871. 23,279. 花蓮縣. 674. 135,053. 17. 118,823. 59,174. 澎湖縣. 86. 46,113. －. 67,022. 27,137. 基隆市. 346. 274,937. 17. 304,390. 69,339. 新竹市. 86,016. 906,836. 6,862. 410,127. 651,820. 台中市. 10,285. 838,261. 1,211. 553,408. 565,365. 嘉義市. 756. 154,705. 17. 136,568. 33,336. 台南市. 4,355. 493,772. 600. 487,217. 113,285. 248,466. 7,354,819. 50,522. 7,439,577. 3,387,518. 台北市. 25.

(33) 縣市別. 當年度累計已繳納差額補助費. 應繳納差額補助費身心障礙者就業（自開辦以來累計數）基金專戶經費已身心障礙者就業基金專戶餘額 97 運用數（自開辦以來累年 12 月底止未繳納已繳納計數）. 高雄市. 13,769. 1,453,421. 4,754. 1,326,223. 495,540. 福建省. 121. 16,729. 35. 8,442. 11,924. 金門縣. 121. 15,533. 35. 7,342. 11,381. 連江縣. 0. 1,196. －. 1,100. 543. 資料來源：行政院勞工委員會網站，取自於：http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/download/AP_Data/.../4/49ae27f. 政治大從上述內容可得知，目前相關法規對於本基本之執行是否需要受議會監督、預算是立 9:6ea/49ae4a1f.pdf ，瀏覽日期 99 年 2 月 5 日。. ‧ 國. 學. 否需要獨立送議會審查、是否需要成立身心障礙者就業基金管理委員會、中央勞工主管機關是否有權責加以監督或指導，皆無說明。導致身心障礙者就業基金專戶不需列入政. ‧. 府公務預算，亦不必受到議會預算之監督，雖然如此一來基金專戶得以運用的更合宜、. sit. y. Nat. 更有彈性，但是少了監督機制，各縣市政府如何管理、運用該基金及其執行成效如何，. al. er. io. 便難以評估（林賢文，2001）。. v. n. 由於目前身心障礙者就業基金之收支、保管及運用辦法，甚至本基本補助方案之評. Ch. engchi. i n U. 鑑，皆由各直轄市、縣（市）政府自行訂定之，故本研究僅能以某縣市為例進行探討。因此，本研究將以台中市身心障礙者就業基金之收支、保管及運用現況為例進行分析，以瞭解台中市政府如何評估該基金之效益。. 六、台中市身心障礙者就業基金補助方案評鑑（一）評鑑目的台中市政府於 2009 年 1 月 23 日公布實施「臺中市身心障礙者就業基金收支保管及運用辦法」，同時廢止「臺中市身心障礙者就業基金收支保管及運用自治條例」。依據「臺中市身心障礙者就業基金收支保管及運用辦法」第 6 條之規定：「本府對於本基金各項. 26.

(34) 補助應定期辦理評鑑，並加強監督考核，評估成效；各項補助項目用途與核定項目不符者，本府應令其限期改善，逾期未改善者，追回補助經費。」據此，台中市身心障礙者就業基金補助方案評鑑之目的為加強監督考核及評估其成效，進而評估身心障礙者就業基金之效益。. （二）評鑑重點項目台中市 98 年度身心障礙者就業基金補助方案之評鑑，主要係評估 97 年度身心障礙者就業基金補助辦理方案之成效，各項方案名稱及其執行機構，如下：表 2-1-4. 臺中市 97 年度身心障礙者就業基金補助辦理方案一覽表. 政治大. 立. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. 社團法人臺中市聲暉協進會. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. 社團法人臺中市盲人福利協進會. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. 社團法人臺中市智障者家長協會. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. 社團法人臺中市殘障福利協進會. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. ‧ 國. y. ‧. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. io. 財團法人天主教會臺中教區附設立達啟能. al. n. 訓練中心. Ch. 財團法人瑪利亞社會福利基金會臺中市康復之友協會. engchi. sit. 社團法人臺中市自閉症教育協進會. er. Nat. 服務. 財團法人伊甸社會福利基金會. 學. 社區化支持性就業. 方案名稱. 執行機構. 方案類型. 臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. v i n U臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務臺中市身心障礙者社區化支持性就業服務. 財團法人愛盲基金會. 丙級按摩職訓班. 社團法人臺中市智障者家長協會. 資源回收班. 日華金典國際酒店股份有限公司. 飯店房務清潔人員培訓班. 臺中私立慈愛智能發展中心. 餐飲製作行銷推廣班. 僑光技術學院. 網路商品拍賣行銷班. 庇護性就業服務. 財團法人伊甸社會福利基金會. 臺中市迦南園烘焙庇護工場. 職業輔導評量. 中山醫學大學. 臺中市身心障礙者職業輔導評量. 就業諮商. 中山醫學大學. 臺中市身心障礙者就業諮商服務. 職業訓練. 資料來源：台中市工業會，取自於：http://tccia.org.tw/，瀏覽日期：99 年 2 月 5 日。. 27.

(35) 依據台中市 98 年度身心障礙者就業基金補助方案評鑑之資料得知，台中市政府對於身心障礙者就業基金補助各項方案之績效評鑑，乃採用書面審查及實地訪視方式辦理。評鑑指標分為「行政管理」、「專業服務」、「過程管理」及「方案效益」四大類，其權重分別為 20%、20%、20%及 40%，各項評鑑指標之評鑑項目，如下表 2-1-5：表 2-1-5 評鑑指標. 評鑑指標、權重及項目說明配分. 評鑑項目. 權重. 1. 方案執行人員穩定性高. 4. 政治大. 2. 方案經費專款專用、帳目紀錄詳實 20%. 立. 3. 與方案有關資料建檔完善與妥善保存 4. 方案具備特色與創新之處. 4. ‧. 5. 其他補充（如：按時繳交統計資料等）. sit. er. io. 2. 本方案的軟硬體設備適切（含電話、會談室、輔具、無障礙空間）. al. 5. v. 4. 3. 外部資源開發、聯結、運用等情況. 5. 4. 前次評鑑建議改善程度. 6. 1. 有明確的方案目標並確實執行需求評估. 4. 2. 有清楚服務流程及擬定差異性服務計畫. 4. 3. 相關紀錄完整詳實. 4. 4. 建立督導系統並確實評估案主改善狀況（或就業表現）. 4. n. 過程管理. 20%. 4. y. Nat. 1. 提供方案執行者專業訓練、提昇專業知能的次數或時數. 專業服務. 4. 學. ‧ 國. 行政管理. 4. Ch. engchi. i n U. 20%. 28.

(36) 評鑑指標. 權重. 評鑑項目. 配分. 過程管理. －. 5. 保障案主或雇主（廠商）之權益（含申訴管道）並實施案主滿意度評量. 4. 1. 年度參與職訓個案數達成率（即本年度實際參與人數／人次與預期人數／人次比）. 4. 2. 年度進行個案管理人數達成率（即實際進行個案管理人數與原先預設個案管理開案數之比值）. 5. 3. 年度成功推介就業人數（穩定就業 3 個月並追蹤輔導 3 個月，比例達 35％以上）. 5. 4. 成功就業機會 ÷ 潛在就業機會之開發數比. 4. 方案效益. 政治大. 5. 依個案能力調整訓練之進度. 40%. 立. 4. 6. 訓練與推介就業職種吻合度（與訓練課程有關之已就業者 ÷ 總就業者）. ‧ 國. 學. 7. 個案確實與整體就業流程銜接（即與職輔評量、職務再設計、一般就業、支持性就業、創業等連結度佳）. ‧. 8. 確實進行追蹤輔導（含就業型態與薪資）. y. Nat 資料來源：作者自行整理。. er. al. n. 計. io. 總. sit. 9. 其他. Ch. engchi U. v ni. 5 5 5 4 100. 由表 2-1-5 可得知，台中市政府對於身心障礙者就業基金補助方案績效評估著重於方案之效果、效益分析，其比重佔整體分數之 40%，其餘 60%則用於評鑑行政面，包括行政管理、專業服務及過程管理。評鑑方式則由方案執行機構備妥書面資料並自行評分後，再由評鑑委員依其個人意見及參考書面資料後給予評分，除了前述的書面資料評鑑之外，整體評鑑過程亦包含實地訪視評鑑。. 29.

(37) 第二節外籍配偶照顧輔導基金之實施背景與外籍配偶照顧輔導措施之發展本小節所謂的「外籍配偶」包含「外籍與大陸配偶」，且以女性的外籍配偶為主要的探討對象。在內容安排上，首先先釐清外籍配偶之定義，之後分別分析外籍配偶來台之沿革、外籍配偶之家庭成因以及外籍配偶在台面臨之問題。以上述文獻探討外籍配偶照顧輔導基金之成立背景，接下來則進一步分析外籍配偶照顧輔導措施之發展，以瞭解台灣外籍配偶照顧輔導措施之全貌。. 壹、外籍配偶之定義. 立. 政治大. 1990 年代以後，隨著外籍配偶人數漸增，台灣媒體便以「新娘」來稱呼這樣的女性. ‧ 國. 學. 配偶，例如：「印尼新娘」、「越南新娘」、「大陸新娘」，並以「外籍新娘」來統稱這個群. ‧. 體。後來，媒體在縮短新聞標題的壓力之下，便將上述名稱簡化為「印娘」、「越娘」、「陸娘」等。事實上，台灣官方都以「外籍配偶」稱呼之，例如：「印尼配偶」、「越南配偶」、. er. io. sit. y. Nat. 「大陸配偶」等。. 所謂的「外籍配偶」泛指與本國籍人士締結婚姻的非本國籍人士，此定義並非台灣. al. n. v i n 獨有，世界各地都是如此，本質上不具貶義，但是在台灣的外籍配偶卻常被誤認為係指 Ch engchi U 嫁至台灣的東南亞及中國的女性，此一解釋明顯與實際定義不符。換言之，根據部分台灣人的刻板印象，外籍配偶又被窄化成「東南亞或大陸地區國籍」、「女性」、「嫁至台灣而非其他地方」的一群人。加上「外籍配偶」一詞在大眾媒體等不當渲染造成社會大眾對之鄙視，甚至將其視為社會問題，使社會與民眾視其為問題的製造者（夏曉鵑，2001）。幸好，部分台灣人民開始思考這些用語可能帶有歧視，認為不應該因為外籍配偶的原國籍而使他們被冠上如此刻板化的稱呼。因此在 2003 年時，婦女新知基金會曾舉辦「請叫我──，讓新移民女性說自己徵文活動」，以表達這些女性希望社會能稱呼她們為「新移民女性」的訴求。不過在字面上，「外籍新娘」、「外籍配偶」、「新移民女性」這三個名詞，顯而易見地是三個僅有部分定義重疊的名詞，容易產生混淆。有鑑於此，政 30.

(38) 府機關、學者專家大多以較不具意識色彩的「外籍配偶」取代上述一詞；另外，內政部亦於 2003 年 8 月 6 日正式將此台灣社會第五大族群正名為「外籍配偶」，藉此希望他們能融入台灣社會並受到公平的對待（黃盟琇，2006）。. 貳、外籍配偶來台之沿革「醜男人也有春天，不用再看著美麗的女子走在街上，而怨嘆自己一輩子取不到美麗的老婆，不用再覺得自己的條件不好，而一輩子看色貼圖；不用再被台灣的女人拋棄了，在越南一堆美女讓我選，越南美女新娘的優點：越南的女性多很漂亮，身材好，臉. 政治大. 蛋俏，是標準的東南亞美女（某仲介業者廣告，2001/8/29）。」（引自王宏仁、張書銘， 2003）. 立. 台灣的某些地方隨處可見「越南新娘 30 萬」、「專辦越南、柬埔寨新娘」之類的噴. ‧ 國. 學. 漆廣告，甚至是類似上述的廣告詞，這樣的景象在街頭上顯得格外突兀。「外籍新娘」. 三個時期：. ‧. 早已成為台灣社會現象之一，整體而言，我國跨國婚姻的產生，大致上約略可分成下列. sit. y. Nat. n. al. er. io. 一、 1970 年代中期至 1980 年代初期. i n U. v. 台灣外籍配偶的起始淵源，係 1970 年代中期至 1980 年代初期。1970 年代中期開始，. Ch. engchi. 部份婚姻受挫的美濃青年經由仲介安排與來自泰國、菲律賓的女性相親結婚，這些女性多持偽造之觀光護照來台並誤以為只是來台打工，然而，到了台灣之後，有些被仲介商人賣身，有些則被帶到農村嫁人。1980 年代初期，隨著台灣與印尼經濟來往的日漸頻繁，開始有少數青年與印尼女性結婚，與過去娶泰國、菲律賓新娘不同的是，台灣農村青年是由媒人介紹，親自到印尼相親，經雙方同意後擇日訂婚及辦理結婚登記，需花費約 30 萬至 40 萬元不等（夏曉鵑，1995）。由於早期男女雙方彼此缺乏感情基礎，加上文化、語言的隔閡，因此，經常發生外籍新娘逃婚的事件。如夏曉鵑（1995）在「外籍新娘在美濃」一文中論及：「不少受騙嫁來美濃的泰國、菲律賓新娘因文化、語言上的隔閡，或因無法忍受夫. 31.

(39) 家的苦作而逃家不知去向。這些男女雙方受害而仲介商人獲利的不幸事件，使得娶泰國、菲律賓新娘的人逐漸減少。」. 二、 1980 年代至 1990 年代初期根據黃森泉、張雯雁（2003）的研究，此時期我國跨國婚姻的成長主要受到政府政策的影響。1980 年代中期，台灣的資金開始外流，隨著資金的外流，台灣男性迎娶外籍配偶的趨勢也逐漸增加。此外，由於東南亞各國開放觀光、經濟投資的時期不同，加上國內法規的限制，使得台灣男性迎娶的外籍配偶的國籍也隨之變動，在 1980 年代中期，以泰國和菲律賓的新娘最為普遍。. 三、 1990 年代至今. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 在此時期，根據外交部領事事務局核發的簽證數，可得知各國外籍配偶之人數及其增減趨勢（參見表 2-2-1）。探討其中原因發現，從 1990 年代開始，在國際政經結構下，. ‧. 台灣和東協國家間的互動關係，隨著亞太經濟的興起益形密切與頻繁，因此促使外籍配. sit. y. Nat. 偶人數逐年增加（鍾德馨，2005）。一開始「外籍新娘」在台灣大量出現時，以「印尼. er. io. 新娘」為最多且多為華人，但是自 1996 年以後，越南新娘開始躍升為我國第一大外籍. al. v i n Ch 銷手段，使得「越南新娘」很快地成為當前跨國婚姻市場中最為活絡的（王仁宏、沈倖 engchi U n. 配偶族群，這是因為台灣與越南間完整的仲介機制，以及仲介業者對「越南新娘」的行. 如，2003）。表 2-2-1. 1994-2008 年核發國人東南亞各國配偶簽證數量統計表. 時間. 印尼. 菲律賓. 1994. 2,247. 1,183. 1995. 2,409. 1996 1997. 泰國. 緬甸. 越南. 柬埔寨. 總計. 870. 530. NA. 4,830. 1,757. 1,301. 1,969. NA. 7,436. 2,950. 2,085. 1,973. 4,113. NA. 11,121. 2,464. 2,128. 2,211. 9,060. NA. 15,863. 32.

(40) 印尼. 菲律賓. 泰國. 緬甸. 越南. 柬埔寨. 總計. 1998. 2,331. 542. 681. 503. 4,630. NA. 8,687. 1999. 3,643. 603. 937. 293. 6,790. 656. 12,922. 2000. 4,381. 487. 965. 294. 12,327. 875. 19,329. 2001. 3,230. 377. 1,250. 139. 12,340. 567. 17,903. 2002. 2,602. 389. 1,556. 108. 12,823. 632. 18,110. 2003. 2,746. 193. 1,780. 217. 11,566. 644. 17,146. 2004. 2,683. 260. 1,523. 250. 11,953. 890. 17,559. 2005. 1,757. 278. 1,123. 366. 10,925. 2006. 1,258. 217. 政治339 大 7,062 3,864 264 618. 47. 6,268. 2007. 902. 239. 561. 246. 4,435. 3. 6,386. 2008. 737. 469. 526. 156. 3,846. 4. 5,738. 合計. 26,270. 4,054. 11,520. 2,809. 91,636. 4,684. 140,973. ‧. ‧ 國. 立. 學. 時間. er. io. sit. y. Nat. 資料來源：外交部領事事務局核發國人東南亞各國配偶簽證數量統計表。. 參、外籍配偶之家庭成因 a. n. iv l C n hengchi U 本小節將進一步探究這些跨國婚姻、外籍配偶家庭形成的原因，其成因大致上可歸. 納為六大因素，如下（林瑞勳，2006；黃森泉、張雯雁，2003）：. 一、女性婚配觀念的改變台灣教育普及、社會開放，女性自主意識提高且經濟獨立，導致對於婚姻依賴程度降低，婚姻價值觀亦不同於以往，許多適婚女性在無適當對象之下，便被迫或主動選擇不婚。. 二、傳統婚配觀念的影響主要是受到傳統婚配觀念與傳宗接代的壓力所影響，尤其是「不孝有三，無後為大」 33.

(41) 的傳統價值觀。為了永續家族生命的旺盛，使家族的「子子孫孫無窮盡」，「傳宗接代」的責任顯得特別重要，因而婚姻與傳宗接代的任務就成為傳統家庭中，男性必經的人生歷程。然而，處於台灣社會階級中的弱勢族群，在找不到合適的婚姻對象的情況下，便選擇了國際的婚姻管道，造成外籍配偶的人數急速增加。. 三、台灣弱勢男性覓偶不易許多工、農、漁業為主的鄉村及經濟弱勢或身心障礙的男性，在傳統「門當戶對」、「上嫁婚配」的觀念下，出現難以尋覓婚姻對象的情形，加上迫於傳宗接代的壓力，國際婚嫁管道因此成為他們最後的選擇。. 四、. 政治大經濟自由化、產業外移的影響立. ‧ 國. 學. 1994 年開始的南向政策及 1987 年大陸政策開放以來，我國產業大幅外移至大陸及東南亞地區，連帶地使國人與東南亞籍和大陸籍女性接觸的機會大增，進而提高國內外. er. io. sit. Nat. 五、外籍新娘的原鄉生活貧困. y. ‧. 籍通婚的比例。. 多數學者（如夏曉鵑，1997；王宏仁，1999）的研究均指出，來自東南亞的外籍配. al. n. v i n 偶人數逐年增加的因素，大部分是因為原鄉生活環境較差。東南亞地區因政治動盪，經 Ch engchi U 濟發展受限，人民生活困苦，因此，外籍配偶們希望藉由跨國婚姻外嫁至他國，使自己家中經濟能獲得改善。加上因我國與東南亞國家在文化及地理上較接近，生活習慣相對西方國家亦相近，故無形之中成為東南亞經濟落後地區跨國婚姻市場的供應地。. 六、婚姻仲介的推波助瀾在媒體的宣傳、廣告及大量報導之下，如：「越南新娘來台，近 3 年倍數成長，勤勞顧家受青睞，離婚率僅 1%」、「守著台幣守著你，越南姑娘排隊等嫁台灣郎」、「新娘國際化，越南妞最搶手」等，使得台灣社會逐漸對跨國婚姻投以注意力。此外，台灣地區男性透過婚姻仲介娶了外籍配偶後，在一傳十十傳百的口耳相傳下，台灣男性迎娶外. 34.