第二章 單一選區兩票制之解析
第一節 「單一選區兩票制」之意義
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第二章 單一選區兩票制之解析
第一節 「單一選區兩票制」之意義
世界各民主國家所採行的選舉制度種類繁多，由於各個國家各有 其不同的歷史背景、文化差異，因此在制度的設計上，也有很大的不 同，即使是同一個國家，也可能因為政治環境的變遷，而採取不同的 選舉制度（江大樹，1992:139）。而在選舉制度的分類上，國內學者 多依循李帕特（Arend Lijphart）等學者的分類方式，以「選舉規則」
之間的異同做為最主要的區分（楊泰順，1991:13；謝復生，1992:7；
江大樹，1992:139；吳文程，1996:239），若以此種分類方式加以歸 類，可將選舉制度分為：
一、多數決制（Plurality and Majority Systems）
（一）相對多數決制（Relative Plurality）
1.單一選區相對多數決制
(Plurality with Single-Member-District System；SMD)
此種制度在美國被稱為「領先者當選制」（First-Past-the-Post System, FPTP）（Ranney,2001:172；雷競旋，1989:84），在應選名額
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為 1 名的單一選區下，眾多角逐者當中，只有得票最高者當選，因為 應選名額只有 1 名，所以「勝者全拿」（Winner-Take-All）（王業立，
2008:10），我國的總統、直轄市市長、縣市長等選舉即是採用此種選 舉制度。
2.複數選區相對多數決制
(Plurality with Multimember-District System；MMD)
當選舉區應選名額大於 1 時，便是所謂的「複數選區」，根據傳 統上對於選區分類的習慣，應選名額為 2 至 5 名者，稱為「中選區」
（Medium-Size Districts）；應選名額為 6 名或 6 名以上者，則是屬 於「大選區」（Large-Size Districts）（王業立，2008:11），選舉時 視應選名額的多寡，候選人以票數的高低依次當選。例如，我國民意 代表普遍採用的 SNTV-MMD 即是。
（二）絕對多數決制（Absolute Majority）
絕對多數決制是一種「當選者必須要獲得有效選票過半數的支持
」的「選舉規則」（electoral formula），至於如何達到「過半數」
的目標，又有不同的計票/投票設計：
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1.選擇投票制（Alternative Vote）
或稱為「偏好投票制」（Preferential Ballot），投票時選民可 依據自己的偏好，將候選人排列順序，並標示於選票上。開票時若有 候選人得到超過半數以上的「第一偏好票」，則該候選人即當選；若 無任何候選人的「第一偏好票」超過半數，則將獲得「第一偏好票」
最少的候選人刪除，並將這些選票依「第二偏好」，分別轉移給其他 候選人，此種選票轉移的過程持續進行，直到有候選人獲得過半數選 票為止（王業立，2008:15-16）。
2.兩輪決選制（Runoff Election）
在第一次投票後，若有候選人獲得過半數的選票，則該候選人即 當選，但若無任何候選人獲得過半數的選票，則在第一輪投票中，獲 得最高票的兩位候選人，將進行第二輪的決選。
二、比例代表制（Proportional Representation Systems; PR）
比例代表制是普遍施行於歐陸國家的選舉方式，其強調「比例代 表性」（Proportionality），即各政黨所得之席次比例符合各政黨的 得票比例。比例代表制必須在複數選區下實施，並且在一般情況下，
選區應選名額越多，比例代表性越佳（謝復生，1992:8）。除了荷蘭
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、以色列、秘魯、義大利1等少數國家以全國為一個選區外，大多數 實施此制的國家，會因為歷史、地理、政治、種族等因素，將全國劃 分成若干個複數選區，而每個選區應選名額的多寡，又會影響比例代 表 性 的 高 低 ， 所 以 有 許 多 國 家 ， 另 外 又 增 設 「 補 充 席 次 」（
supplementary seats）或「補償席次」（compensatory seats）等措 施，再加上不同的當選基數（electoral quota）、選舉門檻（electoral thresholds）、選票結構（ballot structures）與計票公式，使得歐 洲各國所使用的比例代表制非常複雜，且沒有兩個國家是完全相同的
（王業立，2008:19）。
比 例 代 表 制 主 要 的 當 選 規 則 包 括 了 最 大 餘 數 法 （ largest remaindersystem）、頓特最高平均數法（d＇Hondt highest average system）、聖拉葛最高平均數法（Sainte-Lagu highest average system），而常見的當選基數則包括了嘿爾基數（Hare quota）、哈 根巴赫基數（Hagenbach-Bischoff quota）、族普基數（Droop quota
）、因皮立亞里基數（Imperiali quota）。2
三、混合制（Mixed or Hybrid Systems）
根據 Massicotte 與 Blais（1999:345）的定義，其認為在一個
1 義大利在 1993 至 2005 年之間實行混合制，2006 年 4 月的國會選舉，又改為比例代表制。
2 關於比例代表制的當選規則與當選基數等詳細內容及介紹，可參閱（王業立，2008:19-28）。
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是，Shugart 與 Wattenberg（2001:10）認為，當選舉制度中，一部 份的席次以個別候選人為分配對象，另一部份以名單為分配對象者，則為混合選舉制度。4而 Moser 與 Schneider（2003:576）則將混合制 定義為選民對國會議員可以投下兩票，一票投給單一選區下的候選人
，一票投給比例制的政黨名單。這種結合「單一選區」與「政黨比例 代表制」的混合式選舉制度，在我國被俗稱為「單一選區兩票制」。
此制係西德於 1945 年所首創，自 1990 年代開始，許多國家開始 陸續引進混合型的選舉制度（mixed-member electoral system），並 成為許多新興民主國家進行選舉制度改革時所採用的選舉制度，因而 也被學術界人士認為是 20 世紀結束以前，最具特色的選舉制度（
3 單一選區制與比例代表制之間的關係若有連結，則稱為合併相依制（dependent combination
），其又可分為修正制（correction）和條件制（conditional），修正制中以政黨的比例代表 得票率為席次分配基礎，條件制則無現行實例；單一選區制與比例代表制之間的關係若無連結
，則稱為合併獨立制（independent combination），其又可分為共存制（coexistence）、重疊 制（superposition）、融合制（fusion），共存制指同一次選舉中包含兩種或更多的選舉規則
，融合制指區域選舉中含有席次分配機制，一個選區有超過一種選舉形式，重疊制指全國一制 採用多數決制加上比例代表制（Massicotte and Blais, 1999:346）。
4 Shugart 與 Wattenberg 認為混合制通常有兩個層次，即多數決制加上比例代表制，而此兩個 層次在席次的計算方面是否相互影響又可區分為：1.「混合式比例代表制」(mixed-member proportionality system, MMP)，其以政黨票的得票率為準來決定各政黨應得的席次，扣除掉 各黨在單一選區中已當選的席次，再來分配比例代表席次；2.「混合式多數決制」(mixed-member majoritarian system, MMM)，其指兩個層次在席次的計算方面各自獨立，區域選票決定區域 代表，政黨票則按照政黨得票比例分配比例代表席次；3.與 MMM 相似，其將區域選舉中的死票 加入政黨票中一起計算（Shugart and Wattenberg, 2001）。
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Kostadinova, 2002:31）。根據統計，目前全世界已有超過 30 個國家
，在其下議院、上議院或地方議會中使用各式各樣，不同搭配比例的 混合制（王業立，2008:32）。而德國是最早使用混合式選舉制度，亦 是最具有代表性的國家。目前採行單一選區兩票制的國家還包括紐西 蘭、義大利5、俄羅斯6、匈牙利、南韓、日本等。
由此可知，混合制選舉制度是一種將「多數決制」與「比例代表 制」混合實施的制度，在同樣是混合制類型的選舉制度當中，不同國 家常會有不同的設計，Shugart 與 Wattenberg 的研究即曾指出，混 合式選舉制度可以從「單一選區相對多數決制與比例代表制兩種選舉 的選票是否分開計算（是否分開計票）」、「兩種選舉層級之間是否有 關聯（層級有無關聯）」、「兩種選舉制度下的席次比例（席次比例）
」、「政黨比例名單平均的選區規模（選區規模）」、「比例代表制的分 配門檻（分配門檻）」、以及「單一選區席次的計算方式（區域計票方 式，包含單選區席次數量以及計票規則）」等幾個方面而有不同的次 類型，而這些不同成分組成，也會帶來不同的政治效果（Shugart and Wattenberg,2001；游清鑫，2006）。
而在此制度中，根據單一選區相對多數決制與比例代表制兩種選
5 義大利於 2006 年改採 PR。
6 俄羅斯於 2007 年改採 PR。
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舉的選票是相互牽連或獨立計算，則又可區分為「聯立制」與「並立 制」兩種。
（一）聯立制(combined-dependent system)的單一選區兩票制
學者對於「聯立制」的混合式選舉制度有許多不同的使用名稱，
合併相依
(Dependent Combination)
修正
(Correction)
附有條件的 (Conditional)
圖 2-1：混合制的類型
資料來源：Massicotte, Louis, and Andre´ Blais, 1999, p.341-366。
合併獨立
(Independent Combination)
共存 (Coexistence)
融合 (Fusion) 重疊
(Superposition)
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例如 有稱為「 混合式 比例代表 制 」（ Mixed-Member Proportional Systems；MMP）（Shugart & Wattenberg,2001:13-24；International IDEA,2002:74-75；Ranney,2001:179-180）；有稱為「合併-相依型」
（Combined-Dependent Systems）（Norris, 2004:55-56）；有稱為「
相依型混合制」（Dependent Mixed Systems）（Golder,2005:112-114
）；有稱為「補償式兩票制」（Compensatory Two-Vote Systems）（吳 東野，1996:72），但國內最常見的用法還是「聯立制」。
德國是此制的創始國，其以第二票（政黨得票率）為準來決定各 政黨應得的席次，扣除掉各黨在單一選區中已當選的席次，再來分配 比例代表席次（王業立，2006:34）。而除德國外，玻利維亞、墨西哥
、義大利、委內瑞拉、匈牙利、紐西蘭、泰國等亦是採行聯立制（
Massicotte & Blais, 1999:354；Norris, 2004:52；林繼文，1999:71
）。
以德國的聯邦眾議院（Bundestag）選舉為例，選民將第一票投 給某黨提名的候選人，其中得票最高者為當選，另將第二票投給某個 政黨。其次，根據各政黨所得政黨票之比例，計算出其應得之總席次
，再由總席次扣除各政黨在各邦（共有 16 個邦）的單一選區中已當 選的席次，其差額由政黨比例代表名單補足，而在某些情況下，會發
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生某黨單一選區當選人數超過應得總席次數，而必須增加國會總席次 的情況，請參見圖 2-2、表 2-1。另由於此制具有比例代表的精神，
又被稱為「改良式的政黨比例代表制」或稱「個人化的比例代表制」
（吳東野，1996:72）。
圖 2-2：德國的聯立制 資料來源：謝相慶，2008。
投票予政黨
投票予小選區 候選人
依各政黨得票比例 分配所有議席
小選區當選人
兩張票
選
舉
人
各黨議席已確定 至於誰當選？
不足名額由比例 代表名單當選
＊超過名額保留，
總名額增加
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(二)並立制(combined-independent system)的單一選區兩票制
「並立制」同樣在學界有許多不同的使用名稱，例如有稱為「混 合式多數決制」（Mixed-Member Majoritarian Systems；MMM）（Shugart
& Wattenberg,2001:13-24；Thies, 2002:148）；有稱為「獨立型混
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合制」（Independent Mixed Systems）（Golder, 2005:112-114）；有 稱為「合併-獨立型」（Combined-Independent Systems）（Norris, 2004:56-59）；有稱為「並行制」（Parallel Systems）（International IDEA, 2002:55-56）；有稱為「分立式兩票制」（Separated Two-Vote Systems）（吳東野，1996:78）。
相對於「聯立制」，「並立制」的設計是選民在單一選區和比例代 表區所投的兩票被分開計算，在每個單一選區由得票最高者當選，而 比例代表區的席次則另外依據政黨在比例區的得票率等比例分配，請
相對於「聯立制」，「並立制」的設計是選民在單一選區和比例代 表區所投的兩票被分開計算，在每個單一選區由得票最高者當選，而 比例代表區的席次則另外依據政黨在比例區的得票率等比例分配，請